關于采用經評審的最低價法評標定標如何防范低于成本投標，保證工程質量的探討

摘要：合理最低評標價法是指在評標過程中對投標文件中的各項評標因素盡可能的折算為貨幣量，將投標報價進行綜合比較之后，確定出評標價格最低的投標，并以該投標中標的評標方法。合理最低評標價示是世界銀行貸款項目常用的評標定標方法，在這種評標方法中，投標價格應當處于不低于自身成本的合理范圍之內，標底僅僅作為業主對工程項目的預測或是控制標準，在評標過程中起參考作用。應用合理最低評標價法，應當通過公開招標的方式，基于統一的工程量清單，運用單價合同的形式簽訂施工合同。所以本文主要探究在最低評價法評標定標，怎樣低于成本投標，促進工程質量，進而提出以下內容。

關鍵詞：成本投標；最低評價法；措施分析

大慶市自2009年政府投資建設工程招標開始采用經評審的最低價法，經過多年的不斷完善已經積累了經評審的最低價法評標定標的一些經驗。多年來，不僅為政府節約了大量資金，同時也有效的遏制了圍標串標，從源頭上杜絕了腐敗的發生。但是在國內、省內、市內低價中標一直存在爭議。去年出臺的《大慶市政府投資工程項目建設管理辦法》（2017年2月1日執行）明確了項目評標一般采用經評審的最低投標價法（即合理低價法），技術要求高的復雜項目經市發改委批準可以采用綜合評標法。

1、目前我市采用合理低價法相應的質量控制措施

為使我市的合理低價法不是簡單的低價中標，我市采取了一系列相應的配套措施。

1.1嚴格監督。監管部門對招投標嚴格監督。建設工程招標控制價在計劃投資價下浮5%經建設行政主管部門登記備案后確定，招標公告、招標文件均由建設行政主管部門審核后才能發出，開評標過程建設行政主管部門全過程監督（市政府投資項目，自2017年1月1日后，市建設行政主管部門，不在現場全過程監督，遇到問題再進場處理；縣區項目由縣區建設行政主管部門全過程監督）。

1.2嚴密監控。我市率先按省發改委標準完成了開評標場所升級改造，實現了開評標過程全程音視頻監控，投標等候區、休息區全方位監控，在全省率先實現了標準的、規范化。嚴格審查資格標和技術標。資格標技術標必需滿足招標文件的要求，響應招標文件的各項需求，資格標技術標合格后，才有資格進入商務標報價。資格標評審與城鄉建設局數字監管系統相連接，投標企業的資質證書、營業執照、安全生產許可證、管理人員的技術證書、崗位證書等均由市城鄉建設局建筑市場管理辦公室審核后上傳，開標現場直接提取，不具備上述資格的，投標無效。施工組織設計等技術文件未響應招標文件要求，不嚴密、不細致、不合理、不科學等粗制濫均作廢標處理。

1.3嚴細評審。嚴格審查商務標，商務標增加了投標無效條件，依據《大慶市政府投資工程項目建設管理辦法》第三十二條 招標文件中應當明確以下事項為實質性要求或條件。我們在招標文件示范文本通用條款上設定以下投標無效條款：一是安全生產措施費、規費、稅金按照規定足額計取；二是暫列金額、暫估價按照規定計價； 三是已標價工程量清單不得超出招標工程量清單范圍，工程量清單不得漏項，評審系統自動篩查有漏項直接廢標；四是主要材料價格、機械費不得明顯低于市場價格；五是人工費消耗量或單價不得明顯低于《黑龍江省工程造價計價依據》等國家和省有關標準，且人工費不能下降超過5%，系統自動篩查下降超過5%的直接廢標；；六是系統自動篩查出不均衡報價，出現畸高畸低報價等直接在招標文件中均列為投標無效條款。如招標文件范本規定，不均衡報價超過5%則投標無效。上述環節均由電子化評審系統自行篩查，避免了人工審核時工作量過大導致疏漏，也避免了人為因素、暗箱操作。

1.4嚴格審查投標報價下浮幅度過大的投標。依據《大慶市政府投資工程項目建設管理辦法》第三十三條 投標報價低于招標控制價的差額幅度超過招標文件規定幅度的（差額幅度一般應在20%-40%，具體由招標人根據不同工程類型在招標文件中做出規定），評標委員會應當參考工程造價管理部門發布的市場價格信息、招標控制價，結合市場行情和投標人提供的證據材料，對投標報價是否低于成本進行嚴格評審。投標價格明顯低于市場價的，投標人應當提供但不限于以下材料作為合理解釋：一是工程成本分析報告；二是企業由于使用經市級以上行業主管部門確認的新技術、新工藝、新設備或先進管理方法，從而降低工程成本；三是有貨物采購合同、發票等可信證據，足以證明其采購到的材料設備價格低于投標報價。

1.5制定相應配套管理制度為合理低價法評標提供有效保障。采用資格后審、履約擔保、標后約談、信譽評價、加大處罰，讓惡意低價者望而生畏，不僅能夠對惡意低價投標有震懾作用，讓惡意低價中標者得到血的教訓，還能對發現惡意低價的行為及時糾正。一是資格后審取消了事先報名有效地遏制了圍標串標，減少了人為因素；二是履約擔保上限收取10%，如中標企業由于價格過低無法完成項目啟動履約保證金完成；三是對預中標企業價格、技術力量等有異議中標公示期招標人可以啟動標后約談，對約談發現預中標單位確實存在問題，可否決預中標結果，經建設主管部門同意后可重新招標；四是建設行政主管門組織對各企業進行信譽評價，作為招標的依據；五是加大對惡意低價中標企業，在施工過程中的違法違規處罰力度，違法違規成本過大，導致施工企業賠錢也要把工程建好，在今后投標中不敢惡意投標。

2、對采用“合理低價法”的不斷完善

盡管我市采用合理低價法多年，但招投標工作本身就是一個動態不斷完善的過程。為使我市合理低價法評標更加合理，避免和減少惡意低價發生，我市對招標文件部分條款進行如下調整，并采取了相應的措施，確保“合理低價法”更加科學合理。

2.1取消投標控制價下浮5%的常規做法，我市采用的合理低價法，價格由投標企業依據市場進行調節，通過多年的實踐，投標控制價下浮5%的做法不合理取消。

2.2我市目前招標只推薦一個預中標人，目的是最低價的預中標人被次低價的質疑或相互串通導致次低價或第三低價的投標企業中標。依據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十三條“評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過三個，并標明排序”。由于我市位于高寒地區，施工周期短，一次招標需要20天，實踐中有的中標候選人可能放棄中標、因不可抗力不能履約合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等，從而不能中標的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人未中標人，以節約時間和提高效率。因此建議我市實行推薦三個中標候選人。

2.3加強對評標專家的管理，確保評標的質量。我市使用的專家抽取系統是全省統一的電話自動抽取系統。專家的管理和培訓由建設行政主管部門負責，具體的現場專家抽取工作由我中心工作人員會同建設單位代表在監管部門監督下通過專家系統自動抽取，專家到齊前參與抽取的人員封閉式管理。部分項目的專家評標過程中確實存在良莠不齊、個別專家素質不高的現象。我中心工作人員一經發現及時向建設行政主管部門報告，建設行政主管部門依據有關規定進行相應處理。今后的工作中，我們將進一步強化專家評標管理，提高評標質量，確保建設工程評審質量。

2.4對規模大、技術復雜或采用非通用技術標準的工程，經建設單位申請，市發改委批準采用綜合評標法評標定標。資格后審，取消事先報名；合理確定評分細則及商務標打分計算方法，既能做到選優，又能合理理性報價，還可有效防止圍標串標。

2.5加強工程監理環節同時，進一步加強建筑市場管理、建立信譽檔案、加大執法執罰力度。加強管理，加大執法執罰力度，是規范建筑市場，確保工程質量和建筑安全的有力保障。建立建筑施工企業信譽檔案應與采用合理低價加履約擔保的招標方式同步發展。建議建設行政主管部門加大對各方參建主體的執法執罰力度；建設單位、監理單位要加大施工過程的監督管理力度；齊抓共管、形成合力才能全面提高我市的工程質量和建筑安全。

2.6工程工期和質量的有效保證是資金到位，資金的撥付嚴格按照招標文件（合同）約定執行。資金不到位的項目不能招標，市政府投資項目需要市財政主管部門進行資金確認，縣區的項目需要縣區財政主管部門確認，項目資金專款專用。合理低價中標法本身將施工風險轉移給施工單位，不能因資金不到位進一步增大施工企業風險。

2.7實行優質獎勵的政策，鼓勵企業創建優質工程和文明樣板工地的熱情，我市采用的是合理低價法評標，盡管每年為市里節約了大量資金，但是企業創建優質工程和文明樣板工地的積極性不高，導致企業發展空間縮小，不利于企業長期發展。我國目前工程質量實行的是驗評分離，工程竣工驗收只有合格制。創優質工程和文明樣板工地都要一定的資金投入，優質工程、文明樣板工地在評標中又不能加分，導致政府投資項目創優質工程和文明樣板工地的項目逐年減少。為調動企業創建優質工程和文明樣板工地的積極性建議從招標結余中的拿出部分資金用于政府投資項目創建優質工程和文明樣板工地的獎勵。

我市政府投資建設工程的招標方法采用合理低價加履約擔保的方式已經八年了。我們盡管與建設行政主管部門等共同努力已經熟練的掌握了這種方法，但工程招標是個動態過程，一些新問題時有出現。針對出現的新問題我們及時查缺補漏，不斷完善我市建設工程招投標程序，確保我市建設工程招投標工作真正實現公開、公平、公正。我中心也將一如既往，努力打造規范統一的陽光交易平臺。為所有進場交易的項目提供良好的服務，提供風清氣正、高效透明、規范有序的交易環境。

3、總結

在我國工程招標投標中應用合理最低評標價法，符合我國《招標投標法》對中標人的投標應符合條件的規定，能夠滿足招標文件的實質性要求，體現經過評審的投標價格最低這一評標定標的核心。隨著我國加入 WTO，合理最低評標價法在我國工程招投標中必將得到廣泛的應用，我們應結合我國工程造價制度和工程建設體制的改革積極穩妥地開展試點工作，逐步積累經驗，并使之不斷完善推廣。