淺析工程決算審核中出現的問題及解決對策

孫超　李羽佳

摘 要： 工程決算審核工作是確定基本建設投資和工程造價的主要程序。如工程決算工作做不好，不可避免地會導致不合理開支的增加，浪費寶貴的建設資金。因此，搞好工程決算審核工作，對加強基本建設投資管理，合理確定工程造價，有著極為重要的現實意義。有效地控制基本建設投資，正確反映工程造價，最主要的因素是取決于工程預算人員的綜合素質。本人結合自己多年從事預決算編制和審核工作的經驗對工程決算審核工作中經常遇到的問題，談談如下幾點認識，供廣大同仁參考。？

關鍵詞： 工程決算；審核；解決對策

建筑工程決算是指施工單位按照合同規定的內容完成所承包的工程后，經驗收質量合格，按照合同規定，向發包單位進行的最終工程價款結算?？⒐Q算審核是工程造價控制的最后一關，若不能嚴格把關的話將會造成不可挽回的損失。而不同地位、不同立場的決算編制人員編制的決算存在不同程度的差異。同是一個工程，站在甲方的立場可能是壓低價格，而站在乙方的立場可能是高估冒算。因此如何作好建筑工程決算審核工作顯得更為重要。

1.工程決算中經常出現的問題

工程決算審核中存在的問題主要有兩方面，一方面是施工單位存在的問題：如送審資料不完整、現場簽證表述不清及手續不全、高套定額、重復計算工程量、編制假預算等。另一方面是建設單位存在的問題：如建設單位領導及有關管理人員對有關工程建設的法律、法規及專業知識學習不夠、缺乏技術專管人員、從事工程技術工作人員專業技術知識和道德水準不高，造成工程項目施工中不合規的變更簽證增多等，只有采取切實有效的措施才能徹底解決這些問題，合理評價工程造價，切實維護建設單位和施工企業的經濟利益。

其中，我們以“失真”為例，分析決算“失真”的原因。

（1）現場代表、現場監理盲目簽證，事后補簽，簽證表述不清、準確度不夠、時間性不強以征得簽證。特別是地下隱蔽工程，經常出現簽證與圖紙和實際不符的現象。施工單位在遇到有變更簽證時，只計算增加的工程量，而不計算減少的工程量，造成造價“失真”。

（2）工程量計算方面一般不存在大的誤差，因為工程量的計算是依據竣工圖紙、設計變更簽證單和國家、地區統一的計算規則來編制的。但是有些工程量會出現重復計算的現象，比如挖基礎土方計算中，不進行土方調配，先把土方挖走運出，再從場外購土回填。

（3）材料價格方面。主材的型號、材質在設計中不明確；除省、市規定的材料價格外，還有大部分采用的是市場價，這也影響了結算的造價。

（4）套用定額方面。對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算系數、高套定額。比如水磨石定額套用時，將一般水磨石套為彩色水磨石。這都會影響造價。

（5）費用計算方面。不按合同要求套用費用定額。根據工程類別劃分，三類工程卻高套用二類工程。工程沒有達到約定的文明施工程度卻按約定計算文明施工增加費。在縣城（鎮）的工程稅金的卻套用市區的費率等。

2.解決工程決算問題的對策

（1）加強專業知識學習，提高工程決算審核人員能力和素質

工程結算審核是集技術、經濟于一體的業務工作，它要求審核人員既有良好的職業道德修養，又具有較高的專業技術技能，懂得相應的經濟法律、法規、政策，采用適當的方法，抓住關健點，把握重要環節。在專業技能方面熟悉變更單價的基本定價方法，準確確定變更類別；熟悉施工合同，招投標文件；了解材料市場價格；正確套用本地定額等。建設單位領導還要高度重視，舍得人力物力的投入，給工程決算審核工作提供良好條件。而在實際工作中，一些單位工作人員不熟悉施工圖紙、變更圖紙及招投標文件，不了解現場施工工藝、實際工料投入、不經常深入工地，缺乏經驗，往往是紙上談兵，被施工單位牽著鼻子走，從而導致變更不合理、材料價格審定偏高、預算審核不嚴等情況發生，因此從事工程決算審核人員要加強學習，提高道德水準和業務能力。

（2）規范工程變更管理程序，做好工程變更單價審核

工程變更是指工程項目實施過程中，由于前期未能預測到、受當時客觀條件限制或考慮不周而引起的設計變更、合同變更，主要包括工程量變更、工程項目變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的新增工程等。

承包合同規定的項目可按常規進行審核，而要把一些非預期的動態項目證明資料（技術聯系單、設計變更單、現場簽證單）作為審核的重點，要認真仔細的分析其客觀真實性，不能看到變更單、簽證單就照套不誤。總結幾年來決算審核工作實踐，要擠掉決算中的水分，防止工程造價虛增，確實降低工程成本，各種變更單、現場技術簽證費用的計算格外的重要。尤其是在一些設計深度不夠、規模較大、結構復雜的工程項目中，設計變更十分頻繁、現場突發事件概率大大增加，各種技術簽證不可避免，因此對工程變更，要做到規范管理、客觀公正、合理合法。

（3）以工程施工合同為依據，嚴格按照合同進行結算審核

建設工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程、明確相互權力、義務關系訂立的合同。合同內容從雙方的責任、施工組織設計、工期、合同價款支付、材料及設備供應、工程變更、竣工驗收到竣工結算都作了明確的約定，是竣工結算的主要依據。

工程竣工后，建設單位和施工單位按規定，進入工程決算審核階段，有的建設單位有能力和人員進行工程決算審核（內部審核），有的建設單位由于人員少或審核工作量大，委托會計師事務所等中介機構進行工程決算審核（即社會審核），但無論什么形式的工程結算審核，都必須以工程施工合同為依據，在時間上必須遵守合同中規定的結算時間。對于合同中沒有規定的新增部分，對照竣工圖紙、設計變更、現場簽證等依法進行審核，做到心中有數、思路清析、客觀公正、有效控制。

（4）運用計算機進行快捷準確的輔助審核，提高審核效率和質量

工程量及其單價是影響工程價格的兩因素，工程量的準確與否決定了造價的準確與否。同一個項目，工程量應該是常量，但是常出現同一個工程經不同的人計算工程量，結果也不一樣，這就是計算上產生了誤差，采用計算機輔助審核就避免了這類問題。

每項工程結算審核的主要步驟是：復核工程量核對單價或綜合單價材料調價（定額計價）計費匯總。

此外，利用計算機網絡有助于及時了解相關政策、標準規范、價格信息、新建材品種及價格，提高審核效率和質量。

（5）建立健全工程結算送審資料

首先，竣工圖是工程交付使用時的實樣圖，是竣工資料的綱領性總圖，一定要如實地反映工程實況；其次，設計變更通知必須是由原設計單位下達的，必須要有設計人員的簽名和設計單位的印章；再次，現場簽證即施工簽證，包括設計變更簽證單、主體工程中隱蔽工程簽證，這些簽證最好在施工的同時計算實際金額，交建設單位簽證，這樣就能有效避免事后糾紛；最后，主要建筑材料規格、質量與價格簽證，材料進貨前必須征得建設單位同意，其價格必須要建設單位簽證，如果因某種原因其價格銷售表及進貨發票以備查。

另外，進行符合性審查，即是符合國家經濟政策、法律規定，符合工程造價管理的有關規定，符合預、結算管理的有關規定。如現場簽證，發生簽證事項原因位置時間手續是否清楚、完整；竣工圖繪制是否符合規定要求，是否加蓋竣工圖章；隱蔽驗驗收記錄是否注明深度、寬度、用料，驗收簽證手續是否齊全等。

5. 綜上所述

工程結算審核，主要是依據國家建設行政管理部頒發的預算定額、工程消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價格參數、設計圖紙及工程實物量，以承包合同為基礎，在竣工驗收合格后結合施工變更、工程簽證情況，作出符合施工實際的竣工造價審核結果，是建設單位進行的最終工程價款結算，也是施工企業向建設單位收取工程價款的依據。要作好決算審核工作，不能把功夫下在審核的工作日內，而是要把功夫下在平時，提高自已的素質，做好跟蹤審查工作，深入工地，進行調查落實，才有可能把決算工作做好。

參考文獻

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