政府性投資建設項目管理工作的探討

摘要：政府投資建設項目是政府職能實現的手段之一，與國家經濟效益以及人民的切身利益有著密切關系。但是在工程項目施工中，往往受到建設周期長、施工條件差等問題的影響，會給項目管理帶來一定的困難。因此，加強政府投資建設項目管理是非常必要的。本文主要就政府投資建設項目管理中存在的問題進行分析，根據相關問題提出可行性建議。

關鍵詞：政府性投資；建設項目；管理

政府投資建設項目工程管理是政府為滿足社會經濟發展要求，采取有效手段加強對其投資建設項目工程管理和調控，以此來實現工程效益的管理過程。在當今的經濟形勢下，加強政府投資建設項目的高效管理，不僅可以促進工程施工人員加強對工程造價的認識，還可以增強工程施工質量，有效控制施工資金的使用，從而為國家減少不必要的施工損失，能更好地促進我國建設工程市場經濟的發展。

1、政府性投資建設項目管理工作中存在的問題

1.1工程前期準備不充分

在項目建設中，部分項目業主對項目認識不足，不了解初步設計審查和項目準建工作的意義。在設計方案不成熟的情況下施工，存在匆忙趕工的現象，項目設計前期沒有進行深度勘察，導致設計變更頻繁；工程材料清單不明確，導致暫定材料過多，造成材料浪費和部分材料不夠用的現象，給工程造價增加了難度。此外，部分桿線建設項目由于把關不嚴格，出現重復建設的現象，造成資源的浪費。在預算評審中，由于前期工作不扎實，一些工程為逃避公開招標，存在預算漏項甚至是缺項的現象，施工中一旦出現變更，會造成資金嚴重浪費。

1.2項目責任主體不明確，無法順利落實管理責任

政府投資性建設項目在實施之前，為確保項目推進速度，地方黨委和項目施工管理人員會就此項目建立領導小組，該小組主要負責項目的指揮工作，同時，還會明確一個部門作為項目建設單位。這種管理模式可以提升工作效率，促進項目施工快速推進。但是這種運行機制在實際施工管理中仍然存在問題，主要表現為項目領導小組人員職責不清，存在缺位甚至是越位的現象。一些領導小組在項目建設管理中代行建設單位的職責，出現問題時，建設單位就會以此為借口，推卸責任。一些建設單位以項目領導小組的名義不按規定履行決策程序，導致決策失誤。

1.3缺乏完善的施工管理制度

由于項目管理制度不完善，各個施工環節無法很好的銜接，主要表現在招標投標以及合同簽訂環節，在項目履行招投標后，建設單位就會與中標單位簽訂施工合同，但是一些施工合同無法實質性相應招投標文件，導致合同執行走樣。施工中還會出現違規分包甚至是掛靠施工的現象。

1.4項目監管不到位

在材料價格詢價過程中，大部分聽從施工單位安排，缺少獨立性。在施工項目驗收過程中，對于一些隱蔽工程甚至是關鍵施工部位沒有進行嚴格把關，忽略了設計變更中只辦理增加項目簽證而未辦理減少項目簽證的現象。監管部門沒有認真組織項目竣工驗收工作，導致工程質量無法滿足實際要求。

1.5竣工結算方面

政府投資項目在工程竣工結算過程中也存在較多的問題，主要表現為合同簽訂不規范，一些隱蔽工程往往是事后補簽；建設單位對工程施工的相關資料不能及時提交，提交的資料也存在內容不完整現象 ；此外，施工單位結算人員缺乏工作責任心，導致工程結算不能按照要求完成。

2、加強政府投資建設項目管理的有效措施

2.1做好工程前期準備工作

政府性投資建設項目應該嚴格執行相應的項目審批程序，建設項目的實施需經過項目建議書、可行性報告以及初步設計三個階段。其中，項目可行性報告以及初步設計需要由具備相應資質的設計單位進行編制。投資主管部門委托工程咨詢機構進行評估和審查。此外，業主、設計人員、地質勘察員以及預算編制等人員需要加強思想認識，認真做好項目施工前的調研工作，加強實地勘察，為項目施工建設奠定堅實的基礎。

2.2強化施工管理者的職責

工程項目的領導小組等同于政府決策機構，他們的職責應該定位于協調、督促施工以及進行施工決策方面。一般情況下，項目領導小組可以代表政府和黨委協調處理項目建設中出現的矛盾，督促工程建設的有序實施，確保項目建設能夠按原有計劃進行，同時，領導小組也可以對工程項目中重大事項起到決策作用。建設項目推進單位需要不斷強化建設單位職責，建設單位也應該按照相應要求自覺履行業主單位的責任，加強對工程施工進度以及施工質量的控制。為更好的明確建設項目領導小組以及相關人員的職責，有必要制定建設項目工作規則，讓權力在機制內運行，從而可以有效地落實管理責任。

2.3加強完善施工管理制度

建立健全政府建設項目施工管理制度是確保有效管理的關鍵，為此，應該建立以下管理制度，首先健全合同管理制度。根據合同中易產生的漏洞和糾紛問題，不斷補充和細化合同文本中相關條例，同時還應該建立政府投資項目合同審查制度。組建合同審查小組，小組人員應由相關職能部門專業人員組成，由他們對擬簽訂的建設合同進行審核；其次，建立工程監管制度，主要針對招投標后的工作進行監管，包括合同履行工作、工程施工分包工作，施工現場以及工程變更等方面的監管，不斷強化各單位的職責權限，確保工程建設按照合同約定條例有序實施；最后，建立物資詢價制度。政府投資項目由于建設工期緊，工程量大等特征，在物資價格編制和控制過程中，很多物資規格型號難以有效確定，通常是以暫定價的形式計入清單中，在工程建設中需要對這些價格重新確定。因此，通過建立詢價制度，當材料金額達到規定標準時，應該由建設單位和施工方確定材料規格和型號，然后通過招投標的方式確定價格，一些特殊材料不能進行招投標的，可以由施工領導小組審批后進行詢價確定。

2.4提高項目管理人員專業水平

加強對項目管理人員的教育培訓工作，轉變管理人員管理理念，使其能夠符合時代發展要求。提高管理人員的責任意識和服務意識，盡可能減少項目建設中的行政干預。同時，在培訓過程中，需要加強相關投資政策和管理規定的宣傳，提高管理人員的綜合知識水平。針對專業人員缺乏的現象，應該從事業單位甚至是黨政機關選擇一些責任心較強的人員進行實踐培訓，通過多層次、多形式的技能培訓方式，為政府投資建設項目管理工作培養更多的高素質人才。

2.5強化監督，提高建設項目的透明度

監督機制的完善是加強工程項目管理的關鍵，尤其是在項目工程資金使用方面，應該建立資金財政集中支付制，加強規范項目委托審計程序，以此建立完善的工程監理制度。監督制度的強化有利于從源頭上減少政府投資決策的失誤，避免政府投資項目工程建設變成毫無價值的形象工程。此外，還需要建立政府性投資項目決策監督機制，進一步明確監督責任；建立科學的審核評估標準，做好施工項目的審核評估。針對工程材料購入問題，應建立承包商和材料供應商準入許可制，不斷完善工程監理制，進一步探索政府投資項目的PPP融資方式。為減少工程竣工結算中出現的問題，需要以項目結算審核為契機，對發包合同條款、隱蔽驗收記錄進行檢查，加強落實合同變更情況，按照工程施工要求執行定額單價等，以此加強工程竣工結算工作。

3、結束語

當前我國政府投資建設項目管理中還存在較多的問題，對項目管理的有效性造成了一定的影響，同時也阻礙了政府投資建設項目社會效益以及經濟效益的發揮。針對這種現狀，相關管理人員首先應該明確政府投資建設項目管理的職能范圍，不斷強化和健全管理體質和監督機制，確保項目管理得到有效落實。此外，還需要做好項目前期準備工作，不斷加強人員培訓和教育，為整個項目順利實施提供基礎保障。