促進(jìn)民間投資的地方策

陳浩杰 張曙霞

繼去年各地民間投資的“成績單”亮相以來，不少省份也設(shè)定了新一年的投資目標(biāo)。

從全年數(shù)據(jù)來看，各地民間投資已從2016年增長低谷中逐漸走出，回升向好態(tài)勢明顯。其中福建民間投資以18.6%的增速領(lǐng)跑，湖南、重慶、上海、浙江等19省份民間投資增速均跑贏全國6%的增長水平。

“2018年穩(wěn)增長的核心在于穩(wěn)投資，激活民間投資是穩(wěn)投資的關(guān)鍵。”中國人民大學(xué)副校長劉元春說。

在2018年的投資增速目標(biāo)設(shè)定上，地方多表現(xiàn)出審慎。據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者統(tǒng)計(jì)，約半數(shù)省份下調(diào)了2018年固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)。

但地方政府對重大項(xiàng)目熱情不減。去年年末到今年年初，各地發(fā)改委相繼召開工作會(huì)議，確定2018年重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，大部分省份提出的投資規(guī)模均超過千億元。

專家認(rèn)為，地方投資要確保諸多重大項(xiàng)目落地實(shí)施，資金到位是關(guān)鍵，而民間投資將在其中扮演重要角色，如何進(jìn)一步激活民間投資仍是必答題。

增速下調(diào)、熱情不減

據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者統(tǒng)計(jì)，大部分省區(qū)市年初公布了2018年固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)。從可得數(shù)據(jù)來看，海南、陜西、四川3省投資增速目標(biāo)不變，貴州省將目標(biāo)投資額從2017年的3900億大幅提升至1.6萬億元。

還有19個(gè)省區(qū)市均下調(diào)了增速目標(biāo)。其中，新疆大幅下調(diào)35個(gè)百分點(diǎn)，廣東下調(diào)5個(gè)百分點(diǎn)，天津、河南分別下調(diào)4個(gè)百分點(diǎn)，其他省區(qū)市下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。

在中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員陳少強(qiáng)看來，各地下調(diào)投資增速目標(biāo)，與發(fā)展理念由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)，地方在投資結(jié)構(gòu)上更注重高質(zhì)量投資，同時(shí)也意味著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于從投資增長主驅(qū)動(dòng)向“投資-消費(fèi)”雙驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換階段。

盡管下調(diào)了投資增速目標(biāo)，但地方政府對重大項(xiàng)目熱情不減。

去年年末到今年年初，各地發(fā)改委相繼召開會(huì)議，確定2018年重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，大部分省份計(jì)劃投資規(guī)模均超過千億。

例如，陜西初步考慮2018年安排省級重點(diǎn)項(xiàng)目600個(gè)，年度投資5000億元，安排新開工項(xiàng)目100個(gè)。重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級等方面的項(xiàng)目。

湖南將2018年視為“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”，提出2018年計(jì)劃投資1960.47億元，支持192個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃投資748.1億元，涵蓋以高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥為主的104個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鐵路、高速公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共55個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資855.9億元，如郴州北湖機(jī)場、湘西機(jī)場將于今年開工。

四川推出《2018年全省重點(diǎn)項(xiàng)目名單》，總投資額為41533.9億元，今年預(yù)計(jì)投資5717.2億元，包括343個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、254個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

廣東安排省重點(diǎn)項(xiàng)目1092個(gè)，總投資5.6萬億元，年度計(jì)劃投資6000億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目431個(gè)，年度計(jì)劃投資3800億元；產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目498個(gè)，計(jì)劃投資1900億元；民生保障重點(diǎn)項(xiàng)目163個(gè)，計(jì)劃投資300億元。

河南確定了1090個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資2.97萬億元，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)域共安排697個(gè)項(xiàng)目，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力提升領(lǐng)域共安排項(xiàng)目55個(gè)，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域共確定99個(gè)項(xiàng)目。

從各地發(fā)布的重點(diǎn)項(xiàng)目單來看，產(chǎn)業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施在各地的投資中占較大比例。陳少強(qiáng)表示，地方重視產(chǎn)業(yè)投資，旨在充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。

“從空間上看，東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度比較高，但也存在差距。而中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足，特別是重大水利工程、農(nóng)田水利、城市水資源供給不足、高速鐵路、農(nóng)村公路建設(shè)不足。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所副所長汪文祥表示。

例如，四川的重大項(xiàng)目中，機(jī)場項(xiàng)目就包括加快建設(shè)成都新機(jī)場、改擴(kuò)建南充機(jī)場等，遷建宜賓、瀘州、達(dá)州等機(jī)場，新建巴中、樂山、甘孜等機(jī)場；重慶在交通建設(shè)方面計(jì)劃投資820億元，其中，鐵路投資285億元，公路投資470億元，民航投資25億元等；廣西則提出，2018年在交通建設(shè)方面力爭完成投資1000億元以上。

多措并舉促投資

無論是已確定的投資增速目標(biāo)，還是即將上馬的重大項(xiàng)目所需的巨額資金投入，都意味著2018年多數(shù)地方政府促投資的壓力依然突出。

在解決資金問題上，各省份在部署經(jīng)濟(jì)工作時(shí)均指出要多渠道籌集項(xiàng)目資金，特別是創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本。

例如，安徽省政府工作報(bào)告提出，要加大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域開放力度，吸引民間資本進(jìn)入，完善政府和社會(huì)資本合作模式，健全PPP項(xiàng)目價(jià)格和收費(fèi)適時(shí)調(diào)整機(jī)制，提高民間資本收益預(yù)期。

甘肅省也表示鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路、公路、民航、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，參與學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等民生和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。福建省表示，要降低社會(huì)投資準(zhǔn)入門檻，支持社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域，新增民企投資4000億元以上。

新疆、山西、湖北、四川等地在政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

在破解企業(yè)融資難方面，各地也給出了多種解決方案。例如，福建將實(shí)施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，通過收回再貸、展期續(xù)貸等方式，解決對企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題；完善企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，擴(kuò)大各級政府企業(yè)應(yīng)急資金規(guī)模，降低企業(yè)“過橋”融資成本。

破解制約民間投資的體制機(jī)制障礙、深化放管服改革、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家的合法利益等提法，在各地政府工作報(bào)告中幾乎是標(biāo)配。

此外，不少省份在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，也提出明確要求。例如，河北將開展“降費(fèi)減負(fù)”專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)“降稅減證提標(biāo)”三項(xiàng)措施，力爭全年降低企業(yè)成本300億元以上；云南將采取停止征收壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)等一系列降成本措施，確保降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本780億元左右。

較為發(fā)達(dá)的浙江力度更大，提出進(jìn)一步削減涉企涉民辦事費(fèi)用，降低企業(yè)用電、用氣、用水、物流、融資成本，爭取全年為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)1500億元。