城市規劃管理的問題及創新模式分析

摘要：最近幾年來，大家越來越關注城市的發展水平，這有效地帶動了城市規劃水平的提高。在具體的城市規劃工作之中，相關部門首先要做到的就是深入調查城市建設的建設情況和發展形勢，對一切情況都有一定的認識，這樣才可以對城市空間進行科學合理的布局，為城市構造一個發展所需要的空間，同時打造出一個高效便利的城市交通網絡。在城市內合理安排居民的居住空間以及公共設施等，為城市區域規劃提供重要的依據，以便實現城市的可持續發展。

關鍵詞：城市規劃管理；問題；創新模式措施

城市規劃管理，包括城市規劃編制管理、城市規劃審批管理和城市規劃實施管理等三個部分。城市規劃發展至今已經有越來越多的人認識到規劃編制、規劃研究、規劃管理是個統一體，是―個問題在不同階段的不同體現。規劃管理不僅是實踐活動，也應該成為研究的對象，否則規劃管理難以脫離經驗主義的老路，規劃應該在編制過程中就開始考慮實施問題，否則規劃編制的成果仍難以擺脫“紙上畫畫、墻上掛掛”的結果。

1、當前城市規劃管理面臨的問題

1.1目前城市規劃的大體概況

城市現代化的發展，引起來大規模了城市規劃風潮，而在規劃建設中也夾雜著盲目、無序的問題。主要體現在，城市規劃的時間不斷減少，一些城市原定的20年的規劃目標，居然在5年內完成，城市規劃的發展也失去了科學的調控力；城鄉規劃體系跟不上時代，還有嚴重的脫節問題，城郊結合部建設管理混亂；一些城市以改造舊城為借口，嚴重破壞歷史建筑、城市風貌；最突出的問題就是城市建設管理不善，導致環境嚴重污染，生態遭到破壞；部分城市建設時序混亂，存在先建房后修路的錯誤指導，造成大量的耕地被占用，城市生活環境質量嚴重下降；還有的城市在規劃設計方面千篇一律，出現大馬路、大廣場、人工湖、豪華辦公樓等千城一面的現象。

1.2城市交通規劃不良的問題

城市規劃管理中，城市交通規劃是重點，它直接影響到城市建設后的經濟發展，總體規劃中往往以道路規劃代替交通規劃，對交通規劃的實際運行能力和后期建設受益沒有一個準確的分析。且交通規劃多數在城市總體規劃之后出臺的，政府在發現交通問題后又才開始城市規劃，各種更改讓施工方面顯得力不從心。還有的城市在操作中，只停留在道路交通設施規劃層面，很少對交通路線進行科學的規劃，導致整個交通規劃中缺少設計含量。現代城市交通不僅是人、道路、城市的關系，更是一個集規劃、建設、運營與管理的綜合系統，交通規劃設計絕對是個全局、戰略性的設計。因此，我國必須轉變交通規劃的傳統理念，適應時代的需求。

1.3受現行城市規劃法律法規體系的局限

各級政府希望在最短的時間實現城市規劃建設，導致不少違法建設問題的出現，違法建設在一夜之間成為了一種“潛規則”。現行法律對違規建設的查處上還有很多不足，從立案、調查取證、告知與申辯、做出處罰決定、處罰決定書的送達到聽證程序等程序中，總有些步驟沒有認真履行，但違法建設早已形成。現行《城市規劃法》以及相關法律法規，沒有賦予城市規劃行政主管部門強制執行權，就算是發現了違法建設，掌握了證據，也顯得無能為力。

2、城市規劃管理創新模式的幾點措施

2.1建立城市規劃管理人員的職業道德教育與專業知識培訓工作體系

必須有計劃地進行職工的思想、職業道德教育和組織各類業務培訓，不斷提高城市規劃管理部門的服務意識，樹立密切聯系群眾、勤政務實、廉沽奉公的優良作風，不斷增強管理人員的素質，加快新技術的開發和應用， 斷提高規劃管理工作的水平。

2.2建立多學科專業化人才的管理隊伍

市場經濟條件下，規劃管理者面臨各種科學技術、社會關系、經濟效益、公眾利益錯綜復雜的矛盾，這就要求規劃管理者有廣泛的多學科知識并有綜合運用的能力。在人員選擇上，要求一專多能；在隊伍的人受配備上，要增加土木工程、給排水、水利水電、法律、經濟等專業人員。

2.3建立聯合審批制度

在市場經濟條件下應打破各部門之間各自為政的舊習俗，縮短材料報道、審核流程、方案修改、驗收發證的時間，建立以規劃部門為主，園林、環保、人防、消防、交通、電信、煤氣等部門參加的聯合審批制度，聯合辦公，限定審批時問，統一收件，發證。這將大大提高工作效率，方便辦事人。

2.4建立健全富有特色的城市規劃地方性法規體系

市場經濟在一定意義上說就是法制經濟，在市場經濟條件下，城市規劃管理應改變過去那種單純依靠行政手段的“人治”方法，用“法制”代替“人治”。而且市場經濟愈發達，愈要加強法制。重視走城市規劃法制化的道路，一方面是城市政府在市場經濟條件下運用法律手段保障規劃實施的需要，另一方面也是對開發商合理、正當利益的保護，是優化投資環境的體現。

2.5建立靈活多樣的城市規劃管理政策體系

在市場經濟條件下，地區與地區之間、城市與城市之問對投資的爭取成為各地方政府的當務之急，而國際國內的資金總是流向回報率高的地方。投資環境成為政府與投資者普遍關注的問題，而作為政府行為的城市規劃管理對投資環境的形成與改善有著極大的影響，所以，在規劃管理過程中，必須運用靈活多樣的政策，以吸引城市建設資金，促進城市的經濟發展。

2.6建立城市規劃管理權限制度

隨著城市化與市場經濟的不斷發展，城市建設活動日益增加，城市規劃管理的工作量也將越來越大。所以，必須正確處理好規劃管理權下放與統一的關系，遵守規劃管理極限制度，以確保城市建設的順利進行和健康發展。

3、結語

總而言之，在我國迅速的城市化建設過程中，精心設計的城市規劃、準確定位的城市風貌、控制合理的城市土地以及公平公正的公民參與，才有可能使現階段的中國城市在其迅速發展的今天，更加的符合人民的生活需要，以實現城市規劃管理的最初目標。

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