吉林省通榆縣電商精準扶貧問題研究

張穎 張文杰 劉琦 李怡 王芳

[摘 要]文章選取通榆示范縣作為樣本，根據(jù)實地考察結果，對該地區(qū)限制電商精準扶貧發(fā)展的因素進行研究分析，并結合當?shù)貙嶋H情況，提出合理的建議。

[關鍵詞]精準扶貧；電子商務；電商精準扶貧；“互聯(lián)網+農業(yè)”

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.034

2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時，首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。自此，我國對于貧困地區(qū)的扶貧理念開始轉變，扶貧從追求量的提高變?yōu)樽非筚|的提升，由授之以魚的“救濟式”扶貧向授之以漁的“開發(fā)式”扶貧轉變。伴隨著國內“互聯(lián)網+”的蓬勃發(fā)展，電子商務成為一種低成本、廣聯(lián)結的從商方式，深受有資源、無市場的信息閉塞的貧困地區(qū)人們的歡迎，電子商務開發(fā)儼然成為經濟貧瘠區(qū)實現(xiàn)精準扶貧的重要手段。

電商精準扶貧工作在全國多個貧困地區(qū)開展后，取得顯著成效。以浙江省龍游縣、陜西省鳳縣、湖南省永州市多縣、吉林省通榆縣等地為例，各貧困地區(qū)在當?shù)卣摺①Y金的雙重支持下，與阿里巴巴等電商平臺建立合作關系，培養(yǎng)電商人才，鼓勵百姓創(chuàng)業(yè)，成立電商企業(yè)，發(fā)展物流運輸行業(yè)，創(chuàng)建縣級、村級電商網點，建設特色資源產品銷售網絡。

吉林省通榆縣作為全國電子商務進農村綜合示范縣，具有一定的代表性。本課題以吉林省通榆縣為例，結合理論研究與實地調查，全面了解當?shù)仉娚叹珳史鲐毜默F(xiàn)狀及存在問題，為促進通榆縣電商精準扶貧工作有效開展、促進貧困地區(qū)脫貧致富提供參考性建議。

1 吉林省通榆縣電商精準扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

目前，吉林省通榆縣是公認的優(yōu)質農產品黃金產業(yè)帶，也是國內綠豆、葵花籽等雜糧雜豆的原產地之一。該縣城共有34.8萬人口，10萬戶人家。農業(yè)人口共25萬，占所有人口比例65%，比重較大。全縣共有172個行政村，貧困人口103010人，農業(yè)人口中貧困人口發(fā)生率41%，分別高出吉林省、全國平均水平31個和22個百分點。

該地區(qū)的信息化建設較早，2011年就被確定為吉林省電子政務試點縣，阿里巴巴便借此在吉林省通榆縣設立全國第三個、北方第一個淘寶示范試點。另外，政府對該縣農民電商技能的培訓和品牌打造持續(xù)數(shù)年，效果逐漸顯現(xiàn)，已經成功舉辦了電商知識普及培訓，并陸續(xù)舉辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、婦女、個體工商戶、企業(yè)、機關干部的電商知識特色培訓班6期，累計培訓800人次。但參與培訓的電商人才僅占比貧困人口0.78%，不足1%。

除此之外，吉林省通榆縣委、縣政府積極謀劃，構建了符合縣城實際的“大扶貧”工作格局。其中“4+3”電商精準扶貧項目即為電商扶貧模式，具體表現(xiàn)為：搭建電商扶貧“培訓、創(chuàng)業(yè)、服務、金融”4個平臺，采取扶持貧困人口“直接開網店、加入合作社、成為供貨商”3種模式。

目前，已經實施了“萬名電商培養(yǎng)計劃”，完成了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)250人的培訓；與國內最大居家養(yǎng)老O2O企業(yè)唯創(chuàng)集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，幫助5個村整村脫貧；已有50個行政村設立農村淘寶村級服務站；在70個村建設了電商服務站，扶持貧困群眾開設網店、微店208家，但銷量不盡如人意；組建電商扶貧合作社5個，為5792戶貧困戶實現(xiàn)戶年均增收200元；帶動917名貧困人口就業(yè)，人均年增收1500元。

2 吉林省通榆縣電商精準扶貧現(xiàn)存的問題

2.1 干旱少雨，農作物生長受限

吉林省通榆縣地處吉林省西北部，地理位置偏遠，常年干旱少雨，導致該地區(qū)土壤嚴重沙堿化，農作物的生長在很大程度上受到限制。2017年7月，在吉林省多市發(fā)生洪澇災害的情況下，通榆縣仍然受干旱的影響，直接制約了當?shù)禺敿巨r作物收成。

2.2 電子商務氛圍不濃，參與度較低，發(fā)展受限

在通榆縣內，大部分農民對網絡購物缺乏足夠的認識，普遍存在不會使用電腦、支付寶、微信等交易工具的現(xiàn)象。且農民對于新事物的接受能力較低，比較依賴傳統(tǒng)市場的交易，主動利用電子商務的意識相對薄弱，參與度較低。就農村電子商務的培訓情況而言，僅不到三成的受訪群眾表示接受過相關培訓；而超過四成的人甚至不清楚是否有該類培訓班的開設。這樣在極大程度上限制了電子商務人才的培養(yǎng)。人才的匱乏直接制約了通榆縣電子商務精準扶貧的開展和推行。

2.3 交通、物流發(fā)展滯后

吉林省通榆縣僅開通鎮(zhèn)有三等火車站，占地面積小，途經列車少；除此之外只有汽車運輸，客車班次少，抵達地點僅限周邊城鎮(zhèn)；公路坎坷不平，路面較窄，不便貨車通行。

物流體系不完善，當?shù)貎H有中國郵政——通榆縣電商物流分撥中心一家倉配中心，限制了農產品的流通。物流網點少，配送速度慢，直接導致了網上交易同現(xiàn)實配送之間產生時滯，實體配送落后于網上交易的需求。

2.4 當?shù)仉娮由虅瞻l(fā)展后勁不足

吉林省通榆縣信息化建設比較早，2011年就被確定為吉林省電子政務試點縣。開展初期，通榆縣委、縣政府授權該地區(qū)電子商務發(fā)展中心在天貓上建立了“三千禾旗艦店”。旗艦店上線不到兩個月，通榆縣共實現(xiàn)網上銷售21.4萬斤，銷售額達到190多萬元。而后相繼創(chuàng)立的“大有年”“云飛鶴舞”“放心糧”App品牌，短期內在業(yè)界形成很大的反響。

而如今，縣城內個體電商非常少，三千禾旗艦店已從天貓下架，“大有年”等App品牌均已在百度百科中搜索不到，當?shù)卦骑w鶴舞有限公司也已鮮少對外開放。當?shù)仉娮由虅瞻l(fā)展后勁不足。

3 吉林省通榆縣電商精準扶貧發(fā)展的政策建議

3.1 提高農民電商素質，加大產品宣傳力度

一方面，電商精準扶貧的通榆模式本身具有“政府背書”的特點，即政府為農民做產品信用擔保，使農民與電商平臺建立合作關系，激活通榆經濟。政府在大力促進農村電商建設的同時，應當積極地組織農民了解國家、地區(qū)的相關政策并學習電商技術，有效促進電商精準扶貧工作開展，高效促進通榆經濟發(fā)展。另一方面，通過線上線下等多種宣傳方式，讓消費者深入了解通榆縣農畜產品生產、加工、包裝等一系列環(huán)節(jié)，讓消費者更加了解通榆產品的質量，從實質上擴大產品銷售市場，提高產品銷售量。

3.2 加強基礎設施建設，完善產品運輸渠道

首先，政府應當修繕縣城道路，加強通榆縣與外界的聯(lián)系，創(chuàng)造良好的通榆運輸環(huán)境；其次，在通榆縣現(xiàn)有的物流運輸基礎上，通榆電商應當努力與物流快遞公司建立合作關系，爭取當?shù)卣闹С郑诳h城內建設大型物流運輸中心，形成規(guī)模運輸，在降低產品運輸成本的同時確保農畜產品質量。

3.3 推進農業(yè)持續(xù)發(fā)展，確保產品穩(wěn)定供給

針對土壤養(yǎng)分下降、土地“三化”等環(huán)境問題，通榆縣應當合理規(guī)劃建設用地、耕地、林地等土地使用，使其各自占據(jù)合理比例。第一，加強當?shù)剞r林業(yè)監(jiān)管，保護現(xiàn)有農林用地不受損害；第二，在擴大耕地建設的同時，以種草治堿、植樹治沙等方式促進生態(tài)環(huán)境建設，保護耕地，推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)通榆縣農畜產品的穩(wěn)定供給。

3.4 積極攜手特色產業(yè)，全面發(fā)展通榆經濟

通榆縣在憑借“互聯(lián)網+農業(yè)”雙重優(yōu)勢大力發(fā)展電子商務的同時，應當建設其他特色產業(yè)，如以向海景區(qū)為代表的旅游產業(yè)以及風電產業(yè)等。改變單一經濟發(fā)展模式，以多種渠道更好更快地實現(xiàn)精準扶貧，全面促進通榆經濟發(fā)展。