新時代深圳加強智庫建設(shè)的思考

黃鐵苗　蔣鑫

[摘要] 新時代深圳肩負重任，面臨諸多機遇，但同時也存在不少挑戰(zhàn)。如何踐行新時代所賦予的使命，最重要的是通過加強智庫建設(shè)，使關(guān)心深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的人才不斷貢獻智慧。新時代呼喚高質(zhì)量發(fā)展，深圳要更加重視智庫建設(shè)，通過建立深圳智庫聯(lián)盟，建立和完善智庫成果報送、反饋和落實制度，外聘高層次專家并設(shè)置人才庫，為智庫發(fā)展營造良好生態(tài)環(huán)境，鼓勵現(xiàn)有智庫邁向中高端，引導(dǎo)智庫弘揚主流價值理念等方面加強智庫建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 新時代 智庫建設(shè) 新型智庫 深圳

[中圖分類號] F127.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2018）02-0086-05

[作者簡介] 黃鐵苗（1951— ），湖南汨羅人，中共廣東省委黨校經(jīng)濟學二級教授，省政府參事室特聘參事，享受國務(wù)院特殊津貼，全國“五一”勞動獎?wù)芦@得者，廣東省勞動模范，廣東省有突出貢獻專家。研究方向：節(jié)約和經(jīng)濟效益問題。蔣鑫（1988 — ），湖南衡陽人，深圳市提質(zhì)增效管理咨詢有限公司，研究員，研究方向：經(jīng)濟質(zhì)量效益問題。

一、問題的提出

改革開放以來，深圳取得的輝煌成就，除了天時地利，就是人和，即這座城市的包容性極強，吸引了來自全國各地的人才為之貢獻智慧和力量。為深圳貢獻智慧的人，除了直接參與深圳經(jīng)濟社會管理的公務(wù)人員，大多數(shù)還是來自五湖四海、各行各業(yè)的社會精英。其共同特點，就是關(guān)注和關(guān)心深圳經(jīng)濟社會發(fā)展，愿意為其發(fā)展貢獻智慧。為讓這些優(yōu)秀人才更積極發(fā)揮作用，需要進一步加強智庫建設(shè)，尤其要促進社會智庫的發(fā)展。深圳要積極貫徹落實中共十九大報告中強調(diào)的“加強中國特色新型智庫建設(shè)”，秉持不求為我所有、但求為我所用的開放心態(tài)，網(wǎng)羅天下英才，使關(guān)心深圳發(fā)展的優(yōu)秀人才共同為新時代深圳發(fā)展出謀獻策、貢獻力量。

二、深圳在新時代發(fā)展中的定位、

機遇和挑戰(zhàn)

毫無疑問，深圳在新時代發(fā)展中的定位既有國家賦予的重任，也有自身發(fā)展的內(nèi)在要求。深圳的高質(zhì)量發(fā)展在廣東乃至全國都具有引領(lǐng)和示范作用。

深圳在新時代的發(fā)展中面臨不少機遇，比較普遍的看法是粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”建設(shè)、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)以及廣東沿海經(jīng)濟帶等規(guī)劃戰(zhàn)略所帶來的機遇。

一是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。自2015年3月中央首次提出打造粵港澳大灣區(qū)以來，通力合作打造世界級城市群已在粵港澳地區(qū)引起強烈反響。與香港一江之隔的絕佳地理位置，使得深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中優(yōu)勢明顯。從許多學者的觀點可以看出，粵港澳大灣區(qū)對深圳未來的發(fā)展至關(guān)重要。

二是“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”倡議和建設(shè)是習近平總書記提出的國家積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系的國家級頂層戰(zhàn)略。深圳是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點，不少學者也十分看好。

三是前海蛇口自貿(mào)片區(qū)建設(shè)。前海蛇口自貿(mào)片區(qū)于2015年4月掛牌成立，是中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要組成部分，學者們同樣看好。

四是廣東省沿海經(jīng)濟帶規(guī)劃。2017年10月底，廣東省人民政府正式下發(fā)《廣東省沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》。該《規(guī)劃》多次提出以廣州、深圳雙核為“龍頭”、“主中心”和“雙引擎”，對深圳發(fā)展的意義非凡。

當然，深圳所面臨的挑戰(zhàn)也顯而易見，歸根到底，最令人擔憂的有兩條：一是房價高、租金貴所引起的人才流失；二是土地制約導(dǎo)致的企業(yè)搬遷潮，往往把相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游上千家企業(yè)帶走。一旦這兩條累積到一定值，深圳的發(fā)展就將直面最嚴峻的挑戰(zhàn)。這其中，最為關(guān)鍵的還是人才流失問題，目前全國不少城市開始重視儲備人才，“搶人”已經(jīng)進入白熱化階段。雖然近些年來，深圳采取了諸如發(fā)放人才住房補貼、建設(shè)人才住房和保障房、劃定工業(yè)用地紅線等來化解這些矛盾，但相比于其他省市后出臺的人才引進政策和來深圳招商引資政策，深圳的政策并沒有太大吸引力。因而，靠吸引全國各地人才而大力發(fā)展的深圳，前30年“來了就是深圳人”的影響力正在減弱；近幾年通過政策吸引人才也開始力不從心，而且也拼不過杭州、廈門、長沙、合肥等二線城市。

總之，深圳新時代肩負重任，面臨著諸多機遇，但同時也存在不少挑戰(zhàn)。如何踐行新時代所賦予深圳的使命，深圳不僅要以人為本，更要充分發(fā)揮人的積極作用。如何充分發(fā)揮人的作用，加強智庫建設(shè)必不可少。

三、深圳智庫發(fā)展現(xiàn)狀

深圳作為改革開放的前沿陣地，歷來重視發(fā)揮智庫作用，智庫建設(shè)起步較早、發(fā)展較快，上世紀八九十年代就進行了許多有益的探索。近些年來，深圳加快了智庫建設(shè)步伐，為落實中央及廣東省關(guān)于加強智庫建設(shè)有關(guān)精神，于2016年7月出臺了《關(guān)于加強深圳新型智庫建設(shè)的實施意見》；于2017年2月召開了全國政策咨詢工作會議等。這對深圳進一步健全政策咨詢機制，推動智庫發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

深圳具有十分適合智庫生長的土壤，已形成一套官方智庫（含半官方智庫）與民間智庫相互補充、共同協(xié)作的智庫體系，為黨委政府的科學決策提供了強有力的理論支撐和智力支持。官方智庫是黨委政府依法成立的具有政策研究、咨詢決策的機構(gòu)，既包括黨委政府的組成部門和直屬單位，如政研室、黨校、社科院、政府發(fā)展研究中心；也包括各部門成立的研究機構(gòu)，如深圳市規(guī)土委成立的深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心。官方智庫具有上傳下達、信息獲取便利、成果報送渠道暢通等優(yōu)勢，但因人事、經(jīng)費過度依賴黨政組織而造成人員選用機制不靈活、研究范圍受限等。半官方智庫主要包括高校及有國資背景的企業(yè)智庫，如圍繞城市安全問題而設(shè)立的深圳市城市公共安全技術(shù)研究院。半官方智庫經(jīng)費大多來自地方財政或國有資產(chǎn)，但是他們獨立于黨政機構(gòu)，因此用人機制和研究范圍相對靈活。不足之處在于研究人員大多不能直接參與政府政策的制定和研究，成果報送不如官方智庫。民間智庫是除官方智庫（含半官方智庫）之外的智庫，他們與機關(guān)事業(yè)單位沒有隸屬關(guān)系，是通過社會力量舉辦研究機構(gòu)，如各類企業(yè)、社會組織等單位成立的民間智庫，比較有影響力的有已成為國家高端智庫的綜合開發(fā)研究院（中國 . 深圳），以及創(chuàng)新發(fā)展研究院等。近幾年來，深圳的智庫尤其是民間智庫發(fā)展勢頭強勁，呈現(xiàn)數(shù)量不斷增多、類型多樣化、咨詢水平提高等趨勢。然而，在新時代，深圳的新型智庫建設(shè)在以下方面值得重點關(guān)注：

一是智庫數(shù)量不少，但總體實力不強。據(jù)中國社科院、光明日報、上海社科院等不同單位發(fā)布的中國智庫排名，除深圳市人民政府發(fā)展研究中心、綜合開發(fā)研究院（中國 . 深圳）等單位名列其中外，其他都榜上無名；國際排名更是如此，如由美國賓夕法尼亞大學“智庫與公民社會項目”（TTCSP）項目編寫的全球最具影響力的智庫報告《全球智庫報告2016》各項排名，深圳只有前海創(chuàng)新研究院入選最佳新銳智庫的第34位。與深圳在全國乃至世界的影響力是極不匹配的。二是智庫功能比較單一，作用十分有限。大部分智庫都是服務(wù)于政府決策，主要體現(xiàn)在咨政建言上，在輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等領(lǐng)域的服務(wù)能力還十分有限。三是成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化困難。一般民間智庫的成果很難送至有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的案頭；官方智庫成果報送渠道雖暢通，但成果被領(lǐng)導(dǎo)審閱批示后，督辦和反饋較難。一些成熟的可向社會公開或轉(zhuǎn)化應(yīng)用的研究成果，因為缺乏對外發(fā)布的機制和平臺，弱化了成果社會影響力。四是基本各自為政，缺乏溝通協(xié)調(diào)。當前深圳的各類智庫無協(xié)調(diào)機構(gòu)，難以發(fā)揮整體功效。

四、新時代深圳加強智庫建設(shè)的必要性

新時代呼喚高質(zhì)量發(fā)展，深圳智庫在新時代中亟需做精做強。從橫向角度看，全國各地乃至全球都注重智庫建設(shè)。在經(jīng)濟領(lǐng)域，全球經(jīng)濟增長繼續(xù)乏力，區(qū)域合作規(guī)則趨于碎片化；在政治領(lǐng)域，國家之間文化沖突不斷，宗教極端勢力、分裂主義勢力、外部干涉勢力時常擾亂地區(qū)和平；在環(huán)境領(lǐng)域，全球氣候變暖、水資源缺乏、工業(yè)化帶來的環(huán)境污染等問題威脅人類生存。顯然在傳統(tǒng)治理模式難以為繼的當前，需要新的力量參與傳統(tǒng)的治理模式，全球治理的新困境、新問題需要智庫發(fā)揮作用。發(fā)達國家和經(jīng)濟體都擁有為數(shù)眾多、質(zhì)量較高的智庫群體，新興市場的智庫也在蓬勃發(fā)展。就國內(nèi)而言，深圳智庫數(shù)量和質(zhì)量與北京、上海、廣州等城市還有差距。從縱向角度來看，深圳更有加強智庫建設(shè)的必要。

一是深圳已有經(jīng)驗有賴智庫總結(jié)升華。作為全國改革開放的試驗田、先行地和排頭兵，深圳在經(jīng)濟社會發(fā)展中為全國貢獻了許多試驗。如早期的土地使用制度改革、國企股份制改造、證券市場改革，還有近年來的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是科技創(chuàng)新等，都給全國提供了許多鮮活的案例。過去的“深圳速度”，現(xiàn)在的“深圳質(zhì)量”，都被部分學者和媒體稱為“深圳模式”。這些深圳用實踐所積累的寶貴經(jīng)驗甚至包括教訓(xùn)，都需要靠智庫來總結(jié)升華，使之既給深圳未來發(fā)展提供借鑒，同時也給全國其他地方在發(fā)展和改革中提供參照和啟示。這是全國不少地方所期待的，也是通過深圳智庫總結(jié)經(jīng)驗，改變過去被不少外省人認為廣東人“只會生孩子、不會起名字”偏見所必要的。

二是深圳存在現(xiàn)實問題的解決需要智庫出謀獻策。在信息海量、轉(zhuǎn)瞬萬變的信息時代，世界各國政要或大型公司等的決策，都需要借助智庫“外腦”，對信息收集、篩選、判斷，結(jié)合本國本地實際，提出有價值的建議，以使決策更為科學合理。作為全國改革開放“窗口”的深圳，一直為世人矚目。當前又處在新的歷史節(jié)點上，從國際看，全球經(jīng)濟復(fù)蘇尚待時日，逆全球化、地方保護主義出現(xiàn)抬頭之勢，地處東南沿海的深圳不可不察。從國內(nèi)看，當前如何貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這些都需要集思廣益，有賴多元智庫和社會主體參與觀察、分析并提出各自獨特且互補的建議，確保決策萬無一失。

三是深圳未來的發(fā)展需要智庫參與謀劃。隨著形勢的發(fā)展，智庫在全球化錯綜復(fù)雜的大背景下，將發(fā)揮越來越重要的作用。智庫進行深入調(diào)查研究，為黨和政府提供決策參考，才能使決策和規(guī)劃具有科學性、可行性和長遠性。因為智庫，特別是高層次的智庫，基本是由一批受過良好專業(yè)訓(xùn)練，具有杜會責任感，能夠?qū)庫o致遠的專家型人才組成。所以，工業(yè)發(fā)達國家都十分重視智庫，以習近平同志為核心的黨中央更加重視智庫，深圳新時代的建設(shè)更離不開智庫。

五、新時代深圳加強智庫建設(shè)的建議

（一）深刻認識新時代智庫對深圳發(fā)展的作用

自2015年初中央出臺《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，對智庫提出新要求、新定位和新目標以來，智庫在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用進一步提升。尤其是中國特色社會主義進入新時代，理論界認為智庫應(yīng)該發(fā)揮更加重要的作用。中國智庫要成為新時代理論創(chuàng)新的推進者、新時代面臨問題的剖析者、新時代黨政決策的獻智者和新時代中國道路的詮釋者（魏禮群，2017），服務(wù)人民群眾（劉西忠，2017），擔起為中國發(fā)展預(yù)警和前瞻的職責（王靈桂，2017）。對深圳來說，尤其要更好地重視新時代智庫建設(shè)和充分發(fā)揮智庫的作用。要深刻認識到，重視智庫建設(shè)就是重視優(yōu)秀人才。古今中外的事實表明，誰擁有更多的優(yōu)秀人才，誰就能成為優(yōu)勝者。當前的深圳更有賴智庫全面深入總結(jié)改革開放經(jīng)驗，為解決發(fā)展中存在的問題出謀獻策，為深圳實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，完成時代賦予的使命貢獻力量。因此，深圳市委市政府要將如何進一步加強新時代深圳智庫建設(shè)列入重要議事日程，必要時召開加強智庫建設(shè)的專門會議，研究和采取新的措施。

（二）建立深圳智庫聯(lián)盟

建立深圳智庫聯(lián)盟，有利于發(fā)揮智庫整體作用。建議由市決策咨詢委員會作為指導(dǎo)機構(gòu)，市社科聯(lián)和市科協(xié)分別牽頭成立全市性智庫聯(lián)盟。由市社科聯(lián)負責聯(lián)系社科類智庫，市科協(xié)負責聯(lián)系科技類智庫。無論官方智庫或民間智庫都要包括在內(nèi)，尤其不能疏忽民間智庫。民間智庫具有接地氣、了民情、少束縛、分布廣等特點，在關(guān)注民生、社會安全等許多方面，它們會起到很好的補充作用。就像民營經(jīng)濟是深圳經(jīng)濟發(fā)展的一支不可或缺的力量一樣，民間智庫同樣是深圳智庫聯(lián)盟不可缺少的重要組成部分。智庫聯(lián)盟可以建立深圳智庫網(wǎng)站和微信群，以便加強聯(lián)系，互通有無。可開展征文，舉行學術(shù)研討會，吸引更多海內(nèi)外智庫成員關(guān)注深圳，為深圳發(fā)展出謀獻策；還可定期舉辦高質(zhì)量的“深圳智庫論壇”；主辦《深圳智庫》內(nèi)部刊物，及時篩選和傳遞研究成果供決策部門參考；事關(guān)省和全國的智庫成果，智庫聯(lián)盟機構(gòu)要通過與省和全國的智庫機構(gòu)建立聯(lián)系，上報省和國家有關(guān)部門。

（三）建立和完善智庫成果報送、反饋和落實制度

我國智庫建設(shè)起步較晚，很多制度有待建立和完善。例如智庫成員成果的報送、反饋和落實，制度尚不健全。這對于充分調(diào)動智庫成員建言獻策的積極性，發(fā)揮智庫成員的咨政作用是不利的。因此，建立智庫成果報送、反饋和督辦落實制度十分必要。深圳在這方面要率先建立制度，為全國提供樣板。一是建立成果報送制度。建議由市決策咨詢委員會或市政研室牽頭，在建立智庫聯(lián)盟的基礎(chǔ)上、對報送的不同智庫成果進行篩選，通過創(chuàng)辦《深圳智庫》內(nèi)刊，將智庫成果報送至市領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)決策部門。二是建立反饋和督辦落實制度。智庫成果被市領(lǐng)導(dǎo)批示或被有關(guān)部門采納后，辦公廳或相關(guān)機構(gòu)要跟進督辦落實，及時向建議提出者反饋領(lǐng)導(dǎo)批示，并進一步征詢意見，以鼓勵智庫成員和使成果更加完善。三是建立獎勵制度。深圳要出臺相應(yīng)獎勵政策，以鼓勵智庫多出高質(zhì)量成果，對于被采納的智庫成果，要分類別予以精神和物質(zhì)獎勵。

（四）外聘高層次專家并設(shè)置人才庫

為使深圳智庫產(chǎn)生出一批具有重大戰(zhàn)略意義和社會影響的研究成果，有必要建立外聘專家制度。要支持智庫單位聘請熱心深圳特區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的市外專家。一方面，要鼓勵官方智庫通過合適渠道聘任市外和國境外專家，按照專業(yè)設(shè)置不同的人才庫，視情況可將全市官方智庫的人才庫整合建立統(tǒng)一的專家?guī)臁Ａ硪环矫妫膭罡叩仍盒：涂蒲性核Y(jié)合學科優(yōu)勢，以兼職教授、研究員或顧問身份外聘高層次專家；鼓勵企業(yè)或社團組織外聘專家。鼓勵智庫聯(lián)盟建立外聘專家備案制，以使這些專家為深圳發(fā)展貢獻才智。

（五）為智庫發(fā)展營造良好生態(tài)環(huán)境

深圳的環(huán)境已催生了一大批智庫，如何使他們發(fā)揮其專長呢？一是要認真貫徹習近平總書記2017年“兩會”期間在全國政協(xié)聯(lián)組會上關(guān)于知識分子的重要講話精神：“要充分信任知識分子，重要工作和重大決策要征求知識分子意見和建議”。要充分相信作為知識分子的智庫成員是愛黨愛國愛人民的，要鼓勵智庫成員敢講真話和敢言實情。二是積極推進新型智庫朝著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，把智庫產(chǎn)業(yè)作為新型現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)進行重點扶持和培育。三是積極推進官方智庫和民間智庫協(xié)同發(fā)展。同時，鼓勵不同智庫互相學習，取長補短；加強合作，互通信息，避免研究課題重復(fù)和惡性競爭等。四是鼓勵高校和科研院所將智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成智庫優(yōu)勢，重視中科院先進院、深圳大學及其他研究機構(gòu)的研究成果，鼓勵其通過合適渠道在科技領(lǐng)域向政府建言獻策。

（六）鼓勵現(xiàn)有智庫邁向中高端

打造中高端智庫，既是在落實中央指示精神，更是深圳實際發(fā)展的迫切需要。因此，一方面要充分發(fā)揮原有官方智庫的作用，比如市委政研室、政府發(fā)展研究中心、社科聯(lián)、深大、黨校等這些本身具有智囊功能的機構(gòu)要發(fā)揮優(yōu)勢，主動肩負打造高端智庫的責任。目前這些單位并不缺乏教授和博士等高學歷高素質(zhì)人才，如何讓他們把做學問的特長更好地發(fā)揮在為黨和政府建言獻策上，要采取有效措施。一方面，可請有經(jīng)驗的專家向他們傳授經(jīng)驗和組織他們到外地參觀學習；另一方面政府要對他們暢通渠道，提供信息，通過發(fā)布課題，購買服務(wù)，讓他們更多理論聯(lián)系實際，了解深圳，深入研究深圳，開展更“接地氣”的科研活動；還可鼓勵支持高校、科研院所、企業(yè)及民間智庫聯(lián)合攻關(guān)，拿出高質(zhì)量成果，共同邁向高端智庫。

（七）引導(dǎo)智庫弘揚主流價值理念

深圳毗鄰港澳，對外開放度高，在價值多元的當前，深圳智庫建設(shè)要堅持正確的價值導(dǎo)向，樹立世界眼光，突出服務(wù)國家和政府理念。一是要發(fā)揮智庫引導(dǎo)社會輿論的作用，圍繞熱點、重點和焦點問題發(fā)出自己的聲音。有條件的智庫研究人員應(yīng)通過各種大眾媒體，從不同視角闡釋黨的理論、普及科學知識、解答群眾疑難、積極傳播正能量。二是要積極配合中央在思想理論戰(zhàn)線的部署，以進步的姿態(tài)和權(quán)威的聲音擴大主流輿論陣地，引領(lǐng)社會思潮。三是幫助社會各界深入了解公共議題，引導(dǎo)大眾理解和支持中央和地方黨委、政府決策，凝聚社會共識。

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