論市政建設工程前期招標的重要作用

朱楠

摘 要：在我國建設行業快速發展的新形勢下，有效的推動了建設項目招投標管理工作，這對于工程項目建設的規范性發展起到了十分積極的作用。本文主要論述市政建設工程的概念及前期準備工作，對工程項目的招標投標進行了介紹，重點探討了市政建設工程前期招標的重要作用，以供參考。

關鍵詞：市政建設工程；項目招標；作用

前言

市政工程指的就是由政府投資建設的非經營性質的基礎設施、環境保護設施以及社會公益設施等，例如城市園林綠化、道路、燃氣、橋梁、排水、污水處理等，這對城市的建設和發展起著不可替代的作用，為城市的發展奠定了基礎。通過競爭確定對自身有利的工程造價，起到節約成本、優化社會資源、提高經濟效益的作用，且在有效發揮工程招標重要作用的同時，達到控制造價成本的目的。對投標方或承包商來說是投標，是投標方向招標方發出滿足購買要求的邀請，招標方向滿足招標條件的投標方發出的中標通知代表了招標方對投標方的承諾。但是由于市場競爭環境的多變性和復雜性，使得工程造價難以控制，因此要從市政建設工程的前期招標階段就要進行造價控制，以減少成本投入，提高經濟和社會效益。

1 市政建設工程項目的概念及前期準備工作

1.1市政建設工程的概念

與招標相對的就是投標，招標投標就是指貨物、服務及工程的招標方按照特定的程序將招標對象的交貨條件、規格及數量等相關信息進行公開，吸引符合條件的承包商和投標方，在良性競爭的基礎上進行出價投標，招標方在此條件下選擇適合自身的承包商或投標方進行合作的一種符合市場規律的交易行為。這種交易行為對購買方來說是招標，是招標方向潛在投標方、承包商發出的購買邀請；對投標方或承包商來說是投標，是投標方向招標方發出滿足購買要求的邀請，招標方向滿足招標條件的投標方發出的中標通知代表了招標方對投標方的承諾。

1.2市政建設工程前期準備工作

市政工程是城市的基礎設施項目，主要的工作內容和流程如下：

（1）在建設的過程中，要完善對建設項目的審批；（2）在項目建立的初期，應該完善前期的準備工作；（3）前期工作中，要對建設單位的資質進行審批，對工程可行性進行分析，編制項目建議書，并報發改委進行核準；（4）辦理用地批準手續，完善建設用地的規劃；（5）辦理工程規劃許可證，根據城市總體規劃，編制規劃申報方案，向規劃局申報工程規劃許可證；（6）設計工程施工圖紙，編制初步設計報審稿，報發改委審批，并根據評審意見并對施工圖紙修改完善；（7）完成招標和投標，按照招投標法對符合招投標條件的項目進行公開招投標；（8）按照相關規定委托監理單位對工程進行監督；（9）辦理施工許可證。

2工程項目的招標投標

招標投標就是指貨物、服務及工程的招標方按照特定的程序將招標對象的交貨條件、規格及數量等相關信息進行公開，吸引符合條件的承包商和投標方，在良性競爭的基礎上進行出價投標，招標方在此條件下選擇適合自身的承包商或投標方進行合作的一種符合市場規律的交易行為。這種交易行為對購買方來說是招標，是招標方向潛在投標方、承包商發出的購買邀請； 對投標方或承包商來說是投標，是投標方向招標方發出滿足購買要求的邀請，招標方向滿足招標條件的投標方發出的中標通知代表了招標方對投標方的承諾。

3市政建設工程前期招標的重要作用

3.1工程量清單報價對工程造價的作用

（1）規范市場，明確報價。在采取無標底的方式進行招標時，一旦出現不規范合理的惡意圍標現象，或是在市政建設工程前期設計階段，出現工程造價失去控制的情況，就可能導致工程中標價與招標方預期設計方案中的價格出現較大的出入，這會對市政工程造價形成消極的作用。投標方的行為會對工程造價控制產生影響，因此，工程量清單規范了投標方對工程造價控制產生的影響，使投標方根據自身和市場實際情況的基礎上，發揮對工程造價的積極作用，節約市政工程建設的成本。

（2）保障招標。招標的工程量清單直接關系到工程造價的控制，它是進行投標計價的主要依據。使用工程量清單主要是在市政工程的施工階段，此階段是招標方進行造價控制的關鍵階段。通常在使用工程量清單的合同中，其單價不會發生變化，而工程量是隨著市政建設工程的實施情況而變化。因此，招標企業在進行市政工程建設的過程中，對于工程進度所需的資金進行嚴格控制，避免出現超出工程預算、增加成本投入、降低經濟效益的情況。

（3）提高承擔造價風險能力。在招標中使用的項目工程量清單，是由招標方提供并作為計量依據的，投標方再按照工程量清單進行報價，這使得工程量清單自身存在的錯誤風險轉嫁到投標方企業。因此，在市政建設工程的設計階段，施工建設單位在施工質量得到保證的前提下，適當的縮短施工建設期限、減少成本投入，以提高經濟效益。

（4） 科學評標。市政建設工程的低成本競爭是在所難免的，部分工程建設項目由于其條件和規模吸引人，容易出現不合理的惡意的底價競爭的情況，若在簽訂建設工程施工合同后，不能履行合同上所規定的承諾，就會對建設工程的施工期限與施工質量造成直接的影響，為工程造價控制帶來較大的風險。

（5）保證招標計價。工程數量的多少是確定招標計價的依據，投標方按照招標方所提供的工程量清單，實現對措施項目計價表、稅金計價表、分部分項計價表以及其他相關計價表的編制。經過計算匯總，形成市政工程投標底價匯總表，然后再進行匯總，得出單項工程投標計價表和工程項目投標計價表。

3.2招標承包方式的選取對工程造價發揮的作用

要選取正確的承包方式，這是對工程造價進行控制的關鍵條件之一。在前期招標與施工合同簽訂的過程中，個別的施工建設企業不能完整的考慮問題，例如設計的施工圖紙與技術資料不完全或不準確，同時忽視施工現場實際情況的條件下，仍然以總價承包的方式進行施工，盡管主要風險轉嫁給了投標方，但是會受到價格、材料等容易變更因素的影響，導致市政建設工程造價提高。因此，要根據施工實際及相關因素變化的情況，選擇合適的招標承包方式。

3.3招標合同的簽訂對工程造價控制發揮的作用

市政建設工程的工程量具有統一性，在進行招標的過程中，影響投標策略的重要因素就是簽訂施工合同的類型。工程量清單中列出的工程量是預期的建設工程量，不是實際施工量，兩者之間會存在一定的差別，同時這種差別會給投招標雙方帶來很大的風險，因此，為了分攤合同中的風險，招標方應該選擇適合自身的合同類型，為獲得競爭性報價提供有利的前提條件。

合同是市政工程施工過程中進行造價控制的主要依據，因此，為了保證造價的合理性，在承包合同階段應樹立嚴謹的工作態度，強化對承包合同的有效管理，有效的減少承擔合同風險而引發的糾紛，實現對市政建設工程造價的控制。

4結束語

綜上所述，隨著城市建設的發展和市場競爭環境的復雜化，市政建設項目招標前提出了更高的要求。市政建設招投標將對項目成本產生影響，發揮著不可替代的積極作用，因此要注意市政工程項目招投標的總體成本，提高市場競爭力，從而保障經濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1]張道洪.市政公用工程招標階段造價控制要點分析[J].福建建筑，2013，05：66-68.

[2]許平娜.市政工程招投標工作中的問題及解決對策[J].中國新技術新產品，2016，17：162-163.