鄉村振興背景下農村會計管理體制改革分析

徐靜

（聊城高唐縣農業農村局，山東 聊城 252800）

一、前言

作為我國現階段的主要任務，鄉村振興強調以農村、農業發展為切入點，在保證農民始終處于主體地位的前提下，推動城鄉共同發展。而作為以社區管理現狀為依據建立的約束制度，會計管理體制的主要任務是核算經濟活動產生的財務收支，其與鄉村振興間的聯系十分密切。換言之，要想高效開展鄉村振興相關工作，關鍵是要優化與改革管理體制，確保現行體制和實際情況相符。

二、農村會計的作用與工作內容

（一）農村會計的作用

在鄉村振興戰略持續推進的背景下，為提高鄉村經濟水平，各地政府紛紛向下屬農村投放大量涉農資金。要想使政府所投財政資金得到科學利用，關鍵是要明確農村會計不僅是資金管理者，還是財政執行者，并將管理工作全權交由村級會計負責，通過科學管理農村財務的方式，為農村今后的持續發展提供助力。

（二）農村會計工作內容

會計管理體制強調以《會計法》和《村集體經濟組織會計制度》為落腳點，在全面核算村集體資產、負債、權益及日常收支的基礎上，組織村集體有序開展各項經濟工作，同時確保會計核算流程規范合理［1］。由此可見，財務公開不僅是財務管理的重要一環，還是實現監督核算的主要手段。要想徹底解決農村地區存在的財務不透明等問題，關鍵是要制定兼具規范化、制度化和程序化特點的公開制度，主動接受有關部門和群眾的監督。要及時準確地公開財務信息，一方面需要構建有效的監督機制，另一方面應賦予民主理財小組及村監會相應的權力，通過結合財務匯報、內部監管的方式，確保財務公開時機的科學性。此外，還應當監督組內成員，一旦發現態度不端正的成員，則要盡快替換，保證組織始終具有極強的活躍性。

三、新形勢對農村會計管理體制提出的要求

（一）生態宜居

生態宜居對經濟活動產生的影響有目共睹［2］。由此可見，優化農村地區現有基礎設施很有必要，簡單來說，就是將綠色理念融入會計制度，打造與農村情況相符的全新的制度。

（二）產業發展

鄉村振興強調的重點即產業興旺。現階段，社會發展面臨的主要問題便是農村、城鎮發展步調不一致，農業發展不充分。若不盡快解決該問題，不僅會影響農業的發展質量，還會導致其前進的腳步放緩。產業升級可顯著增強農村對人才、資本的吸引力，這樣做一方面能夠加快企業發展的速度，另一方面可使產業融合的設想成為現實。隨著養殖業、畜牧業與種植業間的壁壘被打破，農村地區將具有“互聯網+”的特征，日后結合產業、市場的速度也會有所加快。

（三）鄉村文明

要想實現鄉村振興，關鍵是要大力建設鄉村文明，以當地文化背景為依據，因地制宜地制定并實施各項政策。由此可見，農村地區在開展文化建設相關工作時，應做到與時俱進，將會計個人和會計教育充分結合，大力宣傳實證有效的制度，同時調整或剔除與當今形勢不符的制度，在優化現有制度的前提下，推動文化事業在農村地區持續發展。

（四）治理有效、生活富裕

鄉村振興就是要加強農村基層基礎工作，健全鄉村治理體系，不斷拓寬農民增收渠道，增加農民收入。要想真正實現村集體經濟收益的增長、保障農民的富裕，需要農村會計的有效管理和計量，會計提供的有效信息可以幫助那些懂管理、善經營的高素質農民盤活農村經濟組織資產，拓展就業和增產渠道，實現三產融合，最終實現共同富裕。

四、新形勢下會計管理體制存在的問題

（一）管控能力有待增強

有學者指出，現階段仍有少數農村地區未意識到財務管理的重要性，經濟活動管理效果不理想。出現上述問題的原因有兩個：一是農村地區尚未建立系統、科學的管控機制；二是農村地區缺少專業的會計人才，若不盡快解決該問題，監督機制將無法有效發揮作用，違規甚至違法行為自然難以得到遏制。與此同時，少數會計人員出于為自身謀求利益或其他考慮，會選擇隱瞞應當披露的信息，使利益相關方難以通過公正、合理的途徑獲取自身所需信息，隨之形成惡性循環。

（二）管理制度存在漏洞

改革會計制度的切入點有兩個：一是從財務層面出發調整會計制度；二是從管理層面出發調整內控制度。通過走訪調查可知，現階段，多地仍沿用原有會計制度，造成總賬科目、二級科目不適用等問題。若不盡快修訂現有制度，將導致有關人員無法利用財務指標細致且深入地分析財務報表，財務報表的真實性和準確性難以得到保證，這不利于農村經濟的進步。另外，農村地區所開展的經濟活動在內控方面同樣存在不足，混亂的內控制度導致違規賬戶數量較多、一人兼任多個崗位等問題始終未得到徹底解決，久而久之，活動開展效率及取得的效果均會受到影響［3］。

（三）人員素質參差不齊

農村地區的會計人員多為兼職、臨時工、合同工，工作能力、素質參差不齊，再加上其薪資待遇和事業編制存在一定差距，造成諸多問題。農村地區難以吸引優秀人才前往當地從事會計工作。在此背景下，多數地區均選擇將會計工作交由本地群眾負責，而本地人員在知識儲備等方面的表現通常難以達到崗位要求，工作效率和整體質量均會受到影響。農村地區的會計人員較為常見的問題有如下幾個。

1.道德修養方面

道德修養和文化素質息息相關，在配置會計人員時，村組織往往難以根據崗位需求配置人員，導致開展財務管理等工作受阻。會計人員、村干部未意識到財務管理的重要性，將目光集中在薪酬上，相關人員極易由于待遇水平等不理想喪失工作熱情。

2.專業能力方面

隨著信息時代的來臨，利用信息技術開展日常工作成為大勢所趨。而在農村地區任職的會計人員無論是在工作經驗方面，還是在利用信息技術開展工作方面，均與城鎮會計人員存在較大差距，核算、分析會計的電算化及海量數據時，極易出現生疏、人為失誤，即使投入了大量的精力與時間，仍難以保證工作效果達到預期。加上有關部門尚未意識到績效考核的重要性，會計人員工作、學習的積極性不足，這也會在一定程度上影響人員能力的提升，導致開展日常工作受阻。

3.法律意識方面

農村多數會計人員均由民眾選舉產生，任職前通常沒有接受過系統且深入的培訓，對會計制度了解較少，難以以準則、法律變化為依據調整工作方式或手段。同時存在無法準確把握法律尺度等問題，工作不夠嚴謹，違法違規現象時有發生。

（四）財務信息未公開

目前，仍有少數農村地區存在財務信息不透明的情況，沒有按照要求公開信息，導致所公開信息的全面性、真實性均無法得到保證。出現這種情況的原因主要可歸納為以下三點：一是現有公開制度存在漏洞，農村地區公開程序的規范性有待增強，公開信息時有關人員過于看重形式，而沒有對實質性的內容引起重視［4］；二是民主理財小組及村監會未意識到公開財務信息的必要性；三是公開平臺和渠道相對固定，多為公告欄，導致信息存在一定的滯后性，信息公開效率、信息價值均會受到影響。

五、推進農村會計管理體制改革工作開展的策略

通過上文分析可知，現行會計管理體制存在較多不足，間接影響了鄉村振興的推進，要想有效解決現存問題，關鍵是要做到以下幾點。

（一）加強管控及考核

政府部門要建立健全監督機制，保證及時全面地公開財務信息，為日后改革工作的順利開展打下堅實的基礎。在落實上述工作時，有三方面內容需要引起注意：一是增進領導層對會計職能、會計管理的認識，由領導層帶頭，根據當地情況制定切實可行的管理制度，引入民主小組，推動農村財務朝制度化、公開化、透明化的方向推進；二是鄉村委員會重視民主工作組織情況，定期召開匯報例會和表彰大會，以嚴格、透明的原則為導向，帶動各村落協同發展；三是農村會計定期公開重大的財務變動，增強村民對財務工作的參與感，確保其能夠對會計制度形成更加系統且準確的認識，為日后開展改革工作打下更堅實的基礎。另外，鄉村會計單位還應及時公布固定資產變動情況，并加大檢查集體資產的力度，聯合專業機構共同開展審查工作，由此達到增強會計工作嚴謹性的目的。

（二）健全村級會計制度

要想保證會計管理體制在新形勢下仍然能夠發揮應有的作用，關鍵是要以現有制度為基礎，結合實際情況調整相關規則，同時以經濟水平為依據，細化其內容。農村地區制定并實施會計管理體制，主要是完善會計內部管理工作，這就要求有關人員以所開展經濟活動為切入點，按照現有制度規范管理活動流程，保證任一賬目均具備可追溯性，同時強化賬目的有效性和真實性。另外，還應當細化賬目流程和職責，徹查一人多崗等問題，真正將職責落實到個人，從源頭解決各崗位人員推諉扯皮等問題。分別針對經濟活動支出成本和所創造收入制定切實可行的管理制度，確保農村地區所開展的各項經營活動均能夠按照預期計劃推進并取得應有的成果。

（三）加強農村會計人員選拔及培訓，打造職業能力強的工作隊伍

在強調鄉村振興的大環境下，人才的重要性逐漸為人們所熟知。改革現有人才管理結構期間，當地政府應加大農村會計人員選拔力度，更新當前的工作隊伍，根據農村特色產業需求和管理會計發展實際，有針對性地引入專業人才，并且重視選拔與培訓會計專業人員，致力于打造具有良好職業技能的隊伍。在具體培訓環節，需要挖掘人才潛力，增加優秀人才占比，確保所組建的專業團隊既擁有扎實的理論基礎，同時又擁有突出的專業能力和豐富的實踐經驗。

關于在職人員難以獲得事業編制的情況，有關部門可選擇合并代理機構與政府下屬機構，盡快將在職人員編制轉變為事業編制，確保人才隊伍規范化。另外，農村地區普遍存在人才引進難度大的問題，鑒于此，應加大力度培養本土人才；根據工作難度、學歷和職稱發放薪資，對主動學習專業知識并參加相關考試的會計人員加以鼓勵；定期開展以法律法規、專業知識和職業道德為主要內容的培訓活動，健全會計人才培養機制；以改革工作實施進度及效果為依據，調整培訓、宣傳活動的內容，充分激發人員熱情，確保有關人員充分重視農村會計。在建設工作隊伍的過程中，還可以與附近村落合作交流，通過輪崗，為農村會計管理工作的高質量開展提供人才保障。

（四）強化農民法制觀念

農村要實現發展、振興，需要依靠農民。農民作為鄉村振興的主力軍，是村集體經濟組織的成員，應保障廣大農民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，使其切實承擔起村集體組織的振興任務，因此農民對法律和村級財務的了解和知曉也是必不可少的。在科技飛速發展的信息時代，只有盡快幫助農民樹立起正確的法制觀念，農民才能依法維護自身權益。由此可見，對農民開展普法教育同樣很有必要。

有關部門應定期面向農民開展民主教育、法制教育活動，增強農民的監督意識和參政意識，使其能夠利用法律維護自身權利。現階段，多數地區均已認識到培訓的重要性，可以通過邀請當地農村經管部門和法律部門專業人員在村內舉辦講座的方式，或邀請農民代表共同參與村級經濟組織管理工作的方式，切實增強農民在鄉村振興中的獲得感和榮譽感。這一方面能夠激發農民的“主人翁”意識，另一方面可以有效提高廣大群眾對黨和政府的信任度，增強廣大農民群眾參與鄉村振興的綜合能力。

六、結語

作為農村經濟建設中不可或缺的一環，會計管理和農民利益間存在極為密切的關系，要想加快經濟建設、實現鄉村振興目標，關鍵是要以實際情況為落腳點，結合現有體制的不足加以優化或改革。研究表明，制約農村會計管理相關工作開展的因素主要涉及制度、人員等方面，未來應加大改革力度，在解決現存問題的基礎上，充分體現會計管理的價值，助力農村地區發展。