賦能民間投資

陳浩杰 張曙霞

黨的十九大以來不斷釋放的政策紅利，對民間投資的促進作用正在加快顯現。

繼去年12月民間投資增速回升、全年增長6%以后，國家統計局近期數據顯示，今年1-2月份民間投資同比增長8.1%，增速比去年全年和去年同期分別提高2.1和1.4個百分點，比全部投資高0.2個百分點，延續了民間投資整體回暖向好的態勢。

企業家的投資信心也在回升。“現在國家對民營企業的發展越來越重視，作為民營企業，我們現在敢于投資了。”今年全國兩會期間，全國政協委員、雪松控股董事局主席張勁如說。

近年來，受多重因素影響，我國民間投資增速一度呈現下降趨勢，給經濟穩增長帶來一定影響。中央對此高度重視，出臺了一系列大力促進民營經濟發展的政策措施，有力帶動了民間投資增速回升。

多位受訪專家和企業界人士表示，2018年的民間投資雖然面臨諸多挑戰，但向好態勢不會改變。隨著中央在更大范圍、更深層次上為非公有制經濟發展“清障”，以及政策逐步落實到位、營商環境不斷優化，民間投資活力將進一步釋放，將對2018年中國經濟穩中有進提供強有力的支撐。

民間投資增速反彈

每隔一兩周，梧桐樹資本創始合伙人劉乾坤就會往返武漢和北京一次，落地武漢的多個項目進展順利，武漢成了他的工作重心之一。“武漢優勢突出，政策給力，對民間投資的吸引力越來越強。”劉乾坤告訴《財經國家周刊》記者。

無獨有偶。不久前，小米科技、金山軟件、順為資本“第二總部”同步落戶武漢，小米資深副總裁祁燕表示，“對武漢很有信心”，“在武漢，小米再出發”。數據顯示，2017年武漢億元以上新簽項目超過500個，民間投資全年突破4000億元；去年一年落地的19個PPP項目中，民營企業資本占出資總額的四成多。此外，武漢市還被相關機構評為投資者最為看好的城市之一。

然而，直到去年年初，武漢的民間投資狀況并不盡人意。2017年一季度，武漢市基礎設施投資、房地產投資增長較快，但民間投資僅完成640.57億元，同比下降1.8%，增速同比回落6.6個百分點；民間投資占全市投資的比例為49.1%，同比降了4.5個百分點。

為調動民間投資積極性，武漢市及時出臺相關措施，發出“關于構建公平競爭市場環境，促進民間投資健康發展的通知”，積極深入開展“五大專項行動”；同時發布《突破性發展民營經濟的政策措施（試行）》，從16個方面提出了具體的推動舉措，有力推動了民間投資回暖。去年10月，武漢市綜合施策支持民營經濟健康發展被列為國務院第四次大督查中的典型經驗。

民間投資火起來后，發展的車輪自然也轉起來了。去年武漢市GDP達到13410.34億元，GDP增速達8%，包括規模以上工業增加值增速在內的多個指標均創出新高。

武漢的做法，是全國的一個縮影。今年年初，時任全國人大財經委副主任委員辜勝阻，在武漢調研民間投資和民營經濟發展情況時表示，自2015年開始，受國內外經營環境變化影響，民間投資快速下行，中央高度重視，國務院果斷采取了一系列措施，民間投資開始逐步企穩回升。

數據顯示，2017年全年民間投資增速明顯反彈，12月份快速增長9.2%，增速首次超過國有及國有控股企業，反映了民營企業對經濟增長前景趨于樂觀。

北京大學經濟政策研究所副所長顏色認為，從全年看，國有及國有控股企業投資增長10.1%，增速比上年低8.1個百分點，而民間投資增速則從3.2%反彈至6%。這與基礎設施建設和房地產開發投資回落、制造業投資回升的趨勢相符，表明去年下半年投資環境有所改善，民間投資信心加強，經濟“脫虛向實”和結構轉型效果開始顯現。

讓主力軍不掉隊

作為打造制造強國的一大主力軍和反映市場經濟活力的“晴雨表”，我國民間投資增速曾一度“掉鏈子”。

2015年民間投資增長10.1%，到了2016年僅增長3.2%，下降6.9個百分點，民間投資在全部投資中占比由2015年的64.2%，下降為2016年的61.2%，少了3.1個百分點。

制造業民間投資增速下滑情況最為突出。我國制造業領域的民營企業數量占比已達90%以上，民間投資的比例超過85%，制造業民間投資總量大、占比高、增速低，是影響民間投資整體增速的主要因素。以去年上半年為例，制造業民間投資完成9.0744萬億元，同比增長4.9%，低于民間投資整體增速2個百分點。

中國社科院工業經濟研究所投資與市場研究室主任曹建海認為，房價、房租和地價上升，勞動力成本上升等導致工業生產成本攀升，擠壓了傳統制造業的利潤空間。而民間投資在向中高端制造業轉型時又面臨知識產權保護以及方向不明朗等問題，導致整體制造業領域投資的不太景氣。

在經濟內外環境變化和供給側結構性改革的主動調整下，我國鋼鐵、煤炭等一些傳統制造行業開始去產能、去庫存，部分企業面臨經營困難和債務危機的陣痛，并通過產業鏈向其他企業傳導，影響了民營企業進一步投資的意愿。

針對制造業民間投資增速放緩、活力不強的局面，去年11月，工業和信息化部、發展改革委等16部委聯合印發《關于發揮民間投資作用推進實施制造強國戰略的指導意見》，部署了加大財稅支持力度、創新金融支持方式等五大方面的保障措施，鼓勵民營企業發揮在制造業領域主力軍和突擊隊的作用，激發民間投資活力，培育壯大新動能，改造提升傳統產能，促進制造業向高端、智能、綠色、服務方向發展。

國家統計局數據顯示，制造業投資去年全年增長4.8%，較上年提高2.4個百分點，且年內單月同比穩中有升，12月份增長12.5%，這主要得益于制造業整體盈利能力改善和經濟結構調整推動的技改投資，其中民間投資發揮了基礎性作用。

降成本不停步

從今年5月1日開始，一系列減負新措施將付諸實施，預計全年可減輕市場主體稅負4000億元。

3月28日召開的國務院常務會議指出，過去五年我國通過實施營改增累計減稅2.1萬億元。為進一步完善稅制，支持制造業、小微企業等實體經濟發展，還將持續為市場主體減負。

由于稅費、人工、土地、融資等原因，我國制造業企業成本高企，為了有效緩解制造業企業困難、助推企業轉型升級，中央將“降成本”作為推進供給側結構性改革的重要內容，要求在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。

由于降費可調整、有作為的空間更大，各類收費及費率、政府性基金等都具備一定的減免和降低空間，也有利于理順政府與市場的關系，規范市場秩序，因此成為降成本的主要抓手。統計顯示，去年全國各地區各部門已出臺清費措施為企業減負1750億元。

營改增等改革的推進使減稅在中國的關注度不斷提高。國家稅務總局局長王軍今年年初介紹，2017年我國稅制改革積極推進，全面推開營改增試點向縱深推進，水資源稅改革擴圍，營商環境持續優化，我國納稅時間指標世界排名提升32位。

按照中央和有關部門的部署，2018年降成本工作將繼續，在涉企收費方面“開正門，堵偏門”。一方面通過推進全國“一張網”建設，加強社會監督，打通公正透明涉企收費的“正門”，規范企業收費項目；另一方面通過加大政策督察力度，優化財務支出結構，堵住不正當不合理涉企收費的“偏門”，降低企業經營成本。

讓融資通道更順暢

與成本高企一樣，融資難、融資貴也是大多數民營企業反映的突出問題。多位民營企業家在接受記者采訪時說，銀行往往只愿意錦上添花，喜歡低風險的放貸，對發展前景良好并有資金需求的企業，往往難以起到實質性的扶持。

與此同時，新型融資難、融資貴問題已在顯現。中國金融40人論壇高級研究員、中國社科院世界經濟與政治研究所全球宏觀經濟研究室原主任張斌認為，復雜的通道業務融資，加劇了企業的融資難、融資貴。企業的權益類投資得不到有效補充，銀行貸款面臨高風險溢價，一些融資需求只能付諸于影子銀行貸款以及信托和其他非銀行金融機構貸款，企業為此付出更高融資成本。

2017年，圍繞破解民營企業融資難、融資貴難題，央行運用信貸政策支持再貸款、再貼現和抵押補充貸款等工具，引導金融機構加大對小微企業、“三農”和棚改等國民經濟重點領域和薄弱環節的支持力度；銀行監管部門出臺了《大中型商業銀行設立普惠金融事業部實施方案》，推動國有大型銀行普惠金融事業部在基層落地；財稅部門出臺一系列財稅優惠政策加大對小微企業的支持力度，降低小微企業稅負，增添小微企業活力。

去年10月，國家統計局人士表示，從中小企業反映的情況來看，融資難、融資貴的問題雖然還是困擾著不少中小企業，但已經有了一些緩解。

治頑疾，出狠招，下猛藥。今年3月28日召開的國務院常務會議上，國務院總理李克強6次提及降低小微企業融資成本，要求金融部門創新機制模式，抓好政策落實，今年要確保小微企業融資成本降下來。

會議還決定，由中央財政發起、聯合有意愿的金融機構共同設立國家融資擔保基金，解決小微企業和“三農”等普惠領域融資難、融資貴問題，今后3年累計可支持相關擔保貸款5000億元。

打破“隱形門檻”

新年伊始，上海市以2018年1號文件的形式，取消和調整87項行政審批等事項，進一步降低企業制度性交易成本，優化營商環境，掀起了一場改善營商環境的全市總動員。

“不管國企還是民企，在法律面前一視同仁，這是我們的期盼。”新希望集團董事長劉永好向記者表示，最好的營商環境，就是一個公平競爭的市場環境。

2018年1月有兩次國務院常務會議聚焦同一個議題——營商環境，通過深化“放管服”改革，進一步優化營商環境。一方面，實施制度創新，規范設置投資準入門檻，創造公平競爭、平等準入的市場環境，越來越多的行業和領域向民間資本敞開大門，“隱形門檻”正不斷被打破。另一方面，學習“造環境”的新本領，由過去追求優惠政策“洼地”，轉為打造公平營商環境的“高地”，成為很多地方政府的必修課。

西部某省一家中小科技企業服務機構負責人說，政府促進中小型科技型企業發展，對企業發展過程中所需要辦理的各種認證資質作出清晰的指導和配合，同時讓中小科技型企業在招投標上和國有企業享受同等待遇，這對企業發展起到了帶動作用。

根據世界銀行發布的《全球營商環境報告》，中國營商便利度五年間在全球排名上升了18位。

優化營商環境還在不斷引向縱深。清除一些領域依然存在的灰色地帶、督導一些地方政府在執行上的缺位情況等，都是下一步工作重點，意味著優化營商環境的工作始終“在路上”。

增強政策的獲得感

適應新常態，瞄定高質量，聚焦新動能，也為未來民間投資的發力方向勾勒出了清晰的藍圖。

中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉認為，2018年民間投資增長前景樂觀。從政策紅利釋放來看，一系列激發民間投資活力的政策若能得到有效落實，將支撐制造業投資和民間投資企穩回升；從市場發展來看，去年以來，企業效益改善增強了企業家投資信心，同時，一部分投資先行指標增長加快，這些積極因素表明民間投資增長有進一步改觀的可能。

當然，民間投資增長仍然面臨挑戰。辜勝阻認為，目前民間投資回升的動力還不夠足，回升的基礎還不夠牢固，部分地區、部分行業公平競爭的市場環境尚沒有完全形成。

“民營企業作為群體存在，如果方向感不明、安全感不足、希望感不到位，民間投資積極性就會受到影響。”華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康表示。

中國財政科學研究院院長劉尚希認為，投資者的不放心、沒信心和沒耐心，曾造成民間投資陷入“迷茫期”，當前及今后一段時期，應著力于提升投資者信心，穩定市場預期。

在交通銀行金融研究中心高級研究員劉學智看來，激發民間投資是一個長期過程，需要有政策的穩定性、一貫性、精準性，要著眼于長遠，讓民營資本看得清未來，這樣才能激發投資熱情。

中國人民大學副校長劉元春認為，2018年穩增長的一個關鍵在于穩投資，穩投資的政策方向和政策工具需要做出調整。其中最為重要的是通過保護產權、創造資本投資的新空間、降低投資成本以及擴展投資產業需求等措施，進一步激活民間資本。

多位受訪專家表示，激發和保護企業家精神、構建親清新型政商關系、全面實施市場準入負面清單制度等，黨的十九大報告釋放的一系列政策紅利，給民營經濟發展賦予“平等身”、開辟“正常路”、吃上“定心丸”，如何將這些政策切實落實到位，讓民營企業有更多“獲得感”，將是未來一個時期的施政重心。