美麗中國視域下我國城市環境管理存在的問題和對策

邢偉

[摘 要]2017年，黨的十九大報告重申了環境保護和生態文明建設的重要性，進一步描繪了中國特色社會主義新時代的發展藍圖。在新時代，國家對環境保護提出了一系列新的要求、新的思想和新的部署，美麗中國建設走向了新起點。然而，隨著城市化進程的不斷加快，環境問題日趨多元和復雜，城市環境管理存在著制度不健全、法律不完善、公眾參與程度低等方面的問題。文章是以美麗中國建設為切入點，分析了當前城市環境管理中存在的問題，在此基礎上提出了優化城市環境管理的對策。

[關鍵詞]美麗中國；城市環境管理；環境立法

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.040

1 引 言

黨的十九大報告重申了環境保護和生態文明建設的重要性，進一步描繪了中國特色社會主義新時代的發展藍圖。黨的十九大始終堅持以人民群眾的根本利益為中心，積極順應時代潮流，從新時代政治宣言的角度為環境保護和生態文明提出了良好的行動指南，“美麗”逐步成為現代化強國的重要目標，力圖更好地解決人民關系的環境問題，實現綠色發展，改善環境整體質量。城市環境管理作為生態文明建設的強大保障，它一方面能夠約束社會關系，另一方面能夠對人與自然的關系進行約束。

2 當前我國城市環境管理存在的主要問題

2.1 城市環境管理制度不健全

首先，管理目標不夠明確。在城市環境管理過程中，很多地方在制定管理制度的時候缺乏明確的目標，存在一定的隨意性和盲目性，不僅容易造成物力、財力、人力的大量浪費，同時也不利于環境管理目標的實現。其次，環境管理的責任不明確。在傳統的管理模式下，各部門之間的溝通機制欠缺，在職責上存在一定的模糊性和交叉性，部門之間的協調程度不強，影響了城市環境管理的效率。再次，政府引導力缺乏。政府在實際管理工作中的引導力不夠，對社會公眾缺乏引導，城市環境管理無法達到預定的效果。

2.2 城市環境管理法律不完善

目前人們對環境保護的意識有所提高，但部分人由于缺乏正確的價值觀，所以往往為了實現個人經濟利益而存在著知法犯法的現象。同時我國在環境保護方面的法規執行力度不夠，對環境違法行為的處罰較輕，起不到應有的震懾作用。由于環境違法成本較低，所以導致環境違法行為屢禁不止，環境管理法律制度不完善，嚴重影響了美麗中國目標的實現。

2.3 社會公眾參與不充分

在城市環境管理中引入公眾參與，就是在環境保護或者管理過程中，通過社會公眾以非行政、非市場的參與方式調節和優化城市環境，滿足政府治理的缺陷。但是，在目前的城市環境管理中，很多地方政府對社會公眾的引導不夠，對社會公眾的信息公開程度不夠，嚴重影響了社會公眾參與城市環境管理的積極性和主動性，使社會公眾參與的力量大大喪失。

3 美麗中國建設視域下強化城市環境管理的對策

3.1 進一步完善城市環境管理制度

首先，健全城市環境綜合決策機制。強化政府、環保部門之間的協調一致，加強部門之間的有效配合。一方面，結合地區實際，成立城市環境管理委員會，按照總量控制的要求，對環境功能區、環境容量等進行合理評估，優化地區的產業結構和布局，另一方面，建立城市環境與發展咨詢制度，通過邀請城市建設、城市環境治理方面的專家對環境管理進行意見交流，為城市環境管理提供科學的依據，確保綜合決策的制度化和規范化。其次，進一步完善各部門之間的行政協助制度。在傳統的城市環境管理體制中，往往會存在各自為政、條塊分割的情況，嚴重形成了城市環境管理的效率，因此，這就需要建立起規范化、法制化、協調化的行政協助制度，確保各部門之間的協調統一。最后，進一步完善社會的責任監督制度。在城市環境管理過程中，要進一步強化輿論監督的作用，通過新聞媒體、民眾信訪、代表反映等途徑開展工作，在全社會范圍內形成良好的監督氛圍，提高政府城市管理的整體效率。

3.2 推進地方環境立法工作

首先，進一步更新環境立法觀念。要樹立以生態文明建設為核心的環境立法理念，高度重視人與自然的關系，堅持生態環境保護為中心，把環境保護工作的范圍逐步擴展到社會進步和經濟發展的領域，把低碳發展、循環發展和綠色發展融入立法活動中，完善環境法律法規體系。同時，要實現從“預防為主”到“預防優先”的方式轉變，推動美麗中國建設。其次，進一步完善環境立法體系。在立法模式優化的過程中，還應該完善環境污染犯罪的罪名體系，只有罪名體系完善了，才能夠針對不同類型的犯罪進行相應的懲罰，才能夠有效地遏制犯罪。在完善我國環境犯罪的罪名體系時，一定要從我國具體的情況出發，以保證環境犯罪在刑法中的協調性為基礎，實現刑法的穩定性。最后，落實環境立法評估工作。2017年，長春市環保局組織開展了立法后評估工作，采取由部門自行評估的方式，對《長春市機動車排氣污染防治管理辦法》《長春市污染源自動監控管理辦法》的實施情況進行評估，以掌握規章制度的實施成效，促進立法工作得到改進。綜合運用問卷調查、實施部門自查、個案分析、實地調研、立法比較研究、專家咨詢論證等方法，對兩個辦法進行了評估，力求評估工作客觀、公正。

3.3 完善社會公眾參與機制

基于環境問題的復雜性和廣泛性，單靠政府治理遠遠不夠，公眾參與顯得尤為重要。在城市環境管理中引入公眾參與，不僅體現了我國公共管理的民主和法制，同時也是中國特色社會主義政府行政的內在要求。首先，進一步拓展社會公眾參與城市環境管理的渠道。政府應該高度重視公眾參與的重要性，對關于民眾根本利益的城市建設項目要及時公布，召開座談會、論證會、聽證會等，向社會公眾汲取意見和建議，對于一些重大的城市建設項目，應該鼓勵社會公眾參與到決策中來，堅持公正、透明、公開的原則，為民眾搭建完善的聽證平臺，提升社會公眾參與城市環境保護和管理的整體水平。同時，還應該加強社會公眾的監督力度，讓各種建設項目、環境管理措施在民眾的監督下運行，更好地整合社會力量，拓寬公眾參與的渠道，解決環境問題。其次，實現城市環境信息公開。進一步拓展城市環境信息發展的內容和渠道，確保社會公眾的參與權、監督權和知情權，要推進城市企業環境行為信息的公開，推出企業環境行為數據庫，讓社會公眾了解企業的環境信息報告，要定期向社會公眾發布地區的大氣質量、水質量等情況，讓民眾真正了解城市環境管理情況。最后，強化民間組織在城市環境管理中的作用。加大民間組織在城市環境管理中的作用，不僅能夠克服政府、個人不合理的環境管理行為，還能夠實現環境管理民意的集中，確保環境決策的科學合理性和公開性。一方面，要積極發揮民間環境保護組織在生態環境宣傳、城市環境治理等方面的作用；另一方面，要進一步加強民間組織與政府、個人之間的溝通、合作機制，強化規范和引導，強化民間環保組織的自律，凸顯在城市環境管理中的作用。

3.4 加大對城市環境污染犯罪的懲罰力度

由于環境犯罪本身具有危害廣泛性、社會性、隱蔽性等特點，決定了環境犯罪的預防必須依靠政府和廣大民眾的傾力合作。所以，在遏制環境污染犯罪的時候應該克服單一性，而是多項措施有機融合起來，形成一個整體性的體系。首先，環保部門應該不斷強化執法力度。其次，要加強公安機關對環境污染犯罪的偵查和打擊力度。環境監管是一個系統復雜的工程，涉及多個部門。在遏制環境污染犯罪的過程中，公安機關具有環境犯罪案件的偵查權和行政居留權，這樣就能夠有效地對犯罪分子形成震懾作用。法院、檢察院、公安局、司法局在環保執法聯動中心設立環境保護巡回法庭、環境保護檢務站、環境保護警務室、環保法律服務站，并派駐人員每周確保一天現場辦公。派駐人員與環保執法人員每周舉行工作例會，重點通報各類環境污染信息。最后，環保執法聯動中心應該根據實際情況設立聯動相應程序，一旦出現問題及時出動，及時應對，做到處理問題的時效性。只有加強不同部門之間的聯合執法，才能夠做到面面俱到，更加有利于問題的解決，真正形成威懾作用，為城市環境的良好保駕護航。

總之，良好的生態環境關乎人民切身利益，關乎民族長遠發展。黨的十九大吹響了建設美麗中國的號角。我們要全面貫徹黨的十九大精神特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發展思想，永遠秉持初心，不懈砥礪奮進，為建設美麗中國而努力奮斗。

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