粵港澳大灣區協同創新的著力點

汪云興

2017年，“粵港澳大灣區”上升為國家戰略，受到各方矚目。隨后，國家發改委、廣東、香港、澳門四方簽署了《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》，明確了七大合作重點領域，支持港深創新及科技園等合作平臺建設，完善創新合作體制機制，優化跨區域合作創新發展模式，構建國際化、開放型區域創新體系，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，打造國際科技創新中心。無論從世界知名灣區發展經驗，還是從《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》來看，發展科技創新都是灣區建設的核心內容。與舊金山、紐約、東京等灣區相比，粵港澳大灣區要打造國際科技創新中心，當前最為核心的任務就是要實現協同創新，完善創新合作體制機制，優化跨區域合作創新發展模式，構建有活力的跨區域、跨制度的創新體系，實現“9 + 2”城市群共同推進創新、共享創新成果。

一、粵港澳大灣區亟需推進協同創新

粵港澳之間尤其是科技創新和產業發展領域一直就有合作的淵源、基礎和實踐。隨著粵港澳大灣區上升為國家戰略，“9 + 2”城市之間的合作共識不斷提高，合作意愿不斷增強，科技與產業創新合作日益成為粵港澳大灣區建設世界一流城市群的主引擎。

粵港澳大灣區的“一國、兩制、三種貨幣、四個主要城市”的特征，在世界主要灣區中都是獨一無二的。受三地創新發展觀念和體制機制影響，粵港澳大灣區創新要素流通依舊不便，創新資源開放共享仍然不足，亟需創新科技合作體制機制，加強新制度改革供給，深入推進區域協同創新發展。

二、將“港深創新及科技園”片區

打造成為粵港澳大灣區協同創新突破口

粵港澳大灣區地域廣闊，人口眾多，經濟發展、科技創新水平高，但發展水平各異，法制體系復雜。在大灣區范圍內全面深化科技創新體制經濟改革，促進“9 + 2”城市范圍內的創新要素流動，推動新經濟發展及政策法規突破等，創新改革的影響程度，及其風險難以預估。我們認為，灣區科技創新合作需要依托一個位置獨特的有限空間，開展制度改革創新的“壓力測試”，以逐步向大灣區拓展，形成“小范圍安全改革試驗、大范圍高效推廣示范”的良性發展態勢。

港深創新及科技園位于深圳與香港接壤地帶，珠三角東岸發展主軸與沿海功能拓展帶的十字交匯處，緊鄰兩大口岸、兩大機場、多個高鐵站、多個國際港口，具備快速連接、廣泛輻射內陸腹地和國際市場“兩個扇面”的得天獨厚區域優勢。推動港深創新及科技園建設，有利于形成“一國 + 兩制”、“香港特別行政區 + 深圳經濟特區”獨一無二的雙疊加優勢，有利于鏈接和發揮香港和深圳兩市，甚至更廣范圍的科技創新綜合優勢。

三、以“八大協同”

提升粵港澳大灣區創新合作水平

我們建議，將“港深創新及科技園”及鄰近片區打造為“粵港澳大灣區協同創新試驗區”，注重“八大協同”，以起到試點示范作用。

一是戰略協同。建議深港兩地要從國家創新驅動發展戰略和粵港澳大灣區戰略的高度，提出服務國家和地區創新驅動發展的戰略，以此將該區域納入粵港澳大灣區國際科技創新中心的戰略平臺，共同為香港經濟與科技轉型提供新動力，為深圳科技創新跨越提升提供新動能。

二是制度協同。建議面向粵港澳大灣區科技創新合作的瓶頸，發揮“制度多元、空間相連、結果可控”的綜合優勢，在區域開展要素便利流動、營商環境國際化、就業與創業支持、創新稅制支持、專業性法律法規探索的一流制度環境的先行先試和壓力測試，打造多元科技創新制度優勢疊加的國家級創新特區，為國家創造更多科技制度供給。

三是規劃協同。要充分考慮深港兩地國土開發的不同情況，加強規劃和建設的協同性。建議深港兩地政府共同開展片區發展規劃的編制工作，按照協同規劃、協同開發、協同管理、共享成果的原則，推進合作區發展。

四是設施協同。設施協同與聯通是促進科技協同的基礎條件，著力推進片區的交通、邊檢、口岸、信息、生態等基礎設施協同化建設。重點建設專用通關通道，利用互聯網、大數據、人臉識別等現代信息技術，為特定的科技創新人員提供通關便利服務。

五是科技協同。要發揮深港兩地的科技創新合作的契合點和關鍵點，如在生物醫藥、數字經濟、人工智能等領域，建設聯合大學、共享實驗室、共同研究中心、協同創新基金等創新平臺，有效承載國際一流科技人才，共同開展科技創新。

六是產業協同。發揮香港一流的國際營商環境和技術支撐、深圳及周邊地區強大的現代化制造網絡優勢，面向引領產業變革的前沿領域，共同組建一批產業化和工程化平臺，打造引領型的新興產業發展策源地，不斷向大灣區輸出產業發展動能。

七是開放協同。更好地發揮香港的國際化優勢，把片區建設成為“一帶一路”創新共同體的支點，打造一批高等級國際科技合作平臺與組織，加速融入和主動布局全球創新網絡。

八是生態協同。深港雙方要大力發揮各自優勢，柔性借鑒各自成功制度，在知識產權、科技數據、科技金融、科技交流、檢測認證、專利服務等領域，攜手打造一批公共服務平臺和網絡，建設和完善國際化的創新創業生態體系。

〔作者系綜合開發研究院（中國 . 深圳）公共經濟研究所副所長〕

（收稿日期：2018-03-20 責任編輯：羅建邦）