吉林省通榆縣電商精準扶貧問題研究

張穎 張文杰 劉琦 李怡 王芳

[摘 要]文章選取通榆示范縣作為樣本，根據實地考察結果，對該地區限制電商精準扶貧發展的因素進行研究分析，并結合當地實際情況，提出合理的建議。

[關鍵詞]精準扶貧；電子商務；電商精準扶貧；“互聯網+農業”

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.034

2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時，首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。自此，我國對于貧困地區的扶貧理念開始轉變，扶貧從追求量的提高變為追求質的提升，由授之以魚的“救濟式”扶貧向授之以漁的“開發式”扶貧轉變。伴隨著國內“互聯網+”的蓬勃發展，電子商務成為一種低成本、廣聯結的從商方式，深受有資源、無市場的信息閉塞的貧困地區人們的歡迎，電子商務開發儼然成為經濟貧瘠區實現精準扶貧的重要手段。

電商精準扶貧工作在全國多個貧困地區開展后，取得顯著成效。以浙江省龍游縣、陜西省鳳縣、湖南省永州市多縣、吉林省通榆縣等地為例，各貧困地區在當地政府政策、資金的雙重支持下，與阿里巴巴等電商平臺建立合作關系，培養電商人才，鼓勵百姓創業，成立電商企業，發展物流運輸行業，創建縣級、村級電商網點，建設特色資源產品銷售網絡。

吉林省通榆縣作為全國電子商務進農村綜合示范縣，具有一定的代表性。本課題以吉林省通榆縣為例，結合理論研究與實地調查，全面了解當地電商精準扶貧的現狀及存在問題，為促進通榆縣電商精準扶貧工作有效開展、促進貧困地區脫貧致富提供參考性建議。

1 吉林省通榆縣電商精準扶貧發展現狀

目前，吉林省通榆縣是公認的優質農產品黃金產業帶，也是國內綠豆、葵花籽等雜糧雜豆的原產地之一。該縣城共有34.8萬人口，10萬戶人家。農業人口共25萬，占所有人口比例65%，比重較大。全縣共有172個行政村，貧困人口103010人，農業人口中貧困人口發生率41%，分別高出吉林省、全國平均水平31個和22個百分點。

該地區的信息化建設較早，2011年就被確定為吉林省電子政務試點縣，阿里巴巴便借此在吉林省通榆縣設立全國第三個、北方第一個淘寶示范試點。另外，政府對該縣農民電商技能的培訓和品牌打造持續數年，效果逐漸顯現，已經成功舉辦了電商知識普及培訓，并陸續舉辦返鄉創業大學生、婦女、個體工商戶、企業、機關干部的電商知識特色培訓班6期，累計培訓800人次。但參與培訓的電商人才僅占比貧困人口0.78%，不足1%。

除此之外，吉林省通榆縣委、縣政府積極謀劃，構建了符合縣城實際的“大扶貧”工作格局。其中“4+3”電商精準扶貧項目即為電商扶貧模式，具體表現為：搭建電商扶貧“培訓、創業、服務、金融”4個平臺，采取扶持貧困人口“直接開網店、加入合作社、成為供貨商”3種模式。

目前，已經實施了“萬名電商培養計劃”，完成了5個鄉鎮250人的培訓；與國內最大居家養老O2O企業唯創集團簽署戰略合作協議，幫助5個村整村脫貧；已有50個行政村設立農村淘寶村級服務站；在70個村建設了電商服務站，扶持貧困群眾開設網店、微店208家，但銷量不盡如人意；組建電商扶貧合作社5個，為5792戶貧困戶實現戶年均增收200元；帶動917名貧困人口就業，人均年增收1500元。

2 吉林省通榆縣電商精準扶貧現存的問題

2.1 干旱少雨，農作物生長受限

吉林省通榆縣地處吉林省西北部，地理位置偏遠，常年干旱少雨，導致該地區土壤嚴重沙堿化，農作物的生長在很大程度上受到限制。2017年7月，在吉林省多市發生洪澇災害的情況下，通榆縣仍然受干旱的影響，直接制約了當地當季農作物收成。

2.2 電子商務氛圍不濃，參與度較低，發展受限

在通榆縣內，大部分農民對網絡購物缺乏足夠的認識，普遍存在不會使用電腦、支付寶、微信等交易工具的現象。且農民對于新事物的接受能力較低，比較依賴傳統市場的交易，主動利用電子商務的意識相對薄弱，參與度較低。就農村電子商務的培訓情況而言，僅不到三成的受訪群眾表示接受過相關培訓；而超過四成的人甚至不清楚是否有該類培訓班的開設。這樣在極大程度上限制了電子商務人才的培養。人才的匱乏直接制約了通榆縣電子商務精準扶貧的開展和推行。

2.3 交通、物流發展滯后

吉林省通榆縣僅開通鎮有三等火車站，占地面積小，途經列車少；除此之外只有汽車運輸，客車班次少，抵達地點僅限周邊城鎮；公路坎坷不平，路面較窄，不便貨車通行。

物流體系不完善，當地僅有中國郵政——通榆縣電商物流分撥中心一家倉配中心，限制了農產品的流通。物流網點少，配送速度慢，直接導致了網上交易同現實配送之間產生時滯，實體配送落后于網上交易的需求。

2.4 當地電子商務發展后勁不足

吉林省通榆縣信息化建設比較早，2011年就被確定為吉林省電子政務試點縣。開展初期，通榆縣委、縣政府授權該地區電子商務發展中心在天貓上建立了“三千禾旗艦店”。旗艦店上線不到兩個月，通榆縣共實現網上銷售21.4萬斤，銷售額達到190多萬元。而后相繼創立的“大有年”“云飛鶴舞”“放心糧”App品牌，短期內在業界形成很大的反響。

而如今，縣城內個體電商非常少，三千禾旗艦店已從天貓下架，“大有年”等App品牌均已在百度百科中搜索不到，當地云飛鶴舞有限公司也已鮮少對外開放。當地電子商務發展后勁不足。

3 吉林省通榆縣電商精準扶貧發展的政策建議

3.1 提高農民電商素質，加大產品宣傳力度

一方面，電商精準扶貧的通榆模式本身具有“政府背書”的特點，即政府為農民做產品信用擔保，使農民與電商平臺建立合作關系，激活通榆經濟。政府在大力促進農村電商建設的同時，應當積極地組織農民了解國家、地區的相關政策并學習電商技術，有效促進電商精準扶貧工作開展，高效促進通榆經濟發展。另一方面，通過線上線下等多種宣傳方式，讓消費者深入了解通榆縣農畜產品生產、加工、包裝等一系列環節，讓消費者更加了解通榆產品的質量，從實質上擴大產品銷售市場，提高產品銷售量。

3.2 加強基礎設施建設，完善產品運輸渠道

首先，政府應當修繕縣城道路，加強通榆縣與外界的聯系，創造良好的通榆運輸環境；其次，在通榆縣現有的物流運輸基礎上，通榆電商應當努力與物流快遞公司建立合作關系，爭取當地政府的支持，在縣城內建設大型物流運輸中心，形成規模運輸，在降低產品運輸成本的同時確保農畜產品質量。

3.3 推進農業持續發展，確保產品穩定供給

針對土壤養分下降、土地“三化”等環境問題，通榆縣應當合理規劃建設用地、耕地、林地等土地使用，使其各自占據合理比例。第一，加強當地農林業監管，保護現有農林用地不受損害；第二，在擴大耕地建設的同時，以種草治堿、植樹治沙等方式促進生態環境建設，保護耕地，推進農業可持續發展，最終實現通榆縣農畜產品的穩定供給。

3.4 積極攜手特色產業，全面發展通榆經濟

通榆縣在憑借“互聯網+農業”雙重優勢大力發展電子商務的同時，應當建設其他特色產業，如以向海景區為代表的旅游產業以及風電產業等。改變單一經濟發展模式，以多種渠道更好更快地實現精準扶貧，全面促進通榆經濟發展。