事業單位全面實施預算績效管理的探討

張春伶

（北京科技創新研究中心，北京 100744）

一、引言

近年來，我國經濟發展水平穩步提升，國家的資金分配規模日益擴大，事業單位如何進行有效的資金分配是當前面臨的主要問題。2018年9月，《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》提出，要將部門和單位預算收支全面納入績效管理范疇，提高整體績效水平，夯實各個核心業務的實施效果。貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，需要創新預算績效管理方式，提高預算管理水平和強化政策實施效果，為經濟社會的發展提供有力保障，但如今仍存在重投入、輕管理，重支出、輕績效的情況。所以，事業單位應該提高對財政資金使用的關注度，實時監督和評價預算績效管理，加強預算績效管理，科學合理運用資金，真正實現資金的價值。

二、預算績效管理概述

預算績效管理是會計主體進行全面預算管理的主要體系，要將目標作為主體導向，將活動的主要成本花銷作為主要平衡點，將內部員工的業績作為預算績效管理評估的核心。預算績效管理不僅要提升事業單位的經濟效益，還要實現社會效益，完成為人民服務的社會使命。大部分事業單位的預算績效管理工作沒有參考依據，相對比較被動，事業單位的高層領導和中層管理者相關經驗不足，不知應該如何科學設定事業單位預算績效管理目標，事業單位想要做好預算績效管理工作道阻且長。新預算法的出臺突出了預算管理的重要性，同時首次以法律形式對我國公共財政預算提出了績效管理的要求。因此進行全面的預算績效管理確有必要，只有這樣才能使事業單位的預算資金發揮出應有的作用。

三、事業單位全面實施預算績效管理的意義

（一）提升財政資金使用的可持續性

構建科學合理的預算績效評價體系意義重大，它不僅能夠幫助事業單位發現預算管理過程中的不足，而且利于促進事業單位的運轉、推動社會經濟的發展。全面預算績效管理能夠有效評價公共財政為市場提供公共物品和服務的質量和效率，明確政府機關及事業單位作為公共部門的支出責任，明確工作開展過程中產生的社會效益。全面預算績效管理注重結果導向，可以衡量預算績效目標實現程度，有效評價財政資金運行效率，促使事業單位依法審慎開展財政支出管理工作，促進機關事業單位履職盡責。

（二）提升預算管理水平

預算績效管理要堅持資金跟著項目走的原則，切實提升資金分配和使用效率，完善服務實體的經濟體系，增強資金監管能力，扎扎實實辦好民生實事。經濟社會繁榮昌盛，事業單位的管理制度也要不斷完善，事業單位必須意識到預算績效管理體系的重要性。事業單位進行預算績效管理是對資金進行預算編制、執行、決策、評價、監督。事業單位肩負著社會責任，要提升公共服務質量，必須提高預算管理水平，將預算管理與績效管理融為一體，促進事業單位經營管理水平升級，使事業單位真正實現自身的價值，提高社會經濟效益。

（三）提升事業單位工作水平

事業單位實施全面預算績效管理可以提升公共財政和預算管理的科學性，確保相關工作的開展具有針對性、實操性及參考性，從而保證績效指標的全面、有效落實。事業單位要提高預算績效管理的服務質量，不同項目的支出都受預算管理的影響，不同事業單位要根據項目詳細規劃所需的資金，減少項目中的不必要支出。因此，事業單位進行預算績效管理是以科學發展觀為指導的社會主義市場建設的必要要求，體現了事業單位公開、透明的管理方式，提升了事業單位的工作水平。

四、事業單位全面實施預算績效管理的難點

（一）預算績效管理意識與管理深度不足

預算績效管理是我國近年來新興的概念，新概念發展的路途總是崎嶇的，會受到傳統概念的影響。事業單位雖然已有多年的實踐與探索經驗，但是對預算績效管理的概念仍未完全把握，高層領導也沒有較強的績效管理意識，無法對其進行正確評估。尤其是近幾年，事業單位人員都比較重視工作制度規范，在預算上存在重申報、輕使用，重開支、輕績效的思想觀念，且績效管理工作涉及的范圍較廣泛，工作量也比較大，事業單位工作人員難免會產生懈怠心理。部分事業單位并不重視預算績效，管理部門表面功夫較多，無法體現預算績效管理的真正價值，在進行簡單的執行操作時，管理人員也無法設定準確目標。因此，事業單位進行有效的預算績效管理是十分必要的。部分事業單位雖然對預算績效管理有一定認知，但是認識深度不夠，僅僅只對內部核心工作進行預算績效管理測評，并未包含事業單位的各項業務活動，加大了事業單位進行全方面預算績效管理的難度，難以發揮出預算績效管理的作用。

（二）績效管理體系缺失

在市場經濟快速發展的當下，績效管理體系更符合市場經濟發展實況，能夠推動事業單位建設，增強事業單位綜合實力，激發員工工作積極性。因此，事業單位須進一步提高對其的重視度，積極建立健全績效管理體系，實施行之有效的措施對其進行優化，以便更好地推動自身發展。當下，財政資金實施履職項目支出范圍有限，約束性較強，導致資金預算并不一定是項目研究真正所需，因此資金使用效果大打折扣，也會對單位項目人員的積極性產生不利影響。同時，事業單位內部缺乏與預算績效管理相關的數據，無法準確判斷資金的使用方向，且事業單位內部購置時總會因缺乏相應的績效管理體系，出現賬單與實際花銷不符、資產缺失等現象，導致事業單位無法客觀評估預算資金的使用效果。

（三）全面預算管理經驗不足

事業單位進行預算管理可以使預算績效管理真正做到低成本、高成效，事業單位進行全面預算績效管理已經是大勢所趨。完善的預算績效管理是事業單位實現發展戰略目標的保障，也是事業單位經營活動的重要載體，所以事業單位擁有科學的預算績效管理方式是提高事業單位財務管理水平的重要一步。預算管理要及時反饋資金監督情況，事業單位無法對預算績效管理進行細化分工，無法得到具有參考價值的預算績效管理分析結果，就無法高質量完成項目。事業單位進行預算績效管理還缺乏合理標準，而沒有科學的標準會影響預算績效管理效果，無法使事業單位發揮出實力，并且當下事業單位預算績效指標變動較大，總會出現不符合指標的預算管理。因此，事業單位應該進行全面的預算管理，制定相應的預算績效管理標準，更好地實現預算績效管理的意義。

（四）信息結構不夠完善

當下，我國已經邁入信息化時代，將信息化技術應用到事業單位的預算績效管理中是大勢所趨，財政部門也對此提出了相關的實施要求。信息技術能夠優化事業單位的運作，加強對事業單位的實時監控，提升事業單位信息處理質量和效率，保證事業單位健康發展。現階段，事業單位的預算績效管理信息結構不夠完善，其內部部門較多，各部門之間相互獨立，形成“信息孤島”化管理。事業單位沒有完整的信息結構會導致前期調研資料不充分，在進行項目申報時無法執行正確的程序，在進行預算的時候無法編制科學合理的方案，導致預算不準確的現象時有發生，事業單位內部進行的預算績效管理效果不佳。事業單位只有實現預算績效管理信息化，才能對海量數據進行統計、計算與分析，提高事業單位預算績效管理的成效，同時提升事業單位的數據處理效率。

五、事業單位全面實施預算績效管理的策略

（一）增強績效意識，實現多維拓展

事業單位若預算績效意識不強，會直接影響到預算的執行，所以事業單位應該強調績效意識，加深員工對其的認知，用最少的錢辦最高效的事。事業單位應組織開展有關預算績效管理的培訓，定期邀請專業人士對事業單位內部員工進行專業的培訓指導，并結合單位內部需求進行詳細分工，讓事業單位每個員工都明確自身的職責，將預算績效管理的意識刻在每個員工的腦海里。同時，事業單位領導也要做好表率，調動員工的積極性，讓單位內部人員主動參與預算績效管理。事業單位還要組建高質量的管理團隊，選出預算績效管理能力強的員工，監督資金的流動，使資金流動可視化、透明化。

（二）完善績效體系，關注重點領域

建立完善的績效體系能夠增強事業單位的公益屬性。績效體系是事業單位整體資金使用過程中不可分割的一部分，是事業單位進行戰略規劃的有效武器。要探索切實、科學、有效的績效管理體系，發揮績效管理的激勵和約束作用，激發員工的工作積極性、主動性和創造性，促進事業單位健康、持續發展。研究事業單位績效管理體系對事業單位發展的影響具有重要意義和價值。事業單位想要完善績效體系就要將績效體系融入事業單位內部，下滲到每一個預算績效管理部門。事業單位在自己設定的目標中很難權衡指標，缺乏明確的實施目標，很可能引起不必要的風險。績效目標是事業單位進行預算管理的關鍵內容，如果績效目標審核由非績效專業人員完成，則會導致設定的績效目標不科學。

（三）優化預算對策，量化細化分析

全面預算管理是利用預算方法對內部各種資源進行考核、分配和控制，是現代化的管理方法和管理理論，已被廣泛使用。事業單位要貫徹落實《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，就要優化預算對策，并對其進行量化細化分析。優化預算就是要合理、有效地管理單位內部資金，事業單位內部高層領導也要依據單位內部相應的條件進行預算的創新改革，對事業單位的預算績效管理進行實時管控，細化事業單位的管理體系。績效評價還要制定明確的獎懲制度，激發相關負責人的工作激情。績效測評是預算管理的重要內容，所以必須細化量化績效指標，保證其公平合理。優化預算績效管理，建立完善的管控機制，及時監督資金的使用情況，能實現資金的透明化使用。

（四）改變信息結構，健全內控管理

信息技術快速發展，將信息技術應用于事業單位預算績效管理能夠為事業單位預算績效管理助力，改變事業單位內部信息結構，健全事業單位內控管理。信息系統可以對事業單位內部資金流動進行有效監督，提高事業單位內部管理的能力，還能夠促進事業單位各項工作高效開展，提高事業單位的運作效率。當前大多數事業單位都在使用政府部門出臺的預算一體化平臺系統，由于預算一體化平臺系統沒有體現預算績效目標達成情況，無法及時反映績效管理結果。事業單位應根據自身發展情況進行設計，構建一個適合自身發展需求的信息系統，應用互聯網的優勢專門設計事業單位內部考核體系網絡，實現預算績效管理與信息系統的有效銜接，確保資金流動是健康的，從而有效提高預算績效管理水平。

六、結語

事業單位進行預算績效管理是緊跟我國經濟發展步伐的體現。當下我國經濟正處于轉變發展階段，所以各個事業單位都應該健全預算制度，制定一系列科學、具有約束力的預算制度，以全面實施預算績效管理為關鍵突破口，解決預算績效管理中的重點問題。事業單位在進行預算績效管理時，不僅要增強內部員工的預算績效管理意識，還要順應預算績效管理在企業內部的發展趨勢，將信息技術應用于預算績效管理工作，根據自身發展構建完善科學的績效管理體系，加快事業單位發展的腳步。同時，事業單位要避免出現形式化管理的問題，切實提高預算績效管理水平。