市政工程造價控制與管理中的問題及措施

摘要：市政工程是城市建設(shè)中不可缺少的系統(tǒng)之一，是關(guān)系到廣大居民日常生活的重要民生工程，市政工程直接關(guān)系著城市建設(shè)的正常運(yùn)行。市政工程的施工質(zhì)量、造價控制是市政工程建設(shè)控制的重要環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目的造價控制與管理，完善市政工程造價的管理制度，提高造價控制意識，針對市政工程造價問題的研究有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：市政工程；造價控制；問題及措施

引言

地方政府方面對于市政工程建設(shè)有著重要的認(rèn)識，其是城市形象構(gòu)建、吸引外資投資、完善環(huán)境保護(hù)、提升城市影響力的重要途徑之一。同時也是推動公益性事業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容。在公民意識不斷提升的情況下，城市市政成本控制、造價問題成為關(guān)注焦點(diǎn)。如何開展對市政工程科學(xué)合理的判斷，有效的控制成本，提升投資效率，是當(dāng)前必須關(guān)心的工作。

1、市政工程造價控制與管理中的問題

1.1造價控制制度不健全

部分施工企業(yè)沒有將工程造價控制和管理工作落實(shí)到位，中標(biāo)后的工程施工中沒有形成科學(xué)的項(xiàng)目成本控制體系，也缺少相應(yīng)的造價控制目標(biāo)，更沒有嚴(yán)格的項(xiàng)目成本管理制度作為保障，不能形成有效的監(jiān)督激勵機(jī)制。在選擇分包商、選用施工機(jī)械、采購材料設(shè)備和施工生產(chǎn)中的用工用料等控制方面，沒有一個完整的規(guī)章制度表明這些涉及項(xiàng)目成本的工作應(yīng)該如何安排和把握，制度保障的缺失就會導(dǎo)致部分項(xiàng)目的材料采購價超出預(yù)測價格水平，用工用料業(yè)會超出定額標(biāo)準(zhǔn)，從而對市政工程建設(shè)效益帶來嚴(yán)重影響。

1.2市政工程可變因素多

市政工程施工涉及地下管線復(fù)雜、施工過程中的不確定、不可預(yù)見因素較多，往往導(dǎo)致施工工藝、施工方案變化，甚至重復(fù)施工，工程造價變動頻繁，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的現(xiàn)象。另外，很多市政工程因?yàn)楣こ塘枯^大的原因，需要由多個建設(shè)單位共同負(fù)責(zé)，而不同的建設(shè)單位有著自己的造價標(biāo)準(zhǔn)和管理方式，若要對整個建設(shè)團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)集中造價管理則顯得尤為困難。

1.3工作人員對工程量的計算與分析偏差大

市政工程作為綜合性工程項(xiàng)目，在對其工程量進(jìn)行計算時需要涉及到多元化的計算和審核工作，其計算量和難度系數(shù)均較大。此外，當(dāng)前我國多數(shù)市政工程管理人員的整體專業(yè)素養(yǎng)較低，對專業(yè)化較強(qiáng)的工程計量計算工作難以很好的把握，這樣容易導(dǎo)致工程建設(shè)成本控制難度加大，甚至突破前期概預(yù)算，造成這一現(xiàn)象的主要原因不僅是工程建設(shè)本身難度決定，更由于工程造價管理人員自身的分析能力所影響。

1.4部分審計人員素質(zhì)偏低

市政工程造價審計是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工作，因此作為造價審計人員必須有過硬的基礎(chǔ)知識儲備，理論知識如果不過關(guān)，那么很難完成審計工作。但就目前我國的工程審計人員的現(xiàn)狀來看，部分審計人員業(yè)務(wù)知識掌握不夠全面、缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)能力水平有限，從而造成了市政工程造價審計工作開展起來困難較大，審計工作質(zhì)量較差。

2、市政工程造價控制與管理措施

2.1招投標(biāo)階段造價控制

施工單位能夠順利拿下相關(guān)工程與招投標(biāo)有著直接的關(guān)系，在招投標(biāo)階段，建設(shè)單位應(yīng)對施工意圖對施工單位進(jìn)行詳細(xì)地說明；施工單位需要造價管理人員對相應(yīng)的施工圖紙進(jìn)行詳細(xì)了解，并針對此階段造價管理中的影響因素采取必要的措施，盡量避免或減少此方面對造價的影響。另外，管理人員需要對合同價格方面進(jìn)行仔細(xì)思量，在此之前應(yīng)做好市場調(diào)查工作、工程量清單編制工作等，只有明確了清單，才可以在最大程度上提升招投標(biāo)工作的科學(xué)性、規(guī)范性，且投標(biāo)單位在投標(biāo)之前，應(yīng)對具體的招投標(biāo)制度進(jìn)行分析，充分展現(xiàn)自身的優(yōu)勢，減少招投標(biāo)風(fēng)險。

2.2施工階段的造價管理

2.2.1加強(qiáng)對工程變更的管理

建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場業(yè)主代表和管理人員的經(jīng)濟(jì)觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們實(shí)事求是的工作作風(fēng)，在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期和安全監(jiān)督的同時，充分重視節(jié)約投資的重要性。嚴(yán)格控制工程現(xiàn)場變更，是鏟除滋生人為腐敗土壤、反腐保廉治本的措施之一，但在具體工程施工中，仍存著可能產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)主要集中在工程現(xiàn)場變更方面。

一些施工單位往往會通過現(xiàn)場變更虛報工程量，渾水摸魚。為了杜絕在這一環(huán)節(jié)中產(chǎn)生腐敗，首先應(yīng)加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作，即在前期設(shè)計時就盡量把一些可變的因素考慮進(jìn)去，如設(shè)計圖紙和現(xiàn)場是否相符、有無草皮清理、建筑物清理等等。在工程進(jìn)行中，如果遇到重大變更情況，則成立專家小組，讓專家評審，同時要求設(shè)計、監(jiān)理、審計等單位一起到工程現(xiàn)場。對于必須發(fā)生的設(shè)計變更，必須由設(shè)計單位代表、業(yè)主代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。要嚴(yán)格控制擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容以及施工單位為施工方便而提出的變更。

2.2.2加強(qiáng)對暫定材料價格的管理

因?yàn)槭菚憾▋r格，所以其價格的制定往往是比較高的，在認(rèn)質(zhì)認(rèn)價時由于參與人員責(zé)任心不強(qiáng)或與材料供應(yīng)商有利害關(guān)系，遂使得認(rèn)價要高于市場價格，所以對暫定材料的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價最好也要采用公開招投標(biāo)。

2.2.3嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理

現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失.這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場記錄，同時要經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。眾所周知，市政工程合同外費(fèi)用所占比例較高，所以要嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理，制定現(xiàn)場簽訂管理程序。

2.3竣工決算中的造價管理

竣工決算是市政項(xiàng)目建設(shè)的最后一個環(huán)節(jié)，也是控制工程造價的最后一道關(guān)卡。決算過程中，施工單位會將現(xiàn)場簽證費(fèi)用以及施工合同費(fèi)用一起交付給建設(shè)單位審核，從而核定一個最終的施工總費(fèi)用。建設(shè)單位對于該環(huán)節(jié)的造價控制，首先要嚴(yán)格審核施工單位申報上來的簽證內(nèi)容，看簽證是否與合同有重疊的地方，簽證是否真實(shí)發(fā)生，是否有建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章，另外就是要確認(rèn)簽證內(nèi)容是否真的如同施工單位所說的，已經(jīng)施工完畢。對此，就要求審核人員不辭辛苦，到施工現(xiàn)場適量實(shí)測，而不能僅憑施工單位一面之詞。簽證中的隱蔽工程部分，施工單位在隱蔽之前，可拍照留存檔，或者提前與審核人員一起驗(yàn)收，避免后續(xù)的麻煩。其次，審計部門要針對合同約定的內(nèi)容，逐項(xiàng)與施工單位進(jìn)行核實(shí)，如果發(fā)生疑問，親自到現(xiàn)場取證。許多項(xiàng)目中都會出現(xiàn)施工單位不依據(jù)圖紙施工，或者現(xiàn)場更換材料，與圖紙不符合的現(xiàn)象，而決算審計作為控制造價的最后屏障，必須嚴(yán)謹(jǐn)對待，防止施工單位鉆空子，用廉價的材料以次充好，或者將沒有施工的項(xiàng)目提報給建設(shè)單位來要錢。

3、結(jié)語

綜上所述，研究關(guān)于建筑工程造價的動態(tài)管理與控制方面的內(nèi)容具有十分重要的意義，其不僅關(guān)系到造價管理工作質(zhì)量，也關(guān)系到整個工程效益。在市政工程建設(shè)過程中進(jìn)行造價控制與管理是一項(xiàng)涉及面廣、意義深遠(yuǎn)的系統(tǒng)性工作，其貫徹整個企業(yè)的各個部門及生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。市政施工企業(yè)應(yīng)重視工程造價的控制與管理，提高工程建設(shè)水平和管理人員素質(zhì)，盡可能的降低工程建設(shè)成本，提高施工企業(yè)核心競爭力，使工程項(xiàng)目的利潤最大化，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

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