論我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度之完善

摘 要：“國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本，質(zhì)以誠(chéng)為根。”歸根結(jié)底食品的質(zhì)量是最根本的問(wèn)題，不僅關(guān)系到人們的日常生活，也關(guān)系到國(guó)家、民族、社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)食品安全事件頻繁發(fā)生，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一顆毒瘤，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了負(fù)面的影響，如何有效監(jiān)管食品安全也自然而然地成為了社會(huì)難題。我國(guó)在食品安全監(jiān)管上采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔和綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合的模式，但這種監(jiān)管模式暴露出部門協(xié)調(diào)、中央地方銜接、消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者在監(jiān)管中的參與度等一系列問(wèn)題，都在一定程度上對(duì)食品安全監(jiān)管起到了阻礙作用。本文論述與分析了我國(guó)現(xiàn)階段的食品安全監(jiān)管體制、食品安全法律監(jiān)管困境的原因以及對(duì)我國(guó)食品安全法律責(zé)任及監(jiān)管機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：食品安全；法律責(zé)任；監(jiān)管

中圖分類號(hào)：D922.16；D922.294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2018）05-0087-02

作者簡(jiǎn)介：王琪文（1996-），女，滿族，遼寧大連人，大連財(cái)經(jīng)學(xué)院，法學(xué)專業(yè)本科在讀。

去年我國(guó)食品藥品監(jiān)督總局曝光了35家餐企食品檢出罌粟殼成分。罌粟殼為植物罌粟的干燥成熟果殼，和鴉片、海洛因相比，罌粟殼內(nèi)的“有毒物質(zhì)”雖然含量不大、純度也不高，但其成分同樣包括嗎啡、可待因、那可汀、罌粟堿等30多種生物堿。對(duì)大多數(shù)未接觸過(guò)毒品的人來(lái)說(shuō)，“功力”不可小覷。如果長(zhǎng)期食用添加了罌粟殼的食品，會(huì)產(chǎn)生極強(qiáng)的依賴性，同時(shí)伴有發(fā)冷、出虛汗、乏力、面黃肌瘦等癥狀；嚴(yán)重時(shí)，可能對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)造成極重?fù)p害，最終很有可能上癮，具有潛在的吸食毒品的傾向，給社會(huì)造成了極壞的影響。罌粟殼之所以屢禁不絕，與它的“身份”特殊性有一定的關(guān)系。它還具有一定的藥用功能，罌粟殼屬于麻醉藥品管制品種，正是這種“亦正亦邪”的身份，加大了監(jiān)管難度，導(dǎo)致食品添加罌粟殼這一現(xiàn)象有蔓延趨勢(shì)。這不僅嚴(yán)重影響了人們的身體健康，更是對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、食品出口、社會(huì)穩(wěn)定等方面帶來(lái)了消極影響。因此，食品安全監(jiān)管的道路依然是艱難的。即使現(xiàn)階段我國(guó)食品安全監(jiān)管工作有一定成效，但在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中仍然還有很多食品安全事故發(fā)生，事態(tài)之嚴(yán)重不容忽視。

一、我國(guó)現(xiàn)階段的食品安全監(jiān)管體制分析

在我國(guó)食品安全監(jiān)管責(zé)任由中央、省級(jí)以及地方政府共同承擔(dān)。中央負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作的機(jī)構(gòu)包括國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商總局、商務(wù)部等。大多數(shù)省、自治區(qū)和縣都設(shè)有食品安全相關(guān)機(jī)構(gòu)將當(dāng)?shù)氐氖称钒踩闆r向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局報(bào)告。食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接向當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，并接受中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管體制雖然涉及十多個(gè)部門，但根據(jù)相關(guān)規(guī)定，主要是農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、工商部門以及食品藥品監(jiān)管部門。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。這樣，就形成了以部門按照食品環(huán)節(jié)進(jìn)行分工為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管框架。

二、我國(guó)食品安全監(jiān)管出現(xiàn)困境的原因

（一）監(jiān)管部門力度和協(xié)調(diào)性不足

添加罌粟殼成為一些餐飲業(yè)者的競(jìng)爭(zhēng)秘訣，這種現(xiàn)象反應(yīng)了我國(guó)食品安全監(jiān)管方面的欠缺。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不法商家為了謀取私利，不惜以毒性物質(zhì)殘害群眾的生命健康。面對(duì)“舌尖上的罌粟殼”這樣的食品安全問(wèn)題，監(jiān)管部門如果不加大經(jīng)營(yíng)單位的檢查次數(shù)和頻度、檢測(cè)力度、抽檢監(jiān)測(cè)范圍等，這類現(xiàn)象還會(huì)屢禁不止。

此外食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制其核心在于食品安全監(jiān)管過(guò)程中的部門之間、環(huán)節(jié)之間、地域之間的協(xié)調(diào)。現(xiàn)行監(jiān)管體制將不同生產(chǎn)特點(diǎn)的食品生產(chǎn)過(guò)程自主分割出來(lái)，交給不同主體進(jìn)行監(jiān)管，過(guò)程中避免不了出現(xiàn)交叉管理和真空管理等各種問(wèn)題。[1]“有利爭(zhēng)管、無(wú)利推諉”導(dǎo)致許多經(jīng)營(yíng)者趁機(jī)搞個(gè)“擦邊球”，有孔必鉆的無(wú)良商家們也會(huì)抓住這樣的監(jiān)管漏洞進(jìn)行非法活動(dòng)，為自己謀取利益。

（二）社會(huì)群體組織的消極參與

在食品安全監(jiān)管體系中，輿論媒介、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)群體組織的社會(huì)監(jiān)督也要守規(guī)守法，不能隨意而為。隨機(jī)買幾個(gè)產(chǎn)品，隨便檢測(cè)一下便發(fā)布我國(guó)的食品安全問(wèn)題有多嚴(yán)重的不實(shí)消息，這給中國(guó)的食品安全現(xiàn)狀帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。[2]一些唯恐食品安全監(jiān)管不亂的人，在輿論平臺(tái)隨意發(fā)布虛假信息，用所謂的食品安全重大事故信息沖擊大眾眼球，導(dǎo)致中國(guó)食品在自嘲、自罵、自毀中聲名狼藉不知所措。還有一些社會(huì)群體組織沒(méi)有及時(shí)發(fā)布真實(shí)的消息，而將此類消息封鎖，讓群眾無(wú)從知曉。這樣的社會(huì)監(jiān)督行為是在阻礙社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)該予以調(diào)查和整治。在生活中，商家在食品中添加罌粟殼已經(jīng)是“公開(kāi)的秘密”，但是社會(huì)媒體卻是很少關(guān)注，如果大家將這類事情放在雜志、報(bào)紙報(bào)刊上公布，必然會(huì)引起政府相關(guān)部門的關(guān)注，何至于讓罌粟殼事件繼續(xù)蔓延呢？

（三）消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間的信息不對(duì)稱

監(jiān)管部門作為消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間的利益保障者，作為消費(fèi)者獲取食品安全信息的來(lái)源之一，應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確的將有可能出現(xiàn)食品安全事故的公之于眾。信息不對(duì)稱的主要原因就是監(jiān)管者在行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)時(shí)沒(méi)有盡到應(yīng)盡義務(wù)。監(jiān)管部門應(yīng)該既要對(duì)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)也要對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，秉公執(zhí)法，拒絕貪污。

（四）消費(fèi)者缺乏食品安全意識(shí)、安全管理參與度低

消費(fèi)者對(duì)食品安全防范意識(shí)和食品安全管理的積極性不高。食品安全對(duì)消費(fèi)者的生命健康有著極其重要的影響，但是很多消費(fèi)者卻缺乏食品安全意識(shí)。許多人吃過(guò)添加罌粟殼的食物后會(huì)覺(jué)得非常美味，甚至還會(huì)有想再來(lái)一些的想法，這時(shí)候是不是應(yīng)該想一想為什么吃東西會(huì)上癮？還有的人明知道已經(jīng)添加了罌粟殼，卻經(jīng)不住美味的誘惑，放任自己的身體健康不顧，先過(guò)一把美味的癮。釀成嚴(yán)重事故后，也不懂得采取措施維護(hù)自己的合法權(quán)益，更不知道如何利用法律去管理無(wú)良經(jīng)營(yíng)者們，大多時(shí)候不了了之，讓這些無(wú)良經(jīng)營(yíng)者們逍遙法外。

三、我國(guó)食品安全法律監(jiān)管制度的完善建議

（一）理順監(jiān)管體制、提高監(jiān)管效能

基于合并成本、國(guó)情等相關(guān)因素的考慮，簡(jiǎn)單的模仿國(guó)外單一機(jī)構(gòu)體系監(jiān)管不一定能夠有效解決中國(guó)多部門監(jiān)管的弊端。相比之下，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)合作更加可行。[3]

強(qiáng)化監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政府負(fù)總責(zé)。健全食品安全監(jiān)管體制，充分發(fā)揮政府職能，整合監(jiān)管資源，形成統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管體系。[4]加強(qiáng)食品安全委員會(huì)在宏觀上對(duì)食品安全工作的指導(dǎo)。明確各監(jiān)管部門職責(zé)，捋順監(jiān)管體制。

（二）完善監(jiān)督部門責(zé)任追究制度

我國(guó)目前的食品安全法律大量篇幅規(guī)定被管理的經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任追究制度，而監(jiān)管主體的責(zé)任追究卻是少之又少，只有簡(jiǎn)單的原則性規(guī)定，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的明確規(guī)定。在《消費(fèi)者權(quán)益法》中只有第十五條和第六十一條籠統(tǒng)的規(guī)定對(duì)監(jiān)管主體的責(zé)任追究。建議在《食品安全法》和《消費(fèi)者權(quán)益法》的責(zé)任追究上增添監(jiān)管主體的道德責(zé)任、法律責(zé)任追究制度。責(zé)任追究制度的規(guī)范化、制度化會(huì)在一定程度上督促監(jiān)管主體依法行使權(quán)力履行義務(wù)，減少食品安全事故的發(fā)生率，將事故扼殺在搖籃里。

在《侵權(quán)責(zé)任法》的產(chǎn)品責(zé)任中，也未規(guī)定監(jiān)管主體的責(zé)任。監(jiān)管主體在行使職權(quán)時(shí)，相互推諉，權(quán)責(zé)不清，就是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)等基本權(quán)利的侵犯。

《食品安全法》第一百四十二條到第一百四十五條，規(guī)定直接負(fù)責(zé)人和其他直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究。根據(jù)國(guó)家賠償定義（國(guó)家賠償是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員因行使職權(quán)給公民、法人及其他組織的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害，依法應(yīng)給予的賠償）可知，監(jiān)管部門在行使職權(quán)時(shí)，因侵權(quán)行為造成消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)損失，可以獲取國(guó)家賠償。在食品安全法對(duì)監(jiān)管部門責(zé)任追究中應(yīng)該完善相關(guān)賠償程序。

（三）完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)雖具雛形，但其制度體系并不健全、規(guī)范內(nèi)容不完善、評(píng)估機(jī)構(gòu)欠缺獨(dú)立性等等。應(yīng)進(jìn)一步制定和細(xì)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法和實(shí)施細(xì)則，明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象、實(shí)施程序以及法律責(zé)任。健全信息公開(kāi)制度，定期召開(kāi)發(fā)布會(huì)、在論壇上發(fā)布評(píng)估結(jié)果，保護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，讓結(jié)果透明化。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作人員應(yīng)具備極高的專業(yè)素養(yǎng)，使評(píng)估結(jié)果更加科化學(xué)，成為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管決策的重要依據(jù)。

（四）提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，提高公眾監(jiān)管度。

我國(guó)頒布的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《食品安全法》來(lái)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，然而很多人并不了解相關(guān)法律法規(guī)。這就需要加大宣傳力度，增強(qiáng)安全意識(shí)。向社會(huì)廣泛宣傳食品安全的重要性，變被動(dòng)消費(fèi)為主動(dòng)，自覺(jué)拒絕假冒偽劣食品。在遇到食品安全事件時(shí)知法懂法善用法，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展的大形勢(shì)下，人們生活水平及生活質(zhì)量得到了極大的提升，很大程度上人們對(duì)食品安全問(wèn)題給予了高度的關(guān)注與重視。政府來(lái)應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題，要有足夠的威嚴(yán)，不姑息縱容食品安全事件，監(jiān)管部門時(shí)刻牢記把人民群眾的健康安全問(wèn)題放在第一位，讓群眾買的放心、吃的安心。作為消費(fèi)者的我們，也要加強(qiáng)食品安全意識(shí)，積極參與到社會(huì)監(jiān)督中，為我國(guó)食品安全貢獻(xiàn)自己的力量。希望通過(guò)加快完善食品安全監(jiān)管體制，能夠真正的維護(hù)人民的健康，并促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]楊新登，顏成誠(chéng).我國(guó)食品安全監(jiān)管問(wèn)題研究[J].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）：36-38.

[2]趙艷艷，羅云波.我國(guó)食品安全監(jiān)管體系亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/118911501_162758，2016-11-14.

[3]馬英娟.走出多部門監(jiān)管的困境——論中國(guó)食品安全監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)合作[J].清華法學(xué)，2015，9（03）：35-55.

[4]歐陽(yáng)榮化，田春林，田茂平.城市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策研究[N].中國(guó)食品安全報(bào)，2016-3-10.