廣州建設國際航運中心的必要性和政策設計

徐印州　李丹琪

[摘要] 廣州具有厚重的商業文化傳統和優越的流通產業基礎，建設國際航運中心有利于充分發揮廣州“千年商都”的獨特優勢。國際商貿中心城市是廣州恰如其分的城市發展定位，國際航運中心建設是這一發展定位的必然要求。國際航運中心是國際商貿中心城市建設的必要基礎，國際商貿中心城市是國際航運中心建設的必然結果。實現“千年商都”與“一帶一路”國際合作倡議對接，需要國際航運中心發揮重要的樞紐作用。建設國際航運中心需要提升政策高度，創新體制機制，打造國際航運產業鏈，強化綜合功能，以全面提升其樞紐作用。

[關鍵詞] 國際航運中心 千年商都 一帶一路 對接樞紐

[中圖分類號] F127 [文獻標示碼] A [文章編號] 1004-6623（2018）02-0091-05

[作者簡介] 徐印州（1946 —），河南開封人，廣東財經大學教授，中國商業經濟學會副會長，國務院特殊津貼專家，研究方向：流通經濟、商業經濟、企業管理；李丹琪（1987 —），女，廣東汕頭人，中山大學新華學院講師，通訊作者，研究方向：區域經濟與對外投資。

一、“千年商都”廣州

建設國際航運中心的背景

改革開放以來，廣州這個國內外享譽盛名的著名商都，以商貿流通改革創新為突破口，在全國率先放開、搞活市場，建立了與社會主義市場經濟相適應的流通體制，形成了多種經濟成分相輔相成、共榮發展的商貿流通產業格局，實現多層次、多業態、多功能深度融合的發展態勢，商業模式創新勢頭強勁。廣州作為“千年商都”，盡管具有其他許多城市難以超越或替代的獨特優勢，但還需要通過建設國際航運中心，實現與“一帶一路”國際合作倡議的對接，以增強新動力，增創新優勢，適應新時代。

（一）建設國際航運中心是新時代經濟全球化大格局中的新課題

中國的崛起，使經濟全球化的格局發生了深刻的變化，全球航運資源開始向亞洲地區特別是中國集聚。在全球化格局發生重大演變的大背景下，廣州需要建設國際航運中心建設，對國家和全球經濟做出更大的貢獻。國際航運中心是集港口泊位、多式聯運、集散中轉、航運金融、國際貿易、配套中介服務等功能為一體，具有極強輻射服務帶動作用的港口樞紐集群。新華 . 波羅的海國際航運中心發展指數評價結果顯示，在全球航運中心“西移”以及國際航運資源向亞洲地區特別是中國集聚的態勢之下，全球排名靠前的10個國際航運中心里面，2016、2017年連續兩年都有5個亞洲地區城市入圍，占50%；2017年中國大陸共有7個城市入選國際航運中心行列，占全球（43個）的16.3%，而廣州更被評為創新引領型航運中心。在此背景之下，廣州為尋求新突破，邁出新步伐，在新時代全球化大格局中發揮更大的作用，建設國際航運中心的新課題遂被提上城市發展的議程。

（二）建設國際航運中心是對接“一帶一路”的“自選動作”

在國家“一帶一路”國際合作倡議的大背景下，廣州國際航運中心建設借力揚帆前行。廣東早在《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008～2020年）》就已提出在珠三角地區要建設“與港澳地區錯位發展”的國際航運中心，但沒有明確由哪個城市來承擔這項任務。隨后，廣州在市委十屆六次全會報告中率先提出要“加快建設國際航運中心”，并制定出臺了《建設廣州國際航運中心三年行動計劃（2015～2017年）》。自此，建設國際航運中心成為廣州市對接“一帶一路”國際合作倡議、謀求進一步創新發展的重要舉措。2015～2018年的《市政府工作報告》多次提及這一戰略，通過多年來的努力，廣州國際航運對外輻射能力逐步增強，國際港口樞紐、對外開放流通地位鞏固提升，根據廣州港集團統計數據顯示，2017年廣州全年港口貨物吞吐量達5.9億噸，位居全球港口城市第6位；港口集裝箱吞吐量2030萬標準箱，位居全球港口城市第7位，首次躋身全球2000萬標準箱樞紐港口城市行列。因為具備上述優勢，廣州積極主動作為，努力建設國際航運中心，促進“一帶一路”國際合作倡議與國際航運中心建設高度契合，使“千年商都”廣州成為 “一帶一路”國際合作倡議的重要支點和國際航運中心全球網絡的重要節點。

二、國際航運中心建設

是廣州城市發展定位的必然要求

目前，廣州依托自身商業優勢、旅游資源和文化底蘊，深入挖掘上述三大產業資源稟賦，以商貿為載體、以文化為內涵、以旅游為媒介，推進商旅文深度融合發展，加快形成商旅文融合發展的現代服務業體系，國際商貿中心城市的地位已經基本確立。聚焦廣州“國際商貿中心城市”這一恰如其分的定位，進一步發揮“千年商都”的傳統優勢和最佳商業城市的新優勢，為建設國際商貿中心城市“加力”，成為廣州市在“十三五”發展期間的重要課題。對接“一帶一路”國際合作倡議，不僅賦予廣州外向型經濟新的內涵，還將拓展對外開放的深度和廣度，全面提升廣州的國際影響力及其在全球市場格局中的地位。在此背景之下，凸顯了國際航運中心建設的必要性。

（一）“千年商都”與“一帶一路”對接，需要建設國際航運中心

從“一帶一路”國際合作倡議戰略部署的地理位置上看，廣州擁有中國最南端的綜合樞紐港。根據廣州港集團統計數據顯示，目前廣州港集裝箱吞吐量僅次于上海港、深圳港和寧波—舟山港，繼續保持全國第四的位置，躋身全球第七大港口。無論是從地理區位還是產業地位視角看，廣州都應對接國家“一帶一路”，充分發揮“千年商都”優勢資源，在國家戰略層面爭取更重要的位置。建設國際航運中心，有利于廣州對接國家“一帶一路”國際合作倡議，將廣州企業的對外投資和貿易往來從原來的市場主體自發行為上升為國家戰略層面，使其所能獲得的支持不再局限于廣州市一級政府所能提供的幫助，將有機會獲得國家絲路基金和“亞投行”的資助，所能獲得的資金支持額度也將得到大幅提升。廣州以國際航運中心為基地，依托“一帶一路”國際合作倡議，可以在全球范圍內開拓更大的市場，企業對外貿易方式也將從原先單一的貨物貿易轉向包括國際產能合作在內的多元化發展模式，實現商流、物流、資金流和信息流的全面融合，為廣州經濟提供更為廣闊的發展空間。

（二）實現國際商貿中心城市這一發展定位，必須同時成為國際航運中心

由于“一帶一路”國際合作倡議的推進實施，世界經濟在中國經濟發展的引領之下，經濟全球化出現新的模式，形成新的格局。在此大背景下，國際商貿中心城市必須同時成為國際航運中心。廣州需要依托國際航運中心建設，運用新一代信息技術和先進的航運交通技術，開拓海陸空貨運航線，創新商業模式，拓展設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通等互聯互通領域，構建基于“一帶一路”沿線，輻射全球市場的、更為便捷的對外貿易、投資通道。“千年商都”廣州依托國際航運中心建設布局“一帶一路”沿線國家和地區，其對外經濟合作內容也將從商品貨物貿易拓展到服務貿易、知識產權貿易、資金結算，直至國際產能等全方位合作范圍，實現國際商貿中心城市的發展定位，鞏固國家中心城市的地位。

（三）“千年商都”的可持續發展，需要通過國際航運中心建設增創新優勢

隨著“一帶一路”國際合作倡議的推進實施，廣州必須面對并參與和各種類型國際經濟主體的合作與競爭，面臨經濟全球化新模式新格局的挑戰，同時也面臨前所未有的歷史機遇。為了在推進現代化進程中保持和提升競爭優勢，以實現經濟平穩快速可持續發展，廣州需要進一步改善發展的軟硬環境。國際航運中心建設，不僅可以從硬件上提升廣州在全球經濟格局中的實力和地位，還更加有利于營造與國際接軌的市場化法治化營商環境，加快實現與國際通行的營商規則和行事規則接軌，促進“千年商都”與“一帶一路”國際合作倡議對接，增創廣州國家中心城市發展新優勢。

三、國際航運中心應該成為

“千年商都”與“一帶一路”對接的樞紐

廣州國際航運中心建設的重大意義在于，它將進一步強化廣州國際商貿中心城市地位，彰顯“千年商都”的影響力，成為“千年商都”與“一帶一路”國際合作倡議對接的重要樞紐。

（一）國際商貿中心城市建設和國際航運中心建設相輔相成

國際航運中心是國際商貿中心城市建設的必要基礎，國際商貿中心城市是國際航運中心建設的必然結果。參考紐約、倫敦和新加坡等地區的發展經驗，我們可以發現，在形成國際商貿和航運中心的過程中，貿易和航運活動涉及、衍生的各種市場經濟資源要素之間是相互關聯、相互作用的。國際貿易與國際航運具有許多相似的特征，促成這些城市同時具備國際商貿中心城市和國際航運中心的地位。國際商貿和航運對于廣州整體經濟發展同等重要，缺一不可。在其自身良好的流通產業基礎支撐下，廣州已經具備同時建設國際商貿中心城市和國際航運中心的優勢條件，這其中就包括了區位地理條件、港口交通樞紐、周邊經濟腹地支持以及行業龍頭企業等。在廣州加快國際商貿中心城市和航運中心建設的過程中，任何一個“中心”的建設都不是孤立的。國際商貿中心城市和國際航運中心的有效互動，將更進一步提升廣州對外經濟綜合競爭力。一方面，國際商貿中心城市的建設將帶動航運產業要素的集聚。這主要表現為，廣州進出口貿易總量的顯著提升，將帶動航運物流市場需求上漲，從而為航運企業提供大量的訂單并吸引企業進駐，逐步形成航運產業市場主體的集中布局，促進國際航運中心的形成。另一方面，國際航運中心的建設將為國際商貿中心提供必要的設施條件。國際商貿中心城市要實現港口商品集散、商品貿易結算、大宗商品交易、國際貨物采購、國際展覽以及內貿商品流通等多種功能，往往離不開國際航運中心配套的港口、港區和航道等軟硬設施的支持。

（二）“千年商都”與“一帶一路”對接需要國際航運中心發揮樞紐作用

近年來，“一帶一路”沿線國家和地區之間的貿易額度在逐年提升。海關統計數據顯示，截至2016年9月底，廣州市對“一帶一路”沿線國家合計進出口1627.4億元，占全市進出口的25.7%，但也面臨運輸、物流“通而不暢”的困境。其中的原因比較復雜，比如“一帶一路”沿線國家或地區基礎設施落后，文化與法制體系存在較大差異，缺乏有效的溝通機制，海外投資保障保險機制、境外爭端解決能力、海外護商力量薄弱等。在國際貿易和全球市場經濟發展的整個歷程中，歷史最悠久、規則最成熟的莫過于國際航運。國際航運的準則與國際慣例，是最清晰的國際準則；國際航運人才，是最成熟、最國際化的人力資源。推進國際航運中心建設，基于對國際慣例和國際準則的把握和運用，著眼于互聯互通，積極主動與“一帶一路”對接，對于拓展廣州“走出去”的深度和空間具有重要的戰略意義。建設好國際航運中心這個重要的樞紐工程，才能更好地實現城市發展戰略與“一帶一路”國際合作倡議的有效對接。建設好廣州國際航運中心，將極大地促進區域經濟與全球經濟的深度融合。國際航運中心必將成為“千年商都”可持續發展與“一帶一路”國際合作倡議對接的重要樞紐。

四、強化廣州國際航運中心

樞紐作用的對策建議

廣州國際航運中心建設的成敗，關鍵在于其樞紐作用能否得以充分發揮。建設廣州國際航運中心，是一項艱巨的系統工程，需要從政策頂層設計、體制機制創新、運行平臺打造、航運產業鏈構建等多方面著手。但是，所有關于建設廣州國際航運中心的對策建議以及相應措施的策劃，都應該聚焦于如何強化其樞紐作用。

（一）整合獨特稟賦，在粵港澳大灣區平臺上發揮核心作用

目前，建設國際航運中心還只是廣州市積極主動所為，國家層面尚未出臺正式的政策文件。因此，廣州應清楚地認識到其在國家政策高度上與國內其他國際航運中心的差距與不足，正視與香港“遠東國際航運中心”的分工協作，整合江海聯運、背靠珠三角制造業集群等優勢，充分利用和挖掘國際航運能力，積極對接“一帶一路”國際合作倡議，發揮國家最南端港口貿易的核心交匯點和門戶樞紐作用。要積極爭取國家更多政策支持，主動融入粵港澳大灣區平臺建設，充分整合和利用廣州的獨特稟賦，努力占據粵港澳大灣區建設的核心位置，發揮核心作用。

（二）利用區塊鏈技術打造組合港，提升國際航運中心的核心競爭力

立足于廣州已有產業基礎和優勢資源，在區塊鏈分工協作模式下，充分利用互聯網數據庫技術，逐步通過會員制組合港的模式，提升港口群的核心競爭力，使廣州國際航運中心成為廣州發展的重要依托，使廣州的生產力布局形成以港口為對外經濟合作樞紐的主動型生產力布局，綜合利用海內外資源，創造新的經濟增長點和產業鏈。廣州國際航運中心近有珠三角深圳、東莞、珠海、中山、香港等各港口之間的“內耗型”競爭，遠有北部灣港區、長三角經濟圈港口群的“虹吸型”競爭，同時還要應對國外各大港口的強勢競爭。當前，廣州港需要學習和借鑒馬賽港區、紐約/新澤西港區、洛杉磯/長灘港、鹿特丹/安特衛普港等國際組合港資源整合的經驗，首先在廣州港范圍內實現差別競爭、錯位發展，進一步提升港口資源配置的效率，打造港口產業集群優勢，從而提升廣州國際航運中心的核心競爭力。

（三）依托南沙航運產業基地，打造以國際航運中心為核心的產業鏈

為推進國際航運中心的建設，應該依托南沙航運產業基地，構建國際航運要素集聚區，以作為堅實的核心產業載體。核心產業載體應具備國際航運高端要素的強大集聚功能，以及便捷可達性高的內外部交通、高效的營商環境和優越的景觀資源，凸顯國際商貿中心城市和國際航運中心的昭示性。要充分發揮國際航運中心的龍頭帶動作用，加強國際航運上下游產業，以及主導產業與航運服務業之間的有機聯系與協作，創新國際航運管理的體制機制。特別需要積極引進國際國內一流的國際航運企業在基地內設立總部，以打造國際航運中心的重要發展極。為從整體上強化以國際航運中心為核心的國際航運產業鏈，還要在航運服務業中，遴選出航運交易、船舶代理、船舶融資、航運保險、資金結算、航運指數發布、航運法律服務、航運咨詢等作為航運服務的主導產業，加大培育和扶持的力度，往下游延伸國際航運產業鏈。作為起步，首先要吸引港澳國際航運服務企業落戶，盡快與港澳航運服務行業管理標準和規則對接，使核心產業載體成為珠三角乃至亞太地區重要的國際航運服務交易中心、信息中心和支付結算中心。

（四）建設國際大宗商品交易平臺，強化國際航運中心的綜合功能

廣州國際航運中心需要構建集國際貿易、跨境電商、現代物流、國際航運金融等于一體的國際大宗商品交易平臺，其功能結構以國際貿易為核心，以現代物流服務、供應鏈整合、信息服務和信用服務等為輔助。要充分利用這一平臺，不斷擴大國際貿易交易對象與交易主體范圍，拓展交易空間，使其不受地域的限制，交易時間更長，交易數量和金額大大提高，使廣州國際航運中心成為連接全球生產與消費的樞紐，成為增強廣州對全球輻射力的重要渠道。國際大宗商品交易平臺建設包括電子交易平臺、實體商品交易市場和配套服務中心等，經營范圍包括木材、有色金屬、石化、農產品、漁業產品、塑料原料、鋼鐵等以集裝箱儲運為主的大宗商品貿易，提供包括倉儲、信息、物流、結算、金融延伸服務等綜合性、多元化配套服務。國際大宗商品交易平臺的建設，在1-3年的短期內，可從木材和石化商品交易市場做起，并在有形市場的基礎上建設現貨電子交易平臺；在3-5年的中期內，逐步建立有色金屬交易市場、農產品交易市場，進一步建設和完善電子交易市場，建立物流、信息、金融等配套服務平臺，并開展現貨憑證交易平臺，發展遠期交易，形成定價機制；在5-10年的長期內，在做強實體市場基礎上，將電子交易平臺覆蓋全球市場，增加其金融功能。在此基礎上，還要努力恢復廣州期貨交易所，并爭取將待恢復的廣州期貨交易所定位于“廣東自貿區保稅商品交易所”，除碳排放品種外，力爭將塑料、木材、海產品等作為該交易所的主打保稅交易品種。

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