創新創業教育改革背景下廣西高校公共事業管理專業人才培養現狀研究

洪柳

摘 要：創新是國家發展的不竭動力。高校開展創新創業教育是建設創新型國家的重要舉措，是培養創新創業人才的重要力量。文章闡釋創新創業教育的意義，解析公共事業管理專業的性質，探究公共事業管理專業及其實踐教學的發展現狀，探討公共事業管理專業人才培養的主要問題和提升策略，旨在增強大學生的綜合素養和職業競爭力，提高創新型人才培養質量。

關鍵詞：創新創業教育；公共事業管理專業；實踐教學體系；人才培養

一、引言

創新是引領發展的第一動力，是國家興盛的源泉?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》[1]提出“加強就業創業教育和就業指導服務”。2010年，教育部出臺《關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》[2]，要求高校創新創業教育要面向全體學生，融入人才培養全過程；要在專業教育基礎上，轉變教育思想、更新教育觀念，以提升學生的社會責任感、創新精神、創業意識和創業能力為核心，以人才培養模式和課程體系為重點，大力推進高校創新創業教育工作，不斷提高人才培養質量。

2012年，黨的十八大報告[3]論述了高校創新創業教育改革的實施意見。同年，教育部辦公廳印發了《普通本科學校創業教育教學基本要求（試行）》的通知[4]，要求把創業教育融入人才培養體系，貫穿人才培養全過程，面向全體學生廣泛、系統開展；要加大實踐教學比重，豐富實踐教學內容，改進實踐教學方法，激勵學生創業實踐，增強創業教育教學的開放性、互動性和實效性。2015年，國務院辦公廳發布了《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》[5]。2017年，教育部出臺了《普通高等學校學生管理規定》[6]，對學生參加創新創業、社會實踐活動等可折算學分做了說明，實現創新創業教育與學分對接。同年，教育部宣布了200所高校成為深化創新創業教育改革示范高校[7][8]。廣西大學、桂林電子科技大學、廣西財經學院、桂林理工大學、廣西師范大學、廣西師范學院6所高校入圍全國創新創業示范高校。

黨的十九大指出要加快建設創新型國家[9]。創新創業教育是時代發展的主旋律，建設創新型國家，關鍵是培養創新型人才，基礎是加強創新創業教育。創新創業教育的質量和水平與創新型人才的培養和創新型國家的建設密不可分。把創新創業教育與專業教育、人才培養體系相融合，提升大學生創新創業能力、實踐能力和職業發展能力是高校深化改革，培養創新型人才的重要途徑。

當前，在創新創業背景下，高校公共事業管理專業人才培養的現狀如何？筆者以地方高校為例，以改革創新為動力，以創新創業教育為抓手，推進廣西高校公共事業管理專業創新創業教育理論和實踐改革研究，以期不斷完善高校公共事業管理專業課程教學體系、教學模式、教學內容、教學方法，探索提高公共事業管理專業人才培養的有效策略，增強學生的創新創業能力和職業競爭力，為創新型國家的建設和經濟社會的發展培養和輸送創新型高素質人才。

二、公共事業管理專業性質

公共事業管理專業是培養公務員與管理干部及研究公共政策和公共事務管理的專業，主要是為國家培養現代公共管理人才，加強公共政策與管理的深入研究，以促進國家的改革與發展。公共事業管理專業涉及管理學、經濟學、法學、社會學、政治學等學科。學生畢業后可到行政管理部門、公共事業單位、企業組織、社會團體、社會組織、非政府組織、城鄉社區組織等公共部門從事管理規劃、政策研究與分析、外事交流、宣傳策劃、機關管理、人力資源管理、高級文秘等工作，能為地方經濟和社會發展服務。

三、廣西高校公共事業管理專業開設現狀

公共事業管理專業主要在綜合類、師范類、民族性、財經類、醫科類、理工類等高校的管理學院、經濟與管理學院、教育科學學院、人文社會科學學院等教學院系開設。迄今，廣西大學、廣西民族大學、廣西師范大學、廣西師范學院、廣西醫科大學、廣西中醫藥大學、桂林醫學院、右江民族醫學院、桂林醫學院、桂林電子科技大學、廣西科技大學、廣西財經學院、賀州學院、梧州學院、廣西外國語學院、廣西大學行健文理學院、廣西科技大學鹿山學院等高校開設了公共事業管理專業。

廣西師范大學和廣西師范學院開設了公共事業管理（師范）專業，為教育行政部門、政府機關和相關事業單位的人力資源開發管理部門培養復合型管理人才；醫科類公共事業管理專業呈現出多元化發展方向，設有衛生事業管理方向、社會醫療保障方向、衛生方向、醫療保險方向、醫學與信息管理方向等，為商業性保險機構、醫療衛生機構、高等院校、科研機構、跨國公司、大中型企業人力資源管理部門等公共事業單位行政管理部門培養從事管理、研究及經營工作的復合型應用人才（見表1）。

四、廣西高校公共事業管理專業實踐教學體系現狀分析

實踐教學體系的建立和完善對于深化創新創業教育改革發展以及創新型人才的培養起著非常重要的作用。為了進一步了解廣西高校公共事業管理專業人才培養現狀，筆者對廣西民族大學、廣西醫科大學、廣西師范學院、廣西財經學院2017級公共事業管理專業實踐教學體系進行了研究和分析。

（一）廣西民族大學

廣西民族大學政治與公共管理學院公共事業管理專業培養具有一定馬克思主義理論素養和現代公共精神，具備現代公共管理理論、技術與方法等方面知識以及應用這些知識的能力，能在文化、體育、衛生、環保、社會保障、公用行業等公共事業單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事業務管理、綜合管理工作以及科研工作的復合型人才。

廣西民族大學政治與公共管理學院公共事業管理專業人才培養具有“民族性、區域性、國際性”的特色。培養立足于北部灣城市群的經濟合作、中國—東盟地方政府合作，將國際區域合作、廣西經濟建設和民族地區社會發展融為一體，適合廣西地方社會經濟建設需要的公共事業管理人才。發揮鄰近東南亞的地緣優勢，加強國際交流。學院每年都接收一定數量的東南亞國家的留學生，同時在本學科教學中注重地方治理國際比較、公共管理國際比較研究。校地合作特色鮮明。與南寧市城市管理局、百色市高速公路交通投資集團、天等縣組織部、欽州市中馬產業園、南寧市南曉鎮、那馬鎮等共建實習實訓、創新創業基地，共同培養學生。課程可分為通識必修課、通識選修課、專業必修課、專業選修課。主要實踐性教學環節包括社會調查、企事業單位實習、畢業論文等。實踐課學分所占百分比為28%，創新創業占2學分（見表2）。[10]

（二）廣西醫科大學

廣西醫科大學人文社會科學學院公共事業管理專業設有衛生事業管理方向和社會醫療保障方向。衛生事業管理方向旨在培養具有管理學、經濟學、醫學等基本知識，掌握現代管理學和衛生管理學基本理論、方法和管理技能，具有初步的衛生政策研究與評價能力，畢業后能從事醫院管理、預防保健管理、醫療衛生行政管理等工作的高素質應用型衛生事業管理人才。社會醫療保障方向旨在培養具備“以人為本、公平正義”的專業價值觀；掌握社會醫療保障方面的理論、技術、方法等基本知識，熟悉相關政策與法規知識，具有良好的社會責任感、職業道德和人文素養，具備較強的專業技能、溝通能力、讀寫能力；能在以社會醫療保險部門為主的各級各類社會保障管理與經辦部門、商業性保險機構、醫療衛生機構、高等院校、科研機構、跨國公司、大中型企業人力資源管理部門從事與醫療保險領域相關的管理、研究及經營工作的復合型應用人才。課程設置分為必修課程、限選課程、任選課程等。主要實踐教學環節包括軍事訓練、畢業實習、畢業論文、創新創業素質拓展、社會實踐。衛生事業管理方向理論與實踐課程之比為1：1.84。創新創業學分3分（見表3）。[11]

（三）廣西師范學院

廣西師范學院教育科學學院公共事業管理（教師教育）專業旨在培養德智體全面發展、具有良好思想道德品質、扎實的公共管理和教育知識技能，能夠在中小學和培訓機構、教育行政部門、政府機關以及相關企事業單位的人力資源開發管理部門，從事教學、管理、人員培訓等工作的復合型管理人才。課程設置分為通識教育課程、教師教育課程、專業教育課程、實踐類課程。主要實踐類課程包括教學見習、教學實習、教育管理實習、自主實習、畢業論文、創新實踐。實踐課程學分所占百分比為31.9%。創新創業學分2分（見表4）。

（四）廣西財經學院

廣西財經學院公共事業管理類專業旨在培養德、智、體、美全面發展，知曉管理學、經濟學、會計學和財政學基礎理論，掌握公共管理的理論、方法和技能，熟悉公共事業管理相關政策、法規，具備較強組織領導、統籌規劃、危機應對、溝通協調、文字處理等能力，能在黨政機關、企事業單位、非政府組織等部門從事行政管理、人力資源開發、公共服務等工作的復合型、應用型人才，尤其注重培養掌握公共項目和績效管理技能，面向基層社會公共服務和應急管理的緊缺人才。課程設置分為理論課程和實踐課程。其中，集中性實踐包括軍事理論與技能、大學生就業指導、安全教育、社會調查、專業實習、學年論文、創業設計與實踐、創業計劃綜合實訓、跨專業創新創業綜合實訓、畢業實習、畢業論文。實踐課程學分所占百分比為33.8%。創新創業學分為20分（見表5）。

五、高校公共事業管理專業人才培養的主要問題

分析廣西高校公共事業管理專業人才培養的主要問題，找到制約公共事業管理專業人才培養的癥結，對于不斷完善公共事業管理專業人才培養體系，提高人才培養質量具有重要作用。當前，高校公共事業管理專業人才培養存在的主要問題表現在以下幾個方面。

（一）對創新創業教育理念認識不足

近年來，我國相繼出臺了一些關于創新創業教育的指導性文件，從制度層面上保障和規范高校創新創業教育的開展。我國高校創新創業教育正逐步從外圍、邊緣狀態向圓心聚向，創新創業教育正逐漸被高校重視起來。高校根據國家要求開設創新創業課程，開展創新創業訓練，建設創業實習基地等，但高校對創新創業教育的認識不足。例如，在就業與創業上，采取“丟車保帥”策略，大部分高校一味追求學生就業率，不敢突破、不敢創新、不敢創造，高校創業教育的普及推廣率仍在低位運作。

（二）理論有余，實踐不足

高校公共事業管理專業實踐教學占總學分的比例偏低。高校人才培養“重理論，輕實踐”的現象嚴重。大學生理論知識充盈而實踐能力薄弱，理論有余而實踐不足，以實習為主導，以體驗式實施為特色的教育教學觀念和實施模式均未得到充分的重視和落實。

（三）創新創業教育人才培養體系缺失

我國高校尚未建立完備的創新創業教育體系。雖然高校已在人才培養方案中設置了創新創業學分，但創新創業課程設置簡單、隨意，缺乏科學性、實踐性和創業環境，且學分占比較低。大多數高校的創新創業課程在專業人才培養體系中僅占2個學分。創新創業教育課程以必修課為主，選修課匱乏，且必修課同質性強，大多由招生就業處、學生辦公室開設。

當前，高校還未能充分地將創新創業教育與專業教育和人才培養體系相融合。高校創業教育意識薄弱，教學內容簡單，教學方法陳舊。缺乏系統的、制度化的創新人才培養體系，創業資金有限、創業知識匱乏、實踐經驗不足等成為制約大學生創業的瓶頸。高校未能充分體現公共事業管理專業創新創業教育人才培養體系的獨特性、優勢性、科學性、實踐性等。公共事業管理專業創新創業教育資金投入十分有限，缺乏人力、物力、財力和法律政策的全方位的支持，創業環境清冷，創新創業平臺不足，創業基地不足，創新創業實踐教學效果不甚理想。

（四）“雙師型”教師匱乏

目前，高校從事創新創業教育的指導教師具有較為全面的理論知識，但普遍缺乏創新創業實踐經驗和創業體驗，其總體素質難以滿足創新創業實踐教學的需要。創新創業教育是實踐性很強的教育活動，需要培養“雙師型”教師。此類教師應既能給大學生創新創業理論上的指導，又能與學生們一同分享自身創新創業的實踐經歷，在大學生創新創業教育和比賽活動中給予指導和幫助，切實提高大學生的創新創業能力和實踐能力。

六、高校公共事業管理專業人才培養的提升策略

在高校開展創新創業教育，是深化高等教育教學改革，培養學生創新精神的重要途徑；是落實以創業帶動就業，促進大學生自我發展的有效途徑；是促進高校畢業生充分就業，不斷提升大學生就業競爭力和可持續發展潛力的重要舉措。高校要為大學生提供創新創業教育的平臺，開展創新創業活動，提升學生創新創業能力，培養具有創新創業精神和創業能力的高素質人才。

（一）樹立科學的創新創業理念

高校要轉變傳統的教育觀念，樹立科學的創新創業理念，充分認識到高校創新創業教育的重要意義，教育理念創新對建設高等教育強國至關重要[12]。創新創業教育是建設創新型國家的需要，是促進科技成果轉化的需要，是深化高等教育改革的需要，是促進大學生自我發展的需要。將科學的教育觀念融入創業教育，培養大學生的創新精神、創業意識、創新能力、創業能力和適應能力。有效實施創新創業教育，可以培養和造就數以萬計的創新型人才，既可增強國家經濟活力、促進社會經濟發展，又可優化人力資源配置、緩解社會就業壓力。深化高等教育改革要改變傳統就業教育的思維模式，高校畢業生不僅是求職者、崗位接受者，更是崗位創造者。在“大眾創業，萬眾創新”背景下，以創業帶動就業，讓更多的大學生成為創業者。

（二）加強創新創業教育與專業教育和人才培養體系的融合

深化高校公共事業管理專業人才培養體系改革，將創新創業教育與高校公共事業管理專業教育和人才培養體系相融合，積極探索符合高校公共事業管理專業發展的創新創業實踐教學體系，提升大學生創新創業能力、實踐能力和職業發展能力。在教育、體育、文化、科技、衛生、公共住房、社會保障、公共交通、公共環境、公共資源、公共安全管理等專業領域培養大學生的創新精神、創業意識、創新創業能力和適應性，滿足社會的需要，為經濟社會的發展培養更多具有現代意識和時代精神的創新型、創造型、創業型人才。

（三）重視實踐教學，構建公共事業管理專業實踐教學體系

隨著社會經濟轉型和變革， 現代社會對人才的實踐能力有了更高要求。實踐教學是培養大學生綜合能力、提升職業技能的關鍵環節。高校應充分重視實踐教學，建立和完善實踐教學體系，開展實驗、實訓、實習、頂崗培訓、校企合作項目、大學生創業項目等各項實踐教育活動、比賽等，讓大學生在做中學，不斷積累職業技能和實際經驗，增強職業競爭力。

公共事業管理專業是一門實踐性和應用性很強的學科。構建公共事業管理專業實踐教學體系，是實現應用型人才培養的基礎，有利于培養學生的創新精神、創業意識，提高學生的實踐能力和職業素養[13]。高校公共事業管理專業實踐教學體系由實驗教學、實習實訓、社會實踐、畢業論文、創新創業等構成，通過校內外不同的實踐教學場所的培養，達到各專業具體的實踐能力標準。[14]

（四）加強“雙師型”教師隊伍建設

高校創新創業教育的成敗與教師的執教水平密切相關。創新創業教育的指導教師不僅需要具備良好的創新創業思維、豐富的商業管理知識、創業知識，還應具備豐富的創業實踐經驗?！半p師型”教師的培養主要通過在職教師定期到企業實踐鍛煉、國內外進修學習、承擔科技項目、參加職業技能培訓等方式來實現。[15]

我國高校公共事業管理專業創新創業教育較為薄弱，“雙師型”教師隊伍匱乏。為了加強公共事業管理專業創新創業教育的有效性，提升公共事業管理專業人才培養質量，需要加強“雙師型”教師隊伍建設，加大教師創新創業實踐技能的培訓，豐富創新創業教育指導教師的實踐經驗和實踐技能；建立校內專職教師與校外兼職教師相結合的高水平應用型師資隊伍；有計劃安排教師到政府、公共部門、企事業單位等掛職鍛煉或培訓，支持教師參加行業舉辦的專業技術培訓，鼓勵教師獲取職業資格證書，引導教師參與實踐教學、實驗室建設、指導學科競賽、創新創業大賽項目等，不斷提升高校創新創業教育和人才培養質量和水平。

參考文獻：

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[4]教育部.教育部辦公廳關于印發《普通本科學校創業教育教學基本要求（試行）》的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s5672/201208/t20120801_140455.html，2018-01-21.

[5]教育部.國務院辦公廳發布了《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201505/t20150514_188069.html，2018-01-21.

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[7]教育部.教育部辦公廳關于公布首批深化創新創業教育改革示范高校名單的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s5672/201702/t20170216_296445.html，2018-01-21.

[8]教育部.教育部辦公廳關于公布第二批深化創新創業教育改革示范高校名單的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s5672/201708/t20170802_310550.html，2018-01-21.

[9]中國網.中國共產黨十九大報告全文[EB/OL].http：//www.china.com.cn/cppcc/2017-10/18/content_ 41752399.htm，2018-01-21.

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