管理會計在行政事業單位工作中的應用建議

張世明

（陽泉市郊區財政局，山西 陽泉 045000）

一、前言

隨著會計行業的不斷發展，會計職能逐步從財務會計朝管理會計方向轉變。管理會計的工作主要包括企業管理、財務分析等內容［1］。相比于財務會計，管理會計具有更強的企業管理能力，能為企業發展出謀劃策，制訂科學合理的企業發展戰略。管理會計服務于單位管理者，收集單位內外部財務運營、市場動態等信息，制訂符合實際的財務運作計劃，通過財務數據分析為管理者的決策提供依據，提高單位的內部控制力度，促進單位長遠發展。同時，管理會計會進行各項數據的動態分析，通過事前、事中控制來督促單位工作按照計劃完成，目的是提高單位未來周期內的效益。

目前，行政事業單位面臨健康穩定發展的壓力，加上我國正在實施行政事業單位體制改革，因此必須不斷提升單位內部財務管理水平，加強資金管理，做好科學決策，促進單位的可持續發展。

二、行政事業單位管理會計的內容和作用

（一）行政事業單位管理會計的內容

管理會計工作是為了滿足單位，包括企業組織和行政組織的內部管理需要，將財務活動和業務活動聯系起來進行分析并作出評價與提出建議的管理活動。管理會計工作的主要內容就是對單位內部管理活動和財務活動的分析、決策、規劃和控制［2］。

首先是分析和決策。管理會計本身具有財務會計的職能，能夠進行數據分析，并根據數據分析結果為單位的各項工作制訂計劃，為單位領導的決策提供數據和依據支持。其次是控制和評估。管理會計在為行政事業單位制訂工作計劃和發展戰略后，要監督各部門各人員工作的開展與落實，通過事前、事中控制確保各項工作能按部就班地完成，并在事后評估各項工作，評估中引入獎懲激勵機制，獎勵完成工作計劃的部門和人員，對未完成的進行懲罰，并總結經驗教訓，提升單位管理會計的專業能力。

（二）行政事業單位管理會計的作用

首先，為單位管理者提供決策依據。行政事業單位管理者在進行單位決策時，需要參考財務運行的實際狀況，要重視財務會計數據的分析，只有做好管理會計最基礎的提供科學、準確財務會計數據的工作，才能作出科學的決策，保證單位的穩定發展。其次，提供管理信息。如今，信息的搜集整合對行政事業單位的日常工作很重要。只有快速準確地掌握行政事業單位所處的行業動態，才能為單位的日常工作制訂計劃。管理會計的主要工作就是收集行政事業單位內部財務和運營方面的信息與外部市場的動態信息，制訂符合單位實際情況的財務運作計劃［3］。管理會計偏重于企業管理，是從單位經營的全局著手，不局限于財務會計、成本會計、稅務會計等會計學科中的會計程式或會計制度［4］。它的目的是提高行政事業單位的社會效益，而非清楚單位的財務臺賬，財務會計、成本會計、稅務會計負責的是單位的“過去”，而管理會計則負責管理好單位的“未來”。因此，管理會計的工作方法靈活多變，可以通過很多途徑搜集所需信息，確保行政事業單位能及時掌握需要的某方面信息，從而保證單位管理層的單位規劃和預測的科學性和準確性。

三、管理會計在行政事業單位應用中存在的問題

（一）對管理會計認識不足

行政事業單位具有非營利性，運營經費由國家財政部門負責，行政事業單位只需根據自己的支出費用向上級財政部門申請撥款即可，無須嚴格的成本管理，因此行政事業單位的領導和職工都比較缺乏資金管理的觀念，很容易形成鋪張浪費的習慣，這增加了國家財政壓力，也沒有為單位應用管理會計營造良好的氛圍。有些管理者認為，行政事業單位不像企業需要通過管理會計的企業管理職能來提高管理效率和提高市場競爭力，行政事業單位只需維持單位正常運轉即可，沒有為管理會計的應用提供良好的環境、動力。

（二）缺乏完善的管理會計制度

管理會計全面推廣與落實需要有良好的內部控制體系的配合，但是目前的大多數單位內部都對管理會計認識不到位，并不重視管理會計方面的工作，導致內部控制存在諸多問題。例如，資產與賬目不符、內部管理手續不齊全等。如果內部控制的各項財務數據不真實或不完整，就會影響管理會計對財務數據的有效分析，導致其難以為單位的各項工作制訂完善的計劃［5］。內部控制制度不完善也會使管理會計與財務活動脫節，影響管理會計收集和分析基礎財務數據信息，進而影響管理會計的工作效率和質量。

（三）缺乏有效預算監管

我國的行政事業單位主要承擔公共服務職責，為提高財政撥款資金的使用效率，避免超額支出，行政事業單位必須做好預算管理工作。行政事業單位的預算管理包括預算核算和監督管理兩方面的內容，都需要管理會計來負責。但是，目前行政事業單位的預算監管工作存在目標不明確、預算指標不夠細化等問題，難以確保預算目標的順利實現，甚至可能存在超支的財務風險。

（四）缺乏專業的管理會計人才

由于行政事業單位內部普遍對管理會計的職能作用認識不足，不重視管理會計工作，沒有培養專業的人才隊伍，導致會計人員難以得到提升自身管理會計能力的渠道和機會，也就難以提升自身管理會計的專業素質。剛招聘的會計人員缺乏工作經驗，也難以將高校所學的管理會計理論與會計實務融會貫通，加上行政事業單位的管理會計工作內容較少，導致工作人員缺乏實踐機會，其管理會計能力也就難以提升。此外，一些會計人員放低自我要求，參加工作后疏于提升自己，也欠缺學習型的組織文化來激勵其自主學習，導致行政事業單位的會計人員在管理會計方面的專業素質水平普遍較低。

四、管理會計在行政事業單位的應用策略

（一）提高對應用管理會計的重視程度

行政事業單位的管理者不僅要重視管理會計的應用，還要了解管理會計的概念、內容、作用以及管理會計與財務會計的區別，為建立完善的管理會計制度奠定基礎。行政事業單位要加強管理會計的培訓與宣傳，不僅單位的管理者要重視管理會計，各部門的工作人員也要認識到管理會計的重要性，做好相應的配合工作，確保各部門的管理會計相關工作能夠順利落實，為管理會計提供助力。只有行政事業單位的管理者、財務部門的會計人員和其他部門職工都重視管理會計工作，才能為管理會計工作在單位內的開展營造良好的氛圍。

行政事業單位會計人員是管理會計工作的執行者，其綜合素質關系到管理會計工作的成敗，因此要全面提高行政事業單位會計人員在管理會計方面的專業素質和職業道德，這就需要行政事業單位完善招聘制度和培訓教育制度。

首先，單位在招聘會計人員時不僅要查看其學歷和專業，還要考察其管理會計的實踐能力和職業道德，只錄用具有管理會計專業素質與職業道德的應聘者，而且要優先錄用經驗豐富且實踐能力強的管理會計師。

其次，加強現有會計人員的培訓教育。一方面要培訓其管理會計的專業素養，如財務會計專業知識、財政新政策、財務法律法規、企業管理和風險管理等。培訓完畢要對其進行測試，測試通過后方可使其參與管理會計的相關工作，否則需要令其重修或者予以辭退處理。另一方面要加強職業道德培訓。由于管理會計工作涉及資金，甚至涉及單位內部的決策權力，容易滋生貪污腐敗，因此要定期對管理會計人員進行職業道德培訓，提高管理會計人員的思想道德境界，使其樹立正確的三觀，以愛崗敬業和潔身自好為榮，以貪污腐敗和財務作假為恥，從而確保管理會計人員能夠堅守職業道德，不利用職務之便做挪用公款和貪贓枉法的事情。

（二）合理利用管理工具，完善行政事業單位的決策依據

預算管理領域不僅包括預算編制、預算執行、預算考核應用程序，還包括決算分析和評價程序。單位在執行現行預算管理體制的過程中，要深入研究預算管理的工具、方法和其他領域管理會計的工具、方法在單位的應用路徑，根據預算編制的目標，實時監督資金運行的全過程，以便第一時間發現出現的問題，采取有效的措施予以解決，并上報較大的調整變化，規范注明。

為了提升年度預算編制的準確性，單位必須全面客觀地評價決算和績效結果，并以此作為重要的參考依據，包括決算編制、決算分析、決算評價和績效評價。成本管理領域須應用目標成本法，既要保證社會公共事務管理的需要，又要遵守各項財政財務制度，精打細算，厲行節約，使各項支出發揮最大的效果，實現資金的高效利用與配置，進而促進行政事業單位的健康發展。績效管理領域應用平衡計分卡方法，通過合理選擇財務指標和非財務指標，客觀地展現單位戰略目標的落實情況；客戶面可以提升行政事業單位服務效能與人民滿意的契合度；內部營運面既有利于改善短期的現有業務，又有利于長期工作的革新；學習與成長面則可以解決人員隊伍成長進步、激勵鼓勵、團隊融合等方面的問題，有利于營造良好的內部氛圍。通過合理利用管理會計工具，能夠幫助單位穩定運行與發展。

（三）重視管理會計方法，及時防范內生性經濟風險

經濟風險分為以下兩種：一種是由單位自身不恰當、不合理的經濟行為造成的內生性經濟風險，另一種則是單位實施的經濟行為是合理且恰當的，但是由于各種不確定因素，給單位進一步的經濟活動或者是社會經濟帶來潛在的外生性經濟風險。

管理會計可以更加直接地接觸到經濟活動和決策活動，因此可以充分利用這一優勢，更好地在整個經濟活動中防范可能存在的經濟風險。相對于外生性經濟風險，內生性經濟風險更容易防范，只需要找到誘發它的具體原因，對癥下藥，就能達到防范內生性經濟風險的目的。主要可以通過提高工作人員對管理會計理論的認知程度和實踐能力，減少不恰當的經濟行為，實現對內生性經濟風險的防范。

首先，在日常工作中，需要定期組織關于管理會計的相關培訓，并且針對培訓內容展開考核，確保工作人員能夠熟知管理會計的具體內容和技能。其次，在日常工作或者階段性工作的考核中，可以加入管理會計的相關理論和工作方法，讓工作人員主動學習管理會計的相關知識。最后，單位可以定期舉辦以管理會計專業知識、管理會計中業務處理技能為主題的比賽，以此充分調動工作人員學習的積極性，增強其學習新知識的興趣，這能將管理會計知識和基本技能與員工自身掌握的會計技能相結合，運用到實際的經濟工作中，減少不合理的經濟行為，有效防范內生性經濟風險。

（四）財務與管理會計融合統一、共同助力單位健康發展

財務會計與管理會計都屬于會計工作，存在著密切的聯系。兩者之間要共享數據，為單位管理提供參考依據，幫助單位制訂更好的發展規劃。不論是在財務會計還是管理會計的工作中，數據的準確度都顯得尤為重要，所以在獲取數據時，可以提高信息技術的應用程度，建立數據交流平臺，增強兩者之間數據信息的交流與共享，提高數據的準確度，避免出現分歧。要建立完善的制度，健全財務會計與管理會計之間的溝通機制，合理調度與分配各種資源，提升各類資源的使用效率，避免出現閑置或者浪費的情況。要建立合理完善的財政監督制度，以有側重、規范地監督財務會計和管理會計的日常工作，確保財務會計和管理會計工作效率的穩步提升。

五、結語

行政事業單位雖然不具有營利性，但是為了國家財政撥款的充分利用，也必須做好會計工作，提高財政撥款資金的利用率。但是由于傳統財務會計模式比較落后，難以適應當前多元化的經濟環境，因此要引入管理會計模式彌補財務會計模式的不足。我國管理會計模式剛剛起步，尚沒有在行政事業單位內部普及，很多單位管理者和會計人員對管理會計模式比較抵觸，因此很多單位對管理會計不夠重視，既沒有建立完善的管理會計制度，又沒有加強對會計人員管理會計方面的技能培訓，使得單位內的管理會計工作有諸多不足。為了確保管理會計在行政事業單位中得到良好應用，發揮其應有的價值，必須完善相應的管理會計應用機制，充分發揮管理會計的效用。