新型城鎮化背景下的城鄉社會教育質量一體化研究

謝復玉 朱桂萍

【摘要】教育如何適應并推動新型城鎮化？城鄉教育如何打破二元結構實現—體化發展？近日，國家教育發展研究中心，各地統籌城鄉教育發展研究中心，來自教育部及部分省市的教育官員、專家，對此進行了熱烈探討。專家提出，新型城鎮化對教育發展既提供了寬闊的舞臺，也提出了較大的挑戰。教育實現城鄉—體化發展，需要更大范圍、更深層次的改革與創新，加快構建現代城鄉教育體系。那么，教育質量—體化的研究就成為重中之重。

【關鍵詞】新型城鎮化;教育質量;—體化

在新型城鎮化過程中，城鄉教育必須在公平、均衡的基本前提下，尋求差異化發展，因地制宜培養適應性、創新性、創業型人才。這需要考試選拔制度、人才培養模式、教育管理體制機制的創新與發展。

一、教育質量城鄉一體化考察

在教育質量方面，根據義務教育階段學業測評結果來看，每個區縣教育質量在語文閱讀能力、科學素養、數學運算能力等層級上的分值差距比較大。概言之，在學業質量城鄉一體化方面，從義務教育階段學業測評方面來看，各區縣水平跨度較大，在語文閱讀能力、數學運算能力和科學素養方面表現比較明顯。若對教育機會、辦學條件、教育經費、師資隊伍、學業質量城鄉一體化水平的數據進行分析與歸納總結，城鄉義務教育質量一體化反映出如下特點：

一是在小學階段，各區縣城鄉義務教育一體化水平測度指標數值分布情況呈現以下特點：第一，圈層差距較小、圈層間呈水平發展的測度指標有入學率;第二，圈層差距較小、圈層間呈梯級遞增的測度指標有市級骨干教師比重、接受市級培訓教師比重、生均校舍面積;第三，圈層差距較大、圈層間呈梯級遞減的測度指標有生均教學儀器設備值、生均計算機臺數、每班多媒體系統套數、生均預算內教育事業費、生均預算內公用經費、生師比、高一級教師學歷比重。

二是在初中階段，各區縣城鄉義務教育一體化水平測度指標數值分布情況呈現以下特點：第一，圈層差距較小、圈層間呈水平發展的測度指標有入學率、小學科專任教師比重;第二，圈層差距較大、一二三圈層呈梯級遞增的測度指標有生均校舍面積、學生人均圖書冊數、生均教學儀器設備值、市級骨干教師比重、接受市級培訓教師比重;第三，圈層差距較大、一二三圈層間呈梯級遞減的測度指標有校園網建成率、生均預算內教育事業費、生均預算內公用經費、生師比、高一級學歷教師比重、義務教育階段學業測評分值、初中畢業生升學率;第四，圈層差距不大，圈層內差距較大的測度指標有每班多媒體系統套數。此外，農民工子女接受義務教育不符合條件比例在三圈層間呈梯級遞減分布。

二、城鄉基礎教育質量影響因素分析

縱觀新中國城鄉教育發展的歷程，城鄉教育關系先后經歷了“城鄉二元教育”和“城鄉教育一體化”兩個發展階段，具體表現為：改革前“城市教育國家辦、農村教育集體辦”;改革后“城市教育國家辦、農村教育靠集資。”城鄉二元教育體制下，城鄉教育差距進一步擴大，農村教育的“貧窮”與“落后”成為整個中國教育發展的瓶頸。

（一）城鄉教育理念與政策發展

城鄉教育在城鄉關系演變的背景下也在自上而下地改變著，集中體現為國家教育政策由城市教育“優先發展、重點發展”走向城鄉教育“統籌發展、均衡發展、一體化發展”。國家從政策層面肯定了農村教育的地位與作用，農村教育與城市教育一樣都是中國教育發展不可或缺的部分，沒有農村教育的發展，就沒有整個中國教育的騰飛。城市教育與農村教育從原來相互獨立、相互分離、相互對立的主權實體逐步結合成為一個相互依存、協調共生、融合發展的單一實體，在教育方面實現城鄉共同發展、共同繁榮，逐步消除城鄉二元教育結構，實現城鄉教育的均衡發展，這也是城鄉教育一體化政策的本質所在。

（二）教育和教育制度滯后于城鎮化發展

教育和教育制度滯后于城鎮化發展是專家們的共識。這種滯后加劇的擇校熱、升學問題、校點拆并后遺癥、教師流動問題等，都被專家們認為是城鄉教育一體化過程中的瓶頸。最近，國家總督學顧問陶西平跑了很多學校，特別是西部地區的學校，他發現即使在城市，56人以上的大班額和70人以上的超大班額都非常普遍。有的城市常住人口孩子上學需要5個證件，外來人員就學更難;有的地方財政支持的中職學校，如果超出標準招生還要罰款。出現這些現象的原因，主要是一些地方財力對教育投入不足，教育跟不上城鎮化速度。陶西平說：“這導致城鄉子弟入學機會不平等，入學受教育質量不均衡，有的城市居民對外來子女人學排斥，這不利于我國新型城鎮化發展。”韓國規劃未來幾年高中將現在的每個班20人，縮編為15人;初中從每個班20人，縮至每個班13人，我們要達到這一步，還有很長的路要走。

（三）城鄉教學經費投入與教學水平差異

農村規模偏小的學校數量較多，按學生人數撥付的生均教育經費使得全校經費總量不足，加之教育投入的城鄉差異導致學校經費和設施設備存在城鄉差異。“農遠（農村遠程教育）”工程的使用率不高。

農村學校教師工作生活條件艱苦，待遇差，缺乏競爭壓力，教師職業倦怠較嚴重，教學質量低。農村學校的教學多強調教師和學生的時間投入，應試現象較為突出，學校管理理念落后。對于造成農村教育質量不高的原因，學者們從不同的角度進行了研究。除教育自身的原因之外，還有文化、社會和經濟等方面原因。我國基礎教育的課程體系一直存在脫離農村實際的城市化取向，農村的課程體系尚不夠完善。農村學生的培養往往以應試為主，試圖通過考試實現階層的跨越。