開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的必要性及對策研究

【摘 要】開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作有效促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，保障農(nóng)村集體的合法利益，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理效率，促使農(nóng)村養(yǎng)成良好的黨風(fēng)廉政思想。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；審計(jì)；必要性；問題；對策

對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合有效審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)法規(guī)的現(xiàn)象并正確處理，充分突出財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，防止一切經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)的安全完整。本文首先論述了開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的必要性；其次指出了開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作中遇到的問題，最后提出了有效開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的對策。

一、開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的必要性

1.有助于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

通過開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作能夠及時(shí)找出農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系的不斷完善，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對內(nèi)部控制體系的執(zhí)行作用，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織科學(xué)明確具體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)指明發(fā)展方向。比如對村級現(xiàn)行的所有開支審批制度完善與否、所有支出與財(cái)會(huì)制度中的規(guī)定要求是否相符、有無將集體資金占為己有的行為等進(jìn)行嚴(yán)格審查，在準(zhǔn)確核對相關(guān)記賬憑證與原始憑證是否一致、總賬與明細(xì)賬是否有較大差異、報(bào)表與賬簿是否相符、財(cái)務(wù)處理是否高效可靠，規(guī)避各類貪污舞弊、對集體合法利益有較大損害的行為。此外，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)能夠有效督促村集體在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供真是具體的支出賬目，及時(shí)獲得社會(huì)群眾的廣泛監(jiān)督，并采取措施有效處理好社會(huì)群眾發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。

2.有助于強(qiáng)化村集體資產(chǎn)管理

通過加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)能夠保證集體資產(chǎn)管理機(jī)制的建立健全，提高集體資產(chǎn)的綜合效用。明確能夠提高農(nóng)村集體資金與資產(chǎn)利用率的辦法，充分發(fā)揮集體資產(chǎn)資金在本地區(qū)集體企業(yè)發(fā)展中的促進(jìn)作用，在農(nóng)業(yè)方面引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平。

3.有助于促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)

通過開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，可以督促農(nóng)村各級干部人員嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)辦事，加快農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)程，確保村級財(cái)務(wù)公開的及時(shí)性、有效性，建立良好的黨群干群關(guān)系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.有助于清晰劃分各級村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任

對各級村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，可以公平合理評價(jià)在職村干部實(shí)際完成的經(jīng)營績效以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任的落實(shí)情況，與相關(guān)獎(jiǎng)罰緊密掛鉤，從而促使村干部有計(jì)劃性、有針對性開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保障村集體良好的經(jīng)濟(jì)效益。此外，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還為在職村干部確立清晰的任務(wù)目標(biāo)及正確的經(jīng)營決策提供了必要的幫助，通過自身的監(jiān)督約束作用促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.有助于新農(nóng)村建設(shè)

當(dāng)前，我國各農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的需求越來越大，通過審計(jì)有助于保障集體經(jīng)濟(jì)組織與廣大農(nóng)民自身合法權(quán)益，提高農(nóng)村的安定性，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

二、開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作中遇到的問題

1.審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)低下

當(dāng)前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了較好發(fā)展，這也進(jìn)一步增大了審計(jì)工作量，但是有不少縣鎮(zhèn)街道中從事審計(jì)工作的人員專業(yè)素質(zhì)較低、文化水平層次不齊等。尤其隨著村級財(cái)會(huì)委托代理制度的落實(shí)，將代理會(huì)計(jì)職務(wù)全權(quán)交給了負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的縣鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)干部，這樣縣鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)干部就自己完成審計(jì)與記賬，嚴(yán)重削弱了審計(jì)工作的獨(dú)立性。

2.審計(jì)查處不力

部分縣鎮(zhèn)街道在處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)問題時(shí)力度不夠，沒有嚴(yán)格懲處違紀(jì)違法人員，就算有的違紀(jì)人員受到了處理，也只是避重就輕而已。在審計(jì)查出不力因素的影響下，造成財(cái)務(wù)無序化，對村級財(cái)務(wù)有效運(yùn)行造成極大阻礙。由于村級財(cái)務(wù)管理一直處于無序狀態(tài)，在制約良好的干群關(guān)系建立的同時(shí)，還加大了基層工作的開展困境，無法將國家制定的農(nóng)村政策全面貫徹到實(shí)際中，從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

3.缺乏完善的審計(jì)制度

有的村并未設(shè)置“三資”管理制度，盡管設(shè)置了該項(xiàng)制度，但制度過于形式化，無法對責(zé)任主體的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有效約束。部分退休或者離職的村級干部缺乏完善的賬務(wù)交接手續(xù)，更有一些離職村干部拒絕交賬，并且新上任的人員有自己獨(dú)立的賬本，所以每一屆村干部都有一本賬簿，導(dǎo)致賬賬不一致的情況。對于離職村干部拒絕交賬的行為缺乏有效的約束機(jī)制，進(jìn)而影響了村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作的順利開展。

4.審計(jì)經(jīng)費(fèi)不足

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的經(jīng)費(fèi)不足，直接影響了審計(jì)人員的工作熱情。縣鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)干部的勞動(dòng)強(qiáng)度大，具有較強(qiáng)的政策性與業(yè)務(wù)性特點(diǎn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作大都由其他崗位人員兼職，并且缺乏充足的后備力量，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊缺，這些都將阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的穩(wěn)定發(fā)展。

三、有效開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的對策

1.強(qiáng)化審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)

為了提高農(nóng)村審計(jì)工作質(zhì)量及其效率，就必須充分考慮強(qiáng)化審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，不斷壯大審計(jì)人才隊(duì)伍，優(yōu)化配置文化水平及專業(yè)化程度高的審計(jì)人員，對審計(jì)資格證進(jìn)行嚴(yán)格管理，只接受有上崗資格證的人員。組織審計(jì)人員參加專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，豐富審計(jì)人員的政治理論知識、提高審計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)、完善審計(jì)人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化審計(jì)人員的專業(yè)技能，致力于建設(shè)政治理論強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力高的農(nóng)村審計(jì)團(tuán)隊(duì)。向有關(guān)部門申請充足的經(jīng)費(fèi)，以推動(dòng)農(nóng)村審計(jì)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，注重審計(jì)人員的薪資報(bào)酬，充分突出農(nóng)村審計(jì)職能。

2.加強(qiáng)審計(jì)查處力度，落實(shí)完善的長效機(jī)制

針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)問題采取有效的整改措施，落實(shí)完善的長效機(jī)制已經(jīng)成為了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的核心內(nèi)容，對審計(jì)成果具有很好的檢驗(yàn)作用。相關(guān)職能部門與縣鎮(zhèn)街道應(yīng)積極配合找出引起村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)問題的具體原因，并確立相應(yīng)的整改對策。實(shí)際中，應(yīng)充分考慮以下三點(diǎn)：（1）明確具體的整改期限。嚴(yán)格按照審計(jì)意見書中的規(guī)定在幾個(gè)月內(nèi)對審計(jì)問題進(jìn)行全面整改，同時(shí)向縣審計(jì)中心傳達(dá)具體的整改結(jié)果。（2）明確有效的整改對策。認(rèn)真分析審計(jì)意見書中所提的問題，及時(shí)找出引起問題的原因，并采取有效的整改對策。（3）明確清晰的整改責(zé)任。嚴(yán)厲懲處財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不力的部門及人員，縣紀(jì)委和監(jiān)察局應(yīng)對審計(jì)意見整改落實(shí)情況進(jìn)行有效監(jiān)督，凡是整改效果不好的村，應(yīng)追究主要責(zé)任人的責(zé)任。

3.建立長期審計(jì)制度

每一年中，縣、鎮(zhèn)、街道都必須加強(qiáng)審計(jì)各村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)踐情況，還要加強(qiáng)重點(diǎn)問題的專項(xiàng)審計(jì)，比如集體土地征用等。從村兩委換屆角度出發(fā)，加強(qiáng)在職與離職村干部的審計(jì)。縣鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)部門要每隔一年綜合有效審計(jì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金及村級資金狀況。整個(gè)審計(jì)工作結(jié)束后，應(yīng)第一時(shí)間制定詳細(xì)的審計(jì)結(jié)論，并公布于眾，防止后續(xù)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)生。

4.構(gòu)建完善的經(jīng)費(fèi)保障制度

縣、鎮(zhèn)、街道應(yīng)在同級預(yù)算范疇中確立用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的經(jīng)費(fèi)及相關(guān)培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供資金支持。此外，獎(jiǎng)勵(lì)那些業(yè)績好的審計(jì)人員，反之則嚴(yán)厲懲處，全面調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的工作熱情與積極性。

四、結(jié)論

綜上所述可知，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作直接關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展，通過開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，能夠促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制、民主監(jiān)督機(jī)制的不斷完善，構(gòu)建系統(tǒng)化、綜合化的監(jiān)督體系，遵循公平合理的審計(jì)原則，并且強(qiáng)化各村級干部的責(zé)任感與使命感，樹立正確的廉政建設(shè)思想，建立良好的干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。當(dāng)前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作中還有一些不足之處，需要采取一系列的措施加以完善，從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)掃除一切障礙。

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作者簡介：

王書平 （1983—），男，單位： 浙江省浦江縣審計(jì)局。