大型建設項目選址與城市規劃管理

摘要：在大型建設項目選址規劃中規劃管理部門人員應當注意以下問題：大型建設項目對原有城市結構造成怎樣的影響，對該城市綜合交通造成怎樣的改變，對該城市經濟的影響和作用等，大型建設項目選址必須經過慎重的考慮和科學的規劃。

關鍵詞：大型建設項目；選址；城市規劃管理

1、大型建設項目選址在規劃管理中面對的問題

大型活動獲得舉辦權之后，要有對應舉辦活動的城市空間，大型建設項目選址的意見是政府希望得到的，最先涉及的部門就是城市規劃管理部門。但由于大型建設項目選址涉及的方面太廣、其中太過復雜，城市規劃管理部門不能在短時間內確定大型建設項目的選址地點。該部門需要從多個層面了解關于選址的相關信息才能確定基本選址地點，然而這是最基本的，選址過程中還會有許多不同的意見需要集中討論，因為大型建設項目選址對于城市空間結構以及對城市經濟、交通等方面影響頗深，對城市內部影響非常重大。

例如在2008年北京奧運會舉辦地點的選擇有很多方案，（1）北京東南方向（2）北京北中軸線上，選擇這里（1）的原因是因為臨近亦莊，有足夠大的城市空間可以在亦莊舉辦項目。這個方案更多是從戰略層面考慮的北京奧運會選址，不僅是為了北京奧運會的成功召開，更是為了打破北京的城市結構，緩解北京的重大城市壓力。但要從多個方面考慮問題，比如對北京現有資源的利用，奧運會舉辦地點要緊密依托原有城市結構以及奧運會主辦權等綜合因素考慮。最終北京奧運會舉辦地點選在北京中軸線位置上，選在這里雖然符合各種條件，但仍有專家認為：“2008年雖然是我國第一次舉辦奧運會，但并不是最后一次舉辦奧運會。若干年后若再舉辦奧運會，會因為城市空間不足等原因無法進一步擴大奧運會場。并不希望北京像東京和香港一樣，忍受城市長期失去競爭力的痛苦”。正如以上所討論的，在大城市中大型建設項目選址需要面臨以下幾點問題。（1）選址是否會對原先城市空間結構造成重大影響（2）選址是否對原有城市交通系統造成重大改變（3）大型建設項目選址對城市環境的提升是否有作用（4）對城市經濟的發展是否能提供助力（5）領導和政府對于選址的判斷和要求以及市民對于項目建設的參與。大型建設項目選址是一項巨大的系統工程，包含多個方面的多種因素，只有先進行良好的規劃和討論，才能最終得到選址地點的最終優選方案。

2、大型建設項目選址在規劃管理中如何確立

2.1區位條件分析。大型建設項目選址的影響不是單一影響到該城市，更多的是影響整個周邊區域。所以大型建設項目選址時要打破城市與城市之間的局限，要考慮大型項目選址對該區域造成怎樣的影響。例如2008年北京奧運會選址，有專家認為：“北京奧運會選址不僅要跳出北京城區，還應該往京津唐方向考慮。這樣奧運會舉辦不僅能夠影響北京的發展還能影響到天津等城市的發展。充分利用奧運會的契機，帶動北京以及周邊城市共同的經濟發展。”但根據現如今的城市規劃管理規定，選址地點不能在政府管轄范圍之外，所謂區域也是在政府管轄范圍之內進行比較、分析、討論才最終決定選址地點。

2.2城市結構調整優化以及用地布局分析。城市規劃管理部門雖然沒有明確規定大型建設項目選址的具體地點和占地面積，但大型建設項目選址對城市空間結構造成影響很大，這是對城市空間轉型的最好契機。正如之前所提，北京奧運會選址地點可以破除當時北京城“攤大餅”的城市結構完成轉型，是重新構建城市結構的良好契機。但上海不同于北京，上海早已完成過轉型，所以在2010年上海世博會選址時，重點在于“優化”“加深”主題。要考慮城市未來發展所要面臨的問題和阻礙，要考慮如何規劃選址地點的布局才能對該區域提供好的影響，如提高該地區經濟發展和幫助該地區解決交通問題等，所以世博會選址的目的在于提升城市環境，提高人們的生活質量，增強城市活力。在2010年上海世博會選址時有6個方案進行選擇，最終決定將世博會舉辦地點定于黃浦江兩岸的上游地區、盧浦大橋與南浦大橋之間的黃浦江濱水區。這個選址方案突出了上海這個城市的特點，黃浦江是上海的母親河。在黃浦江一帶舉辦世博會，不僅突出了上海的特色，還能帶動這一區域的經濟發展，城市布局和管理得到了優化和提升。99年在昆明舉辦的世園會最終選址地點在城市的一側，充分利用了周邊的自然環境，并且在城市中心專門設立通完世園會的專用車道，也順利帶動了昆明市區內的經濟發展。既帶動了云南省旅游業的發展，也帶動了昆明市城市建設水平的發展，成功的舉辦了世園會，并讓昆明市在短短一兩年時間內高速發展。

2.3綜合交通運輸條件分析。大型建設項目選址地點往往具有人流量多、車流量多的特點，正因為如此在大型建設項目選址過程中要對交通運輸條件進行合理分析。還是以上海世博會選址舉例，在上海世博會選址的六個備選方案中，總結出三個主要交通特點類型（1）集中緊湊型（2）主次分離型（3）有機分散型。從多個方面考慮交通運輸條件，有機分散型比較符合現代交通理念。交通規劃管理是大型建設項目選址不可缺少的考慮因素之一，可以分為內部交通系統和外部交通系統，在大型建設項目選址時應注意該區域的交通情況，最好能夠進行仿真模擬，以此得到最為準確的數據。2.4城市空間景觀分析。得到大型建設項目的舉辦權對城市經濟發展有著不可估量的作用，但對于城市空間結構也有巨大的影響。從不同的角度看城市內部結構有一定的共同點，就是能夠挖掘城市內涵強化城市特征，這說明城市的空間結構永遠是城市獨一無二的寶藏。正因為如此在確立大型建設項目選址時進行科學論證不失為一種好方法。

3、總結

大型建設項目選址對于城市的影響頗深，以上僅從幾個方面論證了大型建設項目選址的重要性。正因為如此，大型建設項目選址時應具有多個備選方案提供參考，選址方案的參考也不能單一僅顧及一個方面，應該具有多面性。在測評過程中可以讓市民參與并說明理由，集思廣益才能真正選取到合適的地點。目前項目選址的管理工作正在逐漸完善和進步當中，希望在未來大型建設項目選址會越來越好，成功促進該區域發展。

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