促進海南花卉產業發展的政策建議

[摘要] 花卉產業是海南具有特色的產業之一，在海南的經濟發展中發揮著重要作用。本文結合海南花卉產業發展的現狀，分析海南花卉產業發展中面臨的主要問題。從優化產業布局、打造產地品牌、完善市場流通載體建設、開展國家級花卉文化活動、增加對花卉科技創新投入、加大政策扶持力度等幾方面提出相應的對策。

[關鍵詞] 海南省 花卉產業 問題 對策

[中圖分類號] F127；F326.13 [文獻標識碼] A [文章編號]1004-6623（2018）02-0096-05

[基金項目] 2015年海南省教育廳科學研究課題“新農村建設中海南農村金融機構發展研究”（Hnky2015-63）；2017年海南省教育廳科學研究課題“新農村建設背景下海南三農保險發展研究”（Hnky2017-68）。

[作者簡介] 古潔（1970 — ），女，廣東高州人，海南廣播電視大學副教授，研究方向：農村經濟與農村金融。

引 言

近年來，海南大力推進花卉產業發展，產業基礎不斷鞏固。2016年全省花卉種植面積發展到12.8萬畝，種植品種包括蘭花、蓮花、月季、菊花、棕櫚類等上萬種，僅蘭花栽培品種就將近500種。共有各類花卉企業780家，全省的從業人員達5.4萬人，花卉產業年產值達到35.1億元。經過近20多年的發展，海南已成為我國部分熱帶花卉產品的主產區，產業效益日漸凸顯，海南鮮切葉生產已占到全國市場份額的80%以上。海南花卉產業的經濟效益輻射面也在擴大，涌現了一批年產值超千萬元的大型龍頭企業，生產領域涉及花卉種植、深加工、旅游、物流、會議會展服務、零售、設計施工等。

一、海南花卉業發展的優勢分析

1. 具有獨特的氣候資源和資源優勢。海南島屬熱帶海洋性季風氣候，是“天然大溫室 ”，光溫、雨量、土質資源豐富且十分適宜花卉生長。長夏無冬，使海南擁有全國冬季最好的花卉生產環境，能夠大面積發展反季鮮花的生產。得益于適宜的氣候、土壤等條件，海南同一種花卉生產成本比內地成本約低 1/3，人工成本只有臺灣的一半 ，有著全國其他地區無可比擬的優勢。海南島是中國最大的熱帶植物園和最豐富的物種基因庫。海南當地有野生維管束植物 4600多種，是保存熱帶花卉最豐富的區域之一，全省共有特有的熱帶花卉種質資源 589種，尤以蘭花資源最為豐富，為品種改良提供了良好的資源保障。

2. 生產格局已初步形成。目前，以?？凇⑷齺啚橹鞯孽r切花和盆景產區，以東方為主的菊花產區，以樂東黎族自治縣為主的金錢樹產區的生產格局初步形成。散尾葵等鮮切葉產品占全國市場份額的 69.8%，全省年營業收入 500萬元以上的大中型花卉企業106家。部分企業從國外引進的三角梅、蝴蝶蘭、石斛蘭等花卉的新品種試種成功，完全掌握了大規模繁殖技術。

3. 產業融合優勢。花卉產業通過規?；⒓s化、產業化種植直接轉化為旅游景點，豐富了旅游產業元素。AAA級景區亞龍灣國際玫瑰谷（三亞圣蘭德花卉文化產業有限公司投資）2016年接待游客近118萬人次，開發了玫瑰花茶、玫瑰化妝品、玫瑰餅等150多個系列品種；AAA級景區三亞蘭花世界（三亞柏盈熱帶蘭花產業有限公司投資），開發了蘭花工藝產品、蘭花茶、蘭花香水、蘭花美容及保健產品等，花海經濟正悄然成為海南省旅游經濟新的增長點。

海南由于建省時間短，沒有太多的產業基礎，選擇重點發展旅游和健康產業。以旅游業為龍頭的現代服務業是支撐海南長遠發展的支柱產業?；ɑ墚a業也是海南除海鮮水果之外，為數不多可外向輸出的產業。而花卉產業可衍生出花卉旅游業、花卉文化、花卉養生產業，并且涉及農業、旅游、環保、商業、運輸等眾多生產領域，有力地帶動了當地服務業的發展。此外，花卉產業還可與教育、文化、健康養老等產業深度融合發展，產業發展前景巨大。海南已將做大做強花卉優勢品牌，列為未來5年的主要任務和重點工作之一，提出將花卉產業打造成為熱帶高效農業的標桿和典范。

花卉是一個歷史悠久的行業，花卉產業又是新興的綠色朝陽產業，它有著巨大的消費群落?；ɑ墚a品成為世界貿易的大宗商品以來，大受消費者青睞，2016年世界花卉年消費額達3000多億美元，全球花卉貿易額已突破一萬億美元。我國花卉產業經過多年的行業轉型，產業鏈不斷延伸并向多領域發展，花卉種植也從觀賞性向觀光旅游、保健、藥用、食品等方向發展。隨著全面建成小康社會進程，我國居民可支配收入的提高，旅游、養生、美容、美食逐漸成為人們生活的一部分。據統計，我國人均花卉消費以每年10個點的速度增長，資源稀缺的熱帶花卉也會隨著國內消費市場日益增長而增長。花卉行業面對的是大眾消費，綠化觀賞苗木更多的是面向城市建設。根據中央提出的建設美國中國，注重生態、綠色、環保的理念，以及推進城鎮化建設要求中提到的經濟、實用、各具特色等原則，可以推斷，海南熱帶花卉產業前景非常樂觀。

二、海南花卉產業發展中存在的主要問題

經過20余年的發展，海南花卉產業雖已進入快速發展期，但海南花卉產業在規?；I化、特色化、品牌化建設程度等方面，與國內先進地區如云南、江蘇、浙江等花卉大省相比仍有很大差距，更有不少制約花卉產業發展的深層次矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

1 .產業規?；?、組織化程度較低。海南花卉生產中小企業及個體種植戶居多，現有花卉苗木生產企業大多未形成規模經營，生產基地設施簡陋，技術裝備落后，集約化程度不高。沒有根據市場需求，合理安排種植期和栽培品種，消費定位過低。生產、經營、銷售一體化程度較低，未形成完整產業鏈，花卉產業多功能、多效益潛力遠沒有發揮出來。

2. 科技支撐能力不足，生產標準嚴重缺失。目前，海南沒有進入國內前十的鮮花花卉品牌。具有自主知識產權的花卉新品種嚴重缺乏。主導產品不突出，尤其對本土花卉的挖掘力度不夠，缺乏國際、國內的絕對優勢產品。只有蘭花有鮮切花地方標準和企業標準，其他產品，則完全按照出口商的出口標準或自身積累的種植經驗來判斷。

3. 物流基礎設施相對落后，運輸成本高。海南部分花卉產品陸運成本是銷售地10倍?？者\成本高，且保鮮、冷藏、運輸、查驗等物流基礎設施相對落后，損耗較大。運輸途徑己成為制約海南花卉外銷的瓶頸。

4. 市場流通體系不健全，缺乏花卉交易中心。目前海南還沒有一個完整的、較大規模的花卉交易市場，和能及時反映全省花卉供求關系的交易信息平臺。因省內沒有大型現代化花卉交易市場 ，內銷主要通過廣州花市批發，出口從廣州、廈門、上海等港口經當地花商貼牌出口?；ɑ苄畔⒎站W絡體系的缺失，指導花卉生產的市場分析和產業發展信息不暢通。

5. 政府政策配套和頂層設計缺失。政府沒有科學定位海南的花卉產業以及階段發展策略，花卉生產和發展缺乏宏觀管理指導及合理布局，行業發展的頂層設計缺失。長期以來，缺少政府引導資金、優惠貸款和稅費優惠支持 ，多數市縣花卉企業的水、電、路、氣、光纖等基礎設施配套嚴重不足。

三、促進海南熱帶花卉產業發展的建議

1. 優化布局，實現規模化生產

海南雖然全島處于熱帶亞熱帶，但微氣候有很大不同，比如中部高區晝夜溫差與沿海有很大不同。研究機構要針對海南地理氣候數據研究制定出科學的產區圖。政府部門應針對各地區的自然資源與經濟狀況，充分利用海南不同地域的氣候多樣性合理布局，變資源優勢為產品和品牌優勢，并逐步成為具有區域特點的產業鏈或產業集群。

空間布局。在全省構建以“三區六帶 ”為主體的花卉產業發展戰略格局。一是在沿海平原花卉產業區，重點建設以文心蘭、鶴蕉、散尾葵、巴西鐵、反季節菊花等為主的鮮切花（切葉、切枝）產業帶和以熱帶蘭花、金錢樹、發財樹、海南博蘭、福建茶等盆景盆栽產業帶；二是在山地丘陵花卉產業區，重點建設以棕櫚科為主的熱帶綠化景觀性苗木產業帶，以海南鄉土樹種、引進的名特優稀植物為主的熱帶觀賞性苗木產業帶；三是在中部山地花卉產業區，重點建設以蔭生觀葉植物、高檔盆花為主的鮮切葉和盆栽產業帶和以熱帶櫻花、鳳凰木、木棉為主的多彩熱帶景觀樹產業帶。

生產布局。全省有四類地可發展花卉苗木產業：第一類地是鞏固提升現有12.8萬畝花卉種植水平和效益；第二類是在全省 800萬畝的橡膠林中，發展林下種植散尾葵、巴西鐵、龜背竹等花卉品種；第三類是需調減的40 萬桉樹、60萬畝低效膠園，可改種花卉苗木；第四類地是村莊空白地，農戶可種植易于管理的花卉苗木，發展庭院經濟。

加強基地建設，實現規模化生產。未來5年，重點建設以下幾類花卉生產基地：一是鳳梨盆栽花生產基地 ，由現在的500萬盆增加到 1000萬盆，鞏固占全國50%的市場份額；建設散尾葵等鮮切葉生產基地，由現在的3萬畝增加到5萬畝，鞏固占全國近70%的市場份額；建設金錢樹盆栽生產基地，由現在的1萬畝增加到 2萬畝，鞏固種植面積占世界第一的地位；建設反季節白菊花切花生產基地，面積由現在的 4000畝增加到10000畝，鞏固冬季國內市場主導地位；建設平安樹、龍血樹盆景盆栽生產基地，由現在的1萬畝增加到 2萬畝，鞏固占全國 20%的市場份額；建設熱帶蘭花切花盆栽生產基地，鞏固 5000畝種植面積，樹立海南熱帶花卉最具特色的品牌，成為國內花卉的采購基地。

扶持建設熱帶花卉良種繁育基地。支持?？凇⑷齺啞①僦莸仁锌h建設花卉良種繁育基地、重點林木與花卉苗圃。爭取將?？凇⑷齺唭墒辛袨椤皣抑攸c花卉良種繁育生產示范基地 ”。與此同時，要借鑒南繁育種的經驗，致力將海南打造成為世界級的熱帶花卉種源研發工程技術中心。面對世界熱帶花卉的消費導向，從種源上突破，與世界消費區直接對接。此外，由政府擔保出資引進國際優質種源，以此優惠招商吸引國內優秀的花卉企業入島經營生產，以再造一個“花卉南繁”的決心，通過承接能力的打造，海南將一舉成為亞洲的花卉中心，并有望成為世界級花卉的產區。

2. 找準主導產品，打造產地品牌

目前，以熱帶蘭、紅掌、切葉、盆栽觀賞植物等熱帶花卉為發展重點，重點發展熱帶蘭花、鶴蕉、反季節菊花等海南在國內冬季市場占主導地位和國際上有較強影響力的切花類產品，散尾葵、魚尾葵、巴西鐵等海南在國內市場占主導地位的切葉類產品；盆景盆栽發展重點是海南獨有的博蘭，特有的香蘭、黃花梨、小葉榕和福建茶、九里香等盆景產品；具有較強產業基礎的蝴蝶蘭、鳳梨、三角梅、金錢樹等盆栽產品；綠化觀賞苗木發展重點是棕櫚科等主產地在海南的熱帶苗木，龍血樹、鳳凰木、木棉等鄉土樹種，沉香、紫檀、雞蛋花等雜木類產品。海南花卉企業要根據品種的適應性和市場需求，確定幾個優勢品種，打造產地品牌，實施如?？谇腥~、儋州紅掌、東方石斛蘭、三亞蝴蝶蘭、樂東金錢樹等“地理標識”戰略。有計劃地擴大生產規模，狠抓產品質量，打造全國乃至世界知名品牌。

3. 完善市場流通載體建設，促進物流基地建設

建設現代化大型花卉市場和物流中心。在?？?，整合全省現有花卉市場資源，建設一家輻射東南亞，對接北京、上海、廣州、昆明等，集現貨交易、儲藏保鮮、包裝運輸、展銷訂貨及其他配套服務功能于一體的國家級現代化大型花卉市場和物流中心。支持三亞、儋州等中心城市，新建或改擴建區域性花卉專業市場，以良好的郵電、交通、運輸能力，直接與航空、海關、植檢、工商、稅務及金融部門掛鉤，實行一條龍服務，使花卉產品的流通能有序高效地進行。

拓展花卉營銷網絡。省內主抓賓館、“雙創 ”、“美麗海南百鎮千村” 工程建設消費市場；境內，主攻北京、上海、廣州、沈陽、鄭州、武漢、重慶、西安全國八大消費地市場 ；境外，主拓美國、日本、歐洲、歐佩克（石油輸出國組織）成員國家等地市場。支持在城市社區、濱海休閑度假區、酒店、會展中心、大型超市、醫院學校等地區發展花卉零售店。發展花卉產品網上銷售市場，同時推進建設花卉信息網絡體系，為全省花卉行業服務，為政府相關部門提供決策服務。

促進物流基地建設。在海南海口和三亞各設一個海運物流基地，專用貨柜可直接發往海外（花卉的保鮮技術已成熟，臺灣就是直接船運到美國），并在國內廈門、上海、青島設立港口中轉保植基地，為電商平臺提供接單零售發貨。

4. 建設花卉主題公園，開展國家級花卉文化活動

建設和完善一批花卉主題公園、產業園。依托市縣現有的城市公園、植物園等公共資源，改造拓展，突出花卉元素，豐富花文化內涵，建設具有展示、普及、教育、休閑、旅游觀光等功能的熱帶花卉植物博覽園。支持花卉企業建設最具比較優勢的熱帶蘭花、散尾葵、金錢樹、反季節菊花等現代熱帶花卉產業園，博蘭、小葉榕、蘇鐵等現代盆景盆栽產業園，棕櫚科現代熱帶苗木產業園。

組織多種形式的花卉文化展、文化節，通過文化傳播，帶動花卉消費。創造條件，爭取在海南舉辦中國花卉博覽會、中國國際花卉園藝展覽會、全國盆景交易大會、中國花卉產業論壇等花卉文化活動。遠期爭取舉辦中國海南世界園藝博覽會，突出打造三角梅小鎮、熱帶蘭花小鎮、玫瑰小鎮等一批熱帶特色花卉小鎮，挖掘重要熱帶花卉文化內涵，突出熱帶花卉特色。

5. 增加對花卉科技創新的投入

應優化花卉品種研發和保護政策，鼓勵相關企業和科研機構進行新技術的開發和信息的傳遞，改變海南花卉科研和技術推廣明顯滯后于生產發展的現狀，將新品種選育作為科技創新和產業可持續發展的重中之重來抓。一是編制實施省重點花卉苗木新品種新技術五年滾動扶持規劃。對海南大學、中國熱帶農業科學院、省農業科學院等科研院所，和主要花卉企業的關鍵性技術研發項目，在資金上給予持續支持；二是支持海南熱帶花卉產業技術創新戰略聯盟發展。鼓勵龍頭企業、花農合作社、涉花院校和科研院所等聯盟成員，通過共同研發、科技成果產業化、融資拆借、共有品牌、統一營銷等方式，提升花卉全產業鏈科技含量；三是引進國家級科研院所在海南建設國家植物種質資源庫。繼續支持海南首家國家花卉種質資源庫三亞熱帶森林植物研究所國家竹藤花卉種質資源庫建設。

6. 加大政策扶持力度

要通過整合財政、金融和社會資金，促進花卉業的發展。對海南花卉龍頭企業，在項目立項、資金貸款、租金稅費、技術創新、人才引進、產品出島出口等方面重點給予扶持，助其做大做強。

財政政策。參照國家農業支持保護補貼政策，設立省財政專項花卉產業發展補貼資金；制定省財政獎勵花卉大縣資金管理辦法，明確獎勵條件、資金規模和使用范圍。設立省政策性農業信貸擔保機構，對接國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司，開展花卉產業信貸政策性擔保業務。對通過人工繁育栽培的花卉苗木，只要有正當栽植產地標簽，免征出省森林資源保護管理費。

投資政策。一是設立省熱帶花卉產業發展投資基金。由省財政部門或涉農商業銀行作為發起人 ，單設基金或在現有省產業發展母基金下設子基金，采用股權投資等市場化方式 ，引導各類資本投資熱帶花卉產業發展重點項目；二是爭取中央預算內投資。爭取國家發改委等部委安排中央預算內投資 ，支持海南花卉種質資源庫、熱帶花卉良種繁育基地、熱帶花卉植物博覽園等公益性、半公益性項目建設；三是爭取國家專項建設基金。爭取國家發展改革委等部委安排國家專項建設基金，支持熱帶花卉生產基地、熱帶花卉產業示范園區、熱帶花卉市場等項目建設；四是統籌整合涉農資金。以花卉產業發展規劃為引領，以市縣為主體，統籌高標準農田建設資金、政府土地出讓收益、專項補助資金、地債、盤活存量資金、中央支持資金等各類資金，向花卉生產基地基礎設施建設傾斜。

金融支持。創新銀行信貸服務，支持花卉企業以土地租賃或使用權、花卉苗木等進行抵押貸款。省市縣財政安排資金，設立涉花貸款增量獎勵政策，制定獎勵辦法，對支持花卉產業發展貢獻大的金融機構給予獎勵。省市縣財政采取以獎代補方式鼓勵保險公司開發花卉產品保險。

土地政策。保障適度規模經營用地。根據中央 《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，和海南省實施辦法，支持花卉龍頭企業與農村集體經濟組織、農戶和農墾集團公司，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展花卉產業適度規模經營。省國土部門會同省林業部門制定花卉產業發展建設用地保障辦法。根據實際需求 ，確定一定比例用于花卉產業生產基地配套生活服務設施建設。

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