以現代供應鏈提升國際產能合作水平

[摘要] 國際產能合作供應鏈條聯結國內國際，運營周期長，風險概率高，管理難度大。當前我國國際產能合作組織化程度較低，配套服務與專業中介支持不夠，風險把控能力不足，仍處在全球價值鏈的中低端。要將發展現代供應鏈提升到戰略高度，培育一批具有現代供應鏈運營能力的龍頭企業；按照產業優勢布局現代供應鏈，打造產能合作供應鏈重要節點；完善專業配套服務，加強風險管控。

[關鍵詞] 國際產能合作 現代供應鏈 運營模式

[中圖分類號] F26；F752 [文獻標識碼] A [文章編號]1004-6623（2018）-02-0013-05

[作者簡介] 李文鋒（1967 — ），湖南郴州人，中國輕工工藝品進出口商會，副會長，研究員，博士，研究方向：國際經濟與對外經濟。

引 言

國際產能合作是我國主動對外開放，參與全球產業鏈和價值鏈的重大舉措，發展前景廣闊，意義重大。廣泛開展國際產能合作，一是符合國際投資發展規律，可以在更大空間、更寬領域、更深層次實現生產要素的優化配置。二是具有跨國公司的共性優勢。我國經過多年的發展與積淀，產業規模大、制造家底厚、配套能力強。三是面臨難得的合作窗口期。當前全球產業結構深度調整，基礎設施建設掀起新熱潮，發展中國家工業化、城鎮化進程加快，發達國家推行“再工業化”，我國資本、裝備、技術日益受到世界各國特別是發展中國家的歡迎。四是可實現多方的合作共贏。就我國而言，借此實現優勢產能向外轉移，拓展市場空間；就東道國而言，借此激活本土要素稟賦的比較優勢，加快推進工業化進程，擴大當地就業。

國際產能合作是基于產品生命周期理論的產業鏈區域遷移，是資本、技術、管理及知識等生產要素的跨境流動，供應鏈從境內延伸到境外，對供應鏈運營管理提出了更高的要求。國際產能合作不僅是理論問題，涉及更多的是實踐問題。當前，我國國際產能合作在全球產業鏈、價值鏈中高端參與度仍然不高；供應鏈組織化水平低，設計、采購、生產、銷售、服務等供應鏈環節的運營管理與優化整合能力相對較弱；工業標準和商業規則不能實現與東道國有效銜接；供應鏈的配套支持、專業中介服務及風險防控有待改善。這些都是國際產能合作可持續發展需要解決的課題。在國際產能合作中引入并培育現代供應鏈運營模式，可以帶動產業鏈從低端的加工裝配環節向兩端的高增值環節延伸，拓展到設計研發、材料采購、物流配送、渠道分銷等生產性服務環節，促進產品品質和服務功能“雙升級”。

推動國際產能合作向廣度和深度拓展，既要利用好多年積累的產能綜合優勢，在境外區域乃至全球開展生產與服務網絡的布局，拓展合作的廣度；又要克服我國企業運營管理經驗相對欠缺的局限，通過干中學，學習國外先進技術和管理運營做法，將自身優勢與國際先進要素結合起來，形成互補效應，逐步提高我國產業在全球價值鏈體系中的分工地位，提升現代供應鏈運營管理水平，拓展合作的深度。

一、我國國際產能合作的

供應鏈運營管理模式

我國國際產能合作的主要形式是對外直接投資。2017年，我國非金融類對外直接投資1200.8億美元，其中流向制造業191.2億美元，占比15.9%。近年來，投資辦廠、收購整合、合作園區、承接服務等對外投資與合作方式推陳出新，在其基礎上催生了各具特色的供應鏈運營管理模式。

（一）投資辦廠模式

我國中小企業在境外投資辦廠，企業數量多、單體規模小、分布國別廣，其動因有降低成本、規避貿易壁壘的考量，也有來自國際大買家的壓力，主要集中在輕紡、家電、建材等日用消費品領域。其特點既有機動性強、見效快的優勢，也有一擁而上、同質競爭的毛病，主要集中在加工組裝環節。這種辦廠模式不僅轉移了客戶訂單，也帶動了生產轉移和設備輸出，客觀上起到了轉移產能的作用。國有大中型企業的海外投資辦廠，更多是全球生產布局的主動而為，主要集中在裝備制造、鋼鐵、水泥等生產性領域，具有進入門檻高、單體規模大、溢出效應強的優勢，對產能合作具有典型的示范效應。但由于產業鏈條長、建設進度慢、經營風險大，對供應鏈的運營提出了較大挑戰。

（二）跨國并購模式

跨國并購是對外直接投資的重要方式，可以借此獲得技術、品牌、銷售網絡、信息及人才等戰略資源，打通境內境外供應鏈，對內促進國內產業聯動升級，提升國內產業鏈；對外規避貿易壁壘，顯著縮短項目周期，迅速進入目標市場。近年來并購方式的產能合作，我國制造業涌現出許多成功案例，形成具有自身特色的價值創造和供應鏈運營模式。一種方式是側重于對供應鏈前端的整合。更多案例發生在對發達國家公司的收購，通過整合生產、技術與管理，降低供應鏈成本，提高供應鏈運營效率，實現“彎道超車”。另一種方式側重于對供應鏈后端的整合。通過對國外中小企業、二線品牌的收購，整合客戶資源，建立海外分銷體系，擴大市場規模。

（三）境外合作園區模式

境外產業園區是“走出去”長期實踐中衍生發展起來的合作方式，大多數園區形成了企業為主體，市場化運營，政府引導，分工適配、風險共擔、利益共享的合作運營機制。部分園區已經具備“三通一平”的基礎設施和相應的公共服務，形成了相對獨立、穩定的營商小環境，發揮了園區產業集聚、規模效益、輻射周邊的功能。園區形態涉及三次產業，既有資源合作、農業產業，也有綜合開發、技術研發、商貿物流，更為突出的是加工制造。工業產業涵蓋裝備制造、輕紡、家電、汽配、建材等領域，既體現自身比較優勢，又切合當地市場需求，已經成為國際產能合作的重要平臺和載體。

（四）多方式結合的模式

對外投資涉及到要素稟賦、市場布局、貿易壁壘、區域安排、企業戰略等多方面因素，這也決定了國際產能合作供應鏈的多樣性與復雜性。在實踐中，國際產能合作往往采取多種合作方式結合的供應鏈運營模式。水泥行業的產能合作，既有投資辦廠，又有承包工程，并以此帶動水泥及設備出口，實現合作方式的多樣化。通信設備制造業的產能合作，則立足于國內生產制造，境外布局主要著眼于研發、營銷、培訓等高增值環節。在輕紡行業，大多數企業主要是加工組裝環節的外包轉移，也有少數企業在境外布局研發設計、生產制造、營銷渠道，對整個鏈條各環節進行整合通過不斷創新運營模式，帶動國內原材料、設備和自有品牌的出口。

二、我國國際產能合作供應鏈的主要問題

當前我國的國際產能合作發展不平衡不充分問題仍很突出。一是全球市場需求不平衡。產能合作的意愿，發達國家與發展中國家的側重點差異明顯。即使發展中國家內部，也需求各異。二是產業競爭力有強有弱，企業運營能力發展不平衡。造成這種不平衡發展的原因，既有國際產能供需存在結構性不平衡的客觀因素，也受制于我國產業國際經營能力的局限，其中運營管理水平已成為制約國際產能合作的重要因素。

（一）組織運營水平有待提升

開展國際產能合作的大多是優勢產業，一般來說鏈條長，對信息、物流、資金等要求高，供應鏈的管理難度和復雜性更大。總體來說，我國企業對供應鏈運營管理的組織化水平尚不能勝任這一特征要求。 “走出去”的企業數量規模龐大，但以中小企業為主，行業集中度不高。涉及行業寬、項目多、地域廣，有一定張力，但比較分散，以中小項目為主，開展重點市場和重大項目的合力不夠，帶動效應不明顯。“大而全”、“小而全”現象仍有存在，核心企業對供應鏈的整合能力有待提高，中小企業跟隨、配套的能力也有待增強。境外的某些領域或項目投標，企業往往“一窩蜂”式扎堆涌入，相互壓價、同質競爭的情形比較普遍。供應鏈成員企業之間，往往上游找不到下游，下游難以找到上游，沒有形成有效的專業化分工關系，不但沒有形成規模經濟，反而成為規模負擔。

（二）中高端環節參與不夠

經過多年發展，我國已經形成相當規模的產能優勢，但總體上仍處于國際產業鏈、價值鏈中低端。我國的輕工、紡織、服裝、家電等勞動密集型產業，生產和出口規模位居世界第一，但自有品牌的比例低，掌握不了銷售渠道；鋼材、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業產能富余，對發展中國家具有綜合優勢，但在關鍵的節能環保技術等方面，與發達國家存在差距；裝備制造等領域優勢突出，但也是局部的，核心技術、核心工藝、關鍵零部件成為瓶頸掣肘，尤其是圍繞生產制造提供一攬子解決方案的服務能力比較弱。通過多年“走出去”的實踐，有部分企業積累了豐富經驗，具有一定的運營能力，但大多數企業經驗相對欠缺，核心競爭力不強。

（三）合作運營規則不相適配

我國開展產能合作的對象大多在發展中國家，基礎設施、產業政策、體制機制及商業慣例等方面不平衡、差異大。有些合作對象國交通、通信、電力等基礎設施普遍落后，物流成本高，投資合作通道不便利；有些推崇歐美日等發達國家工業標準，排斥中國標準；有些不按國際通行慣例制定和執行商業規則，項目合同隨意性大；有些對投資、采購、生產、就業有屬地化比例要求；有些融資渠道單一、程序復雜；有些環保要求過高，超出企業承受能力。由于與國內產業標準和商業規則存在較大差異，產能合作從前期建設到后期運營，從原材料、設備采購到物流、資金流的運營管理，供應鏈各環節都面對重新適配、重新整合的問題，很容易造成預算超支、運營成本增加、履約風險增大、回收期延后，預期收益得不到保障。

（四）配套服務存在脫節斷檔

我國中小企業“走出去”往往分散、自發，如果得不到專業配套服務的支持，很容易陷入“魯濱遜”式的孤立無援境地。一方面，人才、信息、咨詢、資信評估、投融資、保險、財務、法律等方面，企業有大量現實需求；另一方面，我國擁有一大批從事咨詢、金融、評估、法律等服務的專業機構和團隊，有些已經走出國門拓展業務。從需求方看，受自身局限，許多企業不會也不善于使用資信評估、會計事務所、律師事務所、商業銀行等專業服務機構。從供給方看，服務部門彎腰屈身不夠、下沉外放不夠，掌握國際慣例、國際財務運作和專業標準的管理人員和專業人才短缺，優秀人才到國外艱苦地區建功創業的意愿不強。信息不對稱、供需不適配、服務不精準的現象仍很突出。造成許多企業“很想走”，但又“不敢走”、“不會走”；“有想法”，但又“沒辦法”。政府部門下放權限、簡化流程、提供信息、對接、引導、促進、監督等公共服務也有進一步提升空間。

（五）風險防控有待加強

國際產能合作鏈條長，建設運營周期長，環境復雜多變，發生各類風險概率大。因政局變化、政策調整、規則壁壘帶來的宏觀風險有之；因前期盡職調查不實、資信評估欠準、合同爽約、供應鏈脫節帶來的項目風險有之；因融資缺位、債務高企、匯率波動，收益達不到預期的金融風險也有之。國有大中型企業普遍具有風險防控意識，抵御風險的能力比較強，運營管理比較規范，但是決策流程復雜，投資機遇把握能力有待提升。許多中小企業容易“跟風”“走出去”，存在一定的盲目性，不知曉東道國法律、投資政策和民族習俗，不了解國際規則和商業慣例，對項目缺乏盡職調查和風險預案，有些企業在當地沒有履行社會責任的意識，甚至做不到合規合法經營。由于各方面對風險防控認識程度、重視程度有高有低，造成風險防控碎片化，各領域各環節松緊不一，項目評估、風險警示、應急處置和制度保障有待改善。

三、以現代供應鏈提升國際產能合作水平

（一）從戰略層面發展國際產能合作現代供應鏈

未來一段時期，隨著中國倡議的“一帶一路”建設不斷推進，我國對外投資開展國際產能合作具有很大的發展潛力。不同于過去企業自發的、分散的“走出去”，產能合作需要加強系統的頂層設計和長遠的合作規劃研制。既要有全球產業鏈的視野和價值鏈的思維，更要運用現代供應鏈的管理和技術，從產業、區域、市場與平臺等維度布局國際產能合作，形成集約式、包容式與可持續的高質量發展模式。統籌協同對外投資、對外貿易、工程承包、服務外包、產業轉移等領域，形成國際產能合作的合力，在企業“走出去”、項目“走出去”的同時，帶動產業鏈條“走出去”、服務“走出去”。大力鼓勵引領國際產能合作的供應鏈組織形態和創新，廣泛運用智慧供應鏈、綠色供應鏈、共享供應鏈、快捷供應鏈等管理技術，嵌入到國際產能合作領域，建立并完善暢通、有序、高效的人流、物流、資金流和信息流運營體系。培育基于生產加工、收購整合、合作園區、承接服務等對外投資合作的現代供應鏈運營模式，推動基建合作領域投資、建設、運營一體化，推動資源合作領域開發、加工、銷售一體化，推動制造合作領域設計、采購、生產、渠道一體化。

（二）著力培育一批具有現代供應鏈運營能力的龍頭企業

拓展國際產能合作的廣度和深度，需要更多掌握價值鏈核心、高精尖、高附加值環節的企業，在復雜的供應鏈體系中發揮組織、整合、生產和服務功能，帶動技術、標準、產品和服務“走出去”，實現向全球價值鏈中高端延伸。發達國家的跨國公司已經涌現出豐田、沃爾瑪、亞馬遜等成功的供應鏈管理范例，我國在通信設備制造領域有華為等為代表的優秀企業。培育龍頭企業不靠政府指定，也不靠中介機構認定，更不能簡單以營業規模為標尺，更多要以市場競爭機制為導向。弘揚企業家精神，鼓勵龍頭企業運用服務外包、現代物流、電子商務、渠道分銷、品牌運營、行業標準等技術和手段，提升供應鏈整合和可持續發展能力。依托境外產業集聚合作區，成立中小企業創業發展的孵化器，鼓勵更多中小企業“走出去”，為龍頭企業提供跟隨性的配套服務。政府部門要營造有利于優秀企業脫穎而出的公平公正市場環境，加強對重點產業和重點市場的導向，破除劣幣驅良幣的制度性機制性障礙。

（三）按照產業優勢布局供應鏈

國內各產業發展水平不一，國際需求存在結構差異，合作基礎和條件也不平衡，不可不顧實際情況，蜂擁而上式地推動國際產能合作。要堅持科學分類，因業制宜，加強產業指引，重點推進優勢突出、產能富余的產業合作。我國鋼鐵、有色金屬、建材、鐵路、電力、化工、汽車、通信等產業資本密集、技術先進、上下游鏈條完善、國際市場空間廣闊，是產能合作的重點行業，對發展中國家有較強的綜合優勢，可以根據東道國的合作需求，建立上游資源開發基地、生產加工基地和渠道分銷基地，開展上下游深加工，帶動國內設備、零部件、中間品和服務的出口。輕紡等傳統優勢產業，用工數量大，對成本比較敏感，可以重新整合供應鏈，將加工組裝環節外包到東南亞、南亞，乃至非洲、南美洲等勞動力富集、生產成本較低的國家和地區?；A建設工程領域，我國承建優勢和設備優勢突出，歐美日等發達國家則在研發設計、咨詢評估等具有優勢，可以組成聯合體，共同投標投資合作，開發第三方市場，提升供應鏈整體的運營水平。船舶工業、高端數控機床等產業，相對處于劣勢，可以在技術先進的國家設立研發機構和維修機構，開展價值鏈中高端環節的合作。

（四）重點圍繞“一帶一路”沿線打造供應鏈樞紐與節點

我國的國際產能合作與“一帶一路”建設在區域選擇上有較高契合度。沿線大多是發展中國家，人口相對密集，資本短缺，基礎設施建設需求大，正在努力推動工業化進程，對經濟發展的渴望強烈。我國在基礎設施建設、裝備制造、輕紡等領域產能優勢突出，資本充裕，技術力量強，管理經驗豐富，非常切合這些國家的需要。要按照共商共建共享的原則，選擇若干政局穩定、設施完善、人口密集、資源富集、營商親商的區域和城市，有效結合政府的引導監督和企業的主體能動，打造一批產能合作供應鏈樞紐和節點，打通人流、信息流、商流、資金流和物流的通道，形成“一帶一路”沿線的鏈式互動。根據節點的不同條件與需求，建立生產加工園區、物流倉儲園區、保稅港區、維修基地、產品展示與分銷中心、研發設計中心等各類經貿合作平臺和載體，形成境內境外互動、上下環節聯動、配套專業的集聚效應和輻射效應。

（五）完善供應鏈的專業配套服務

目前國家開發銀行、進出口銀行等金融機構已在一些重要合作國家和地區設立分支機構。要繼續推動我國有實力的信息咨詢機構、資信評估機構、人力資源服務機構、會計事務所、法律事務所、商業銀行等“走出去”，在重要國家和地區設立服務網點，形成主體企業與配套機構攜手共進、交互輝映的“榕樹成長生態群”。針對企業普遍存在的“不想走”、“不敢走”、“不會走”，做強行業組織和中介機構功能，組織中小企業需求方，抱團對接服務供給方；引導供給方彎下腰身，設計更接地氣的服務產品，精準對接需求方，尋找服務需求與服務供給的黃金結合點，解決好服務需求方與供給方信息不對稱、供需不對接、服務不適配問題。進一步下放審批權限，簡化審批手續，加快信息、融資、政策等公共服務體系建設，充分利用微信群、公眾號等互聯網服務工具，建造境內境外信息流暢、政策通達、部門聯動、反應快捷的投資便利化平臺。

（六）加強對供應鏈的風險管控

提高企業在海外市場的風險防控意識和能力，構建并完善對產能合作供應鏈風險的內部評估和控制機制，尤其做好宏觀風險、項目風險和金融風險防控。政府層面，建立安全責任清單，對重大國際產能合作項目進行事前、事中和事后跟蹤監管；根據對國別、行業的風險評估，實施有差別的投融資與保險政策；加強境外安全預警與防范，提高突發事件的應急處置能力。專業服務層面，支持專業機構建立國際產能合作風險數據庫，定期發布國別風險報告，及時啟動風險預警。加強與國際主流媒體的溝通和交流，營造有利的輿論環境。企業層面，做好項目的風險評估，依法經營，重信守諾，遵循國際規范和慣例，履行在東道國的社會責任，共享合作成果，形成利益共同體和命運共同體。多雙邊層面，目前，我國已與“一帶一路”沿線56個國家簽署了雙邊投資協定，為產能合作提供制度保障。要繼續加快商簽雙邊產能合作與投資協定，善于運用雙邊協定與多邊公約，保護我國國際產能合作在境外的權益。

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