基層政府在依法行政中的問題與應對策略探析

摘 要 隨著國民經濟的不斷增長，大眾生活水平的不斷提升，社會各界開始高度關注到基層政府在依法行政中的相關工作問題。基層政府作為我國推進依法行政戰略發展方針的重要組成部分，其執行工作質量直接關系到我國政府依法行政的整體水平以及法治社會建設的整體行政。因此，針對當前我國基層政府在推進依法行政中存在的實際問題，本文認為要及時采取有效的解決措施，不斷提高基層政府依法行政的綜合能力，確保基層政府能夠樹立起良好的依法行政理念，保障我國社會和諧穩定的發展。

關鍵詞 基層 政府 依法行政 問題

基金項目：1.蘭州工業學院校級項目《基層政府依法行政能力建設研究》的研究成果（編號16K-019）；2.國家社科項目《互聯網+背景下西北少數民族特困地區精準扶貧模式創新研究》的階段性研究成果（項目編號：16XMZ058）。

作者簡介：施樂，蘭州工業學院馬克思主義學院，講師，研究方向：三農問題和中國特色社會主義理論與實踐。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.304

在十九大全國人民代表大會中，國家主席習近平強調到依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。法治社會建設要跟上時代發展的要求，因此，基層政府必須樹立起先進的依法行政觀念，積極推進各項依法行政工作，學會創新運用法治方式和思維去解決社會矛盾問題，最大程度提高行政工作的質量和效率，從而促進我國法治社會建設的順利發展。

一、基層政府在依法行政工作中存在的主要問題

（一）依法行政思想觀念較為落后

目前，在基層政府部門當中仍然存在一些領導干部和工作人員由于受到傳統思想觀念的影響，未能夠正確認識到切實推進依法行政工作的重要性，他們會為了一己之私而做出損害國家利益、民眾利益的行為，這樣一來也就無法充分保障到人民切身的利益，在民眾群眾樹立起良好的政府形象。與此同時，還存在部分基層政府部門不能科學規范處理好地方經濟發展與依法行政兩者的關系，往往將它們兩者之間處于對立的位置，認為一旦執法過于嚴苛就會阻礙到當地經濟的發展，因此在一系列政策制定上會一定程度地依法行政。基層政策缺乏對全體行政工作人員的專業教育培訓，導致他們依法行政觀念落后。領導干部會利用手中權力去謀取不良利益，而底層工作人員則會迫于領導的壓力下，做出違法違紀的事，用領導指令代替法律制度，導致各項依法行政工作難以順利的開展，嚴重降低了基層政府部門的公信力和影響力。

（二）執法人員綜合能力和素質偏低

由于部分基層政府對于推進依法行政工作不夠重視，在法治機構部門建設管理上投資力度偏低，導致執法人員未能夠定期參與到專業法律培訓教育活動中，他們的綜合執法能力和素質偏低，未能夠具備良好的法制工作知識結構，依法行政意識較為落后，往往根據自己的思維判斷進行執法，從而造成了社會各種隨意執法、執法不懂法等現象的發生 。例如，在近幾年鬧得沸沸揚揚的城管執法問題，各個地區頻繁曝出城管暴力執法的現象，嚴重損害了黨中央政府在群眾心目中的光輝形象。基層行政執法人員作為國家法律法規的直接執行者，作為維護社會秩序的管理者，必須以身作則以法解決各種社會矛盾問題，切實維護好人們的利益。正是由于基層政府執法部門存在一些道德素質水平偏低的執法人員，他們任意妄為打著政府的旗子去損害人民的利益，在實際執法過程中頻繁發生各種不文明現象。因此，要想有效實現依法治國的目標，建立起先進的法治文明社會主義國家，就必須不斷提高基層部門執法人員的業務能力和綜合素質，確保他們能夠履行好自身的職責，帶著高度責任心以專業法律知識去執行好各項行政任務。

（三）基層政府法治措施不夠完善

在我國基層政府中，存在一些縣鄉級政府未能夠及時學習掌握到黨中央制定頒布的各項政策方針內容，通過采取完善的法治措施有效推進依法治國行政工作的開展。基層政府在依法行政工作上流于形式，更多是制定一些相關管理規章制度，卻未能真正體現出依法行政重點內容的針對性和突出性，發揮出制度的真正作用。尤其是基層政府的執法部門在實際工作中難以形成制度化和規范化，經常出現“執法不到位、執法錯位”的現象，嚴重影響到當地依法行政工作的開展。與此同時，基層政府未能夠在依法行政管理部門中建立起科學規范的運行機制，導致工作人員依法行政意識偏低，整體工作態度過于松散，無法有效展開對依法行政工作的深入研究分析，將人民利益始終放在最前面的位置，這樣也就不能及時解決好人民群眾所反映出的社會矛盾問題，推動法治社會的建設發展。

（四）基層政府監督體系不健全

在基層政府中上下級行政機關之間有著密不可分的利益關系，下級員工會受到上級領導的驅使，而上級領導為了保護自身利益會無視下級員工的違法行為，采取放任不管的態度，這樣無疑會加大社會監督主體對基層政府部門依法行政工作的監督難度 。此外，由于基層政府自身具備了一定的地方財政處置權，當地人大權力有限，難以完全約束政府行政人員的依法行政工作，監督作業流于形式。健全的監督體系是實現各地區政府依法行政的必然要求，然而，在基層政府依法行政監督管理中，由于缺乏健全的監督體系和法制機構，導致基層政府出現的一些違法違紀行為未能夠得到科學有效的預防和控制，從而阻礙了國家依法行政工作的發展進程，不利于社會和諧穩定的發展進步。

二、基層政府推進依法行政工作的改進措施

（一）強化依法行政基礎教育，樹立依法行政觀念

針對我國當前基層政府整體員工依法行政思想觀念較為落后的問題，基層政府領導干部要高度重視全體工作人員的基礎教育工作，要積極響應國家政策方針內容，大力推廣宣傳社會法治思想和法治觀念。基層政府要結合自身依法行政工作的實際發展情況和條件，適當加大對員工思想教育工作的投資力度，通過定期組織員工參與法律法規學習培訓活動，確保他們能夠及時掌握了解到國家最新法律法規政策，樹立起先進的依法行政觀念，在實踐執法過程中以專業法律角度思考解決社會矛盾問題，以法治代替人治，注重執法工作的公平性和公正性。與此同時，基層政府領導干部要以身作則，起到帶頭依法辦事、遵紀守法的作用 ，在全體員工面前樹立起優秀的依法行政工作榜樣，指導全體政府人員要重視自身法律學習，要加強自我約束，杜絕為了一己之私做出有害國家利益、人民利益的事情，切實落實好各項依法行政管理工作措施。

（二）提升基層政府依法行政綜合能力，組建專業執法隊伍

針對當前我國基層政府執法機構人員執法水平和素質偏低的問題，基層政府部門必須充分發揮出專業法律培訓工作的作用，要定期組織執法人員參與各種法律知識文化學習，不斷加強對他們的法律知識培訓工作，提高執法人員的業務能力和綜合素質，確保他們能夠真正的理解和執行法律，在執法過程中做到依法行政，而不是根據自己主觀去判斷事件的對與錯，這樣可能會損害到事件主體的切身利益。因此，基層政府的領導干部要在執法人員面前做到帶頭守法、堅決貫徹國家法律法規政策，不做出違法違紀的行為，并在工作生活中主動去學習了解法律知識，運用法律知識解決各種問題。基層政府要積極組建專業化的執法隊伍，加強對每個執法人員的日常考核監督工作，確保每個執法人員都具有良好法治意識和觀念，在執法工作中堅持公平、公開、公正的原則，對那些素質過低、能力不足的人員才采取淘汰制度，這樣才能夠不斷提高基層政府的依法行政綜合能力。

（三）強化基層政府法制機構建設，制定完善法治措施

針對我國基層政府依法行政管理措施不夠完善的問題，黨中央政府要加強對基層政府的科學指導工作，引導各地區政府要依據自身情況有效建立起健全的法制機構，強化對各項法治措施的制定改進工作，確保內部管理制度的科學性、規范性以及先進性。基層政府要在法制機構建設工作上，要適當加大一些經費投入，積極培養引進大量的行政法律人員，完善機構內部相關設備，確保這些法律人員能夠在基層政府依法行政管理中提供自身專業法律意見，并將這些意見切實體現在各項法治措施制定工作上。此外，基層政府在各項依法行政專項會議組織過程中，必須要求法制機構法律人員參與其中，對一些規范性文件進行合法性的審查 ，避免基層政府各部門出現不規范、不合理的行政行為，最大程度提高基層政府的依法行政管理職能，將正確的法治措施落實到各個依法行政管理環節，真正做到基層政府的依法行政。

（四）健全基層政府的監督體系，科學有效制約行政權力

要想實現基層政府的依法行政工作，避免各種違法違紀行為的出現，就必須有效建立起健全的基層政府監督體系，采取科學完善的行政監督管理措施。首先，要不斷強化基層政府內部依法行政監督工作，也就是在依法行政過程中工作人員要相互監督制約，不能放任他人的違紀行為。基層政府可以通過采取一定的獎懲措施，對于舉報他人違法違紀行為的工作人員進行一定獎勵，而對于違法違紀人員則要采取懲罰措施，這樣有利于在內部形成良好的監督管理工作氛圍。基層政府還要建立起層級監督檢查機制，強化上級行政機構對下級機構的常規檢查工作；然后要進一步強化社會監督工作，充分發揮出社會監督好主體對基層政府依法行政的推進作用。公民作為社會發展的主體，他們有權力參與到基層公共事務管理制度化中，反饋自身的想法和意見。基層政府則要盡快實現政務公開的制度化，讓更多主流媒體了解基層政府的各項依法行政工作現狀，發揮出媒體在社會上的輿論引導作用和監督作用，并讓社會公民在網絡平臺上進行監督發表意見。

三、結語

綜上所述，依法治國是法治社會建設發展的根本，基層政府必須正確認識到其重要性，要切實落實好各項依法行政管理措施，不斷提高政府各部門的依法行政管理能力。基層政府要不斷加強對基層領導干部和工作人員的專業法律教育培訓工作，確保他們能夠樹立起先進的依法行政思想觀念，以法治思維和方式處理社會矛盾問題，這樣才能夠充分保障民眾切身利益，維護好社會秩序。

注釋：

胡海、曠仁秋.衡陽石鼓區加強基層政府依法行政的成效與建議.湖南科技學院學報.2014（4）.100-103.

聞倩.淺談基層政府在依法行政中的主要問題與解決措施.法制與社會.2015（6）.32-36.

陳青山.縣級政府依 法行政的動力探 究：困境、機制與建議.湖北文理學院學報.2015（2）.33-38.

石亞軍.當前推進政府職能根本轉變需解決的若干深層問題.中國行政管理.2015（6）.8-20.