供給側結構性改革視角下 青島民營制造業轉型升級新路徑

邱立新 郭健

[摘 要]“十三五”時期是青島制造業全面對接中國制造2025，加快騰籠換鳥、鳳凰涅槃，率先實現由“先進制造”向“智能制造”跨越的關鍵時期，也是全面推進供給側結構性改革，實現工業增長新舊動力轉換的窗口期。青島民營制造業應發揮自身產業基礎良好、基礎設施完備、人才資源薈萃等30多年積累的戰略優勢[1]，經由把握市場命脈，瞄準高端需求，積極擴大有效和中高端供給，堅持問題導向、突出精準發力、努力減少無效和低端供給，努力補齊短板、激發創新活力、培育形成新供給和新動力，重視機制創新、營造民營企業轉型升級的政策環境等發展路徑推進供給側結構性改革，促進青島民營制造業轉型升級。

[關鍵詞]供給側結構性改革；轉型升級；民營制造業

[中圖分類號]F427 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2018）01-0019-05

當前，中國制造業承載著來自發達國家“再制造”和其他發展中國家“低成本”的雙向壓力負重前行，以市場置換技術、以土地吸取投資、以資源推動增長的粗放式發展模式難以為繼。國家提出供給側結構性改革就是要改變過去30多年發展過程中對經濟增速的盲目追求和對要素驅動的過度依賴，激發全社會可持續發展的創新動力，使中國經濟走向創新發展的新征程。

工業供給側結構性改革的任務是從供給側入手，從企業、產業和區域各層面推進，通過深化改革優化工業資源配置機制，提高供給要素質量，逐步形成工業強國建設的有效機制，加快實現工業增長新舊動力轉換，再造一個工業發展的新生態系統[2]，這為青島民營制造業轉型升級、實現新發展提供了新的發展思路。

一、青島民營制造業推進供給側結構性改革的基礎和優勢

（一）民營經濟增長貢獻占據半壁江山

近年來，青島市整體經濟穩健攀升，為民營企業創造了良好的經濟基礎；同時產業結構調整戰略的推進，也為民營企業提供了廣闊的發展空間。青島市民營經濟的快速增長“反哺”了整體經濟增長，成為青島市經濟增長的又一動力源泉。截至2015年，青島市民營經濟占全市市場主體總量的95%以上，占全市生產總值的近40%，占全市就業總數的45%左右，民營企業對全市規模以上工業增長貢獻率達到53.9%。

（二）民營企業加快向戰略性新興產業布局轉移

青島高新技術產業的快速發展支撐了民營科技企業的戰略轉型，越來越多的民營企業尋求、開發和生產高新技術產品，逐漸將戰略定位于高新技術產業。調查數據顯示，“十二五”末期，投資新材料、新能源、高端裝備制造和生物醫藥產業的民營企業分別比上年增長了1.45倍、2.61倍、2.32倍和1.8倍，民營企業在戰略性新興產業領域的布局加快。

（三）民營企業品牌意識逐漸增強

青島市實施品牌發展戰略，闖出一條“品牌產品-品牌企業-品牌產業-品牌經濟-品牌城市”的特色發展道路[3]，涌現出以“五朵金花”為代表的品牌企業群體，形成了工業企業品牌帶動農業和服務業品牌創建、三次產業品牌建設協同共進的良好格局。民營企業的品牌意識逐漸覺醒，品牌建設不斷推進，涌現出紅領、即發、軟控、特銳德等一大批品牌和企業，帶動了民營企業產品質量和社會形象的提高。

（四）民營制造業商業模式創新日趨活躍

隨著互聯網在工業領域的不斷深入，青島市傳統優勢制造業逐漸利用國內大型電商平臺、社交平臺、官網、手機APP、線下體驗店等構建起立體化的渠道通路，實現了消費者、消費產品與制造企業的直接連接和互動，最大限度地實現產品服務的價值最大化。青島在互聯網與制造業融合方面已經形成先發優勢，尤其在制造業商業模式創新方面，青島很多制造企業（如紅領、軟控、橡膠谷、三迪時空等）的創新實踐已經走在全國甚至全球前列，形成了自己的特色。

（五）民營制造業科技含量和附加值有了明顯提高

“十二五”時期青島市規模以上工業高新技術產業中，民營企業共計750家，占民營工業的25.1%，比2006年提高5.7個百分點；完成產值2494.5億元，占民營工業的34.8%，比2006年提高5.7個百分點。部分企業已開始向多元化和國際化經營方向發展，涌現出青島軟控、東軟載波、恒順電氣、特銳德、華仁藥業、賽輪金隅等眾多高技術、高成長的民營上市公司，支撐起青島工業經濟的半壁江山。

（六）民營企業家“厚道魯商”精神進一步傳承

青島作為一座美麗的海濱城市，涌現了一大批知名民營企業和優秀民營企業家，不僅創造了豐碩的物質成果，而且匯聚成具有鮮明地域特色的“厚道魯商”精神，并將“厚道、創新、崇文、堅韌”的魯商精神進一步傳承。經濟新常態下，“厚道魯商”的精神也一定能支撐青島民營企業家爬坡過坎、轉型升級，實現企業新的發展。

二、青島民營制造業推進供給側結構性改革存在的問題和面臨的困難

（一）民營制造業產業結構不盡合理，增長動力明顯不足

青島民營制造業仍以傳統產業為主（傳統產業占72.22%，高新技術產業占10.46%），傳統制造業多以貼牌、代工為主，產業鏈條短，延伸度不夠，經濟效益增速明顯放緩。調查數據顯示，民營企業近5年產值利稅率增長不足5%的企業過半數，傳統產業增長動力減弱，新興產業總量偏低，增長動力轉換尚未完成。

（二）民營制造業規模實力偏弱，持續成長力不強

從總量看，2015年青島市民營市場主體達到了84.3萬戶，但深圳是青島市的2.4倍，與國內先進城市相比仍存在較大差距。從規模看，青島市“大塊頭”的民營企業較少。2015年，中國民營企業500強，青島僅有3家民營企業榜上有名，有負于“龍頭城市”稱號。從科技含量看，青島市民營企業中的科研和技術服務類企業僅有6400余戶，而武漢市的同類企業有近3萬戶，是青島市的4.6倍。以制造業而聞名的青島民營制造業，無論是數量還是產業，皆不具有明顯的優勢。

（三）企業研發經費不足，人才成本攀升

2015年青島市小微企業開展研發活動的比例僅為14.5%，規模以上工業企業研發投入強度僅為1.23%，顯現出青島市民營企業科技創新和研發能力較弱的差距。從民營企業研發經費的資金來源看，2015年企業自籌資金為32.8億元，同比增長44.1%，占民營企業研發經費支出的97.1%；政府資金支出0.4億元，同比下降21.8%，僅占民營企業研發經費支出的1.3%。政府資金短缺影響著民營企業研發活動的開展。調查數據還表明，民營制造企業近年來人才成本攀升也是制約民營企業創新發展的瓶頸。

（四）民營企業，特別是中小企業IT基礎薄弱，集成化水平低

從對民營制造企業的調研結果來看，處于兩化融合初級階段的企業比例仍很高，多數企業信息化基礎薄弱，生產設備先進程度參差不齊，現有生產條件和管理水平難以滿足智能化改造的需求。大多數企業尚未建立MES系統，ERP上線率不足30%。21.5%的企業經營者思維跟不上互聯網的發展步伐，認識不到智能化改造的必要性，提不出智能化改造的具體需求，只有7.36%的企業希望通過信息化建設實現企業內部信息集成。

（五）資源要素約束趨緊，環境規制壓力加大

近年來，隨著發展階段的變化和節能減排約束指標的強化，青島民營工業經濟的發展受到了土地、水電、人才、資金等要素的制約。用地難、用電難、用工難、融資難成為當前民營企業發展所面臨的最大挑戰；同時，城市綠色低碳轉型對民營企業也提出了更高的發展要求，環境規制壓力加大。不少民營企業靠“拼資源、拼環境、拼價格”在夾縫中求生存，無暇顧及轉型升級，產業結構調整緩慢。

三、推進供給側結構性改革，促進民營制造業轉型升級新路徑

供給側結構性改革為我國制造業掀起了規模空前的結構大調整，從產品結構、技術結構，到企業組織結構、產業結構都將發生深刻的變化。青島民營制造業搶抓歷史機遇，堅持創新驅動與融合發展相結合、優化存量與引導增量相結合、主動減量與穩控變量相結合，促進民營企業傳統制造方式向數字化、網絡化、智能化和服務型制造轉變，產業層次向中高端邁進，努力擴大有效和中高端供給[4]。

（一）把握市場命脈，瞄準高端需求，積極擴大有效和中高端供給

1.以實施智能工程為抓手，提升民營制造業供給水平，推進產業智能化發展

在勞動密集型產業，加快人機智能交互、增材制造技術和設備在生產過程中的應用，實施關鍵崗位“機器換人”；在以流程型制造為主的關鍵工序，推行生產線自動化改造，推進數字化車間建設[5]。充分發揮“互聯網+”乘數效應，發展眾包、眾創、眾扶、眾籌等基于互聯網的新型制造模式和新業態，推動形成基于消費需求動態感知、快速響應的研發、制造和產業組織方式[6]。在物流信息化、能源管理智慧化等領域，開展基于互聯網的故障預警、遠程維護、質量診斷、遠程過程優化等在線增值服務[7]。

2.以提升競爭力為主攻方向，提高民營制造業供給質量，推進產業高端化發展

設立科技創新基金，推進民營制造業從模仿、跟隨的低水平創新向掌握更多自主知識產權的高水平邁進[8]。加快成立“企業品牌價值評價中心”，實施民營企業“創金花”工程，推動行業骨干品牌企業帶動“專精特新”小品牌、關聯企業品牌建設。對接國有企業、外資企業謀求建立戰略合作，創新合作方式，開辟國際市場，拓寬發展渠道，提高產品質量，推進高端發展。

3.以新需求引領新供給，優化民營制造業供給結構，推進產業服務化發展

根據產業轉型升級的發展需求，引導民營企業推進生產過程內部服務環節實現外部裂變，推動裝備制造、紡織、家電等企業從以產品制造為核心向產品、服務和整體解決方案并重轉變[9]。推廣應用以綠色、智能、協同為特征的先進設計技術，建設完善創新設計生態系統，打造“青島設計”城市品牌。鼓勵民營企業向社會開放各種類型的場館，如產品博物館、體育場館等，培育工業旅游新熱點，釋放市場需求。

4.以新業態打造新亮點，提高民營制造業商業活力，推進產業融合化發展

引導企業以價值鏈為核心，以產業鏈延伸為抓手，利用自身制造優勢推動發展服務業，將制造與服務融合發展。鼓勵企業通過探索建設新型開放式創新研發公司并結合自身實際情況選擇轉型升級策略、要素配置方式、技術發展路線，達到管理、產品、技術升級創新的目的，助推民營企業商業活力。利用互聯網跨時空界限整合核心資源，大力發展境內外電子商務，再創競爭新優勢，實現線上與線下的融合。

（二）堅持問題導向，突出精準發力，努力減少無效和低端供給

1.淘汰化解過剩和落后產能

建立完善動態甄別制度，嚴格實施差別電價、懲罰性電價、階梯式電價、超計劃（定額）累進水價、差別化排污收費等政策，倒逼落后和低效企業“騰籠換鳥”。實施“低小散”塊狀行業整治提升行動計劃，加快推進“僵尸企業”的重組整合或退出市場。

2.推動制造業綠色改造升級

鼓勵民營企業推進清潔生產，不斷提高綠色低碳能源使用比率，積極采用高效電機、鍋爐等先進設備，用高效綠色生產工藝技術裝備改造傳統制造流程等，實現重點行業綠色升級[10]。推行能源“雙控”制度，完善主要能耗產品能耗限額和產品能效標準，嚴格能耗、物耗等準入門檻，落實新上高耗能項目用能“等量置換”或“減量置換”[11]。

3.大力發展循環經濟

積極推進循環經濟，構建和完善再生資源回收利用網絡體系[12]。圍繞汽車零部件、工程機械、機床等重點領域，開展機械裝備再制造，對再制造產品進行認定，通過打造再制造試點，培育再制造示范企業，推動再制造產業良性化、規模化發展。

4.推進民營企業國際產能合作

鼓勵民營企業參與境外上市、跨境并購、研發合作、境外設廠、對外承包工程。加快優勢民營企業抱團“走出去”步伐，加大品牌和技術輸出，促進國際產能合作，鼓勵優勢民營企業海外基地建設，化解產能過剩，拓展民營企業發展空間。

（三）努力補齊短板，激發創新活力，培育形成新供給和新動力

1.創建一批行業優勢突出、影響力大的創新載體

一是創立產業技術創新戰略聯盟。按照“科研+產業+資本”的模式，聯合創立技術中心、研發機構和中試、推廣基地，打造產業鏈協同創新體系。二是鼓勵“一業多會”，形成競爭機制，做大、做強、做優行業商會，整合優勢資源，承接準經營性領域的PPP大型項目。三是以市工商聯作為第三方評估機構，開展民營經濟發展環境評估，幫助企業降低成果轉化與產業化投資風險。

2.強化企業創新主體地位，著力提升民營企業創新能力

加大政府在技術研發、品牌推廣、知識產權保護等方面的支持力度，培育一批專業水平高、特色優勢突出的細分行業“隱形冠軍”企業。針對大量創新型中小企業需要多種直接融資支持和政策性融資支持等特點，設立政策性創業創新引導基金[13]。加大科研人員的股權激勵力度，落實稅收、分紅、轉讓等各項政策，提升創新水平和轉化動力。

3.積極搭建各類服務平臺，創優民營經濟發展環境

進一步完善面向民營企業的政策咨詢服務網站，搭建政策服務平臺，形成常態化服務機制[14]。引導社會力量建立創新工場、創客空間等一批具有青島特色的眾創空間，為創業團隊、創客企業提供資源共享平臺。搭建法律服務平臺，組建青島“同心同德-律師服務團”，開展律師進企業、送服務、解難題活動。搭建人才服務平臺，以專業人才和先進技術助力青島民營企業做大做強。

4.吸引智力聚集，加快構建民營企業人才支撐體系

設立“青島民營企業人才基金”和“千人計劃”工作站，推動民營企業向“借力”和“借腦”發展。通過層層篩選、重點培育、跟蹤服務等面向民營企業的菜單式服務，打造青島民營企業重點行業高級管理精英，提升民營企業管理隊伍綜合素質。建設一批以培養具有鮮明特色的高技能人才為核心的學校與工作站，培育重點行業急需的專業技術人才和“金藍領”技能型人才。

（四）重視機制創新，營造民營企業轉型升級的政策環境

1.改善金融生態，努力緩解民營制造企業融資難題

商業銀行加大對民營經濟的信貸投入，支持有穩定收益或未來現金流的民營企業通過資產證券化、資產支持票據等進行融資等多種方式保障企業資金接續[15]。搭建“互聯網+”股權眾籌融資平臺，完善股權眾籌機制，引導眾籌融資平臺規模發展。充分發揮各類基金杠桿作用，建立細分行業子基金，扶持民營企業向戰略性新興產業轉型發展[16]。

2.加強綜合施策，著實降低民營實體經濟企業負擔

落實國家小微企業稅收優惠政策，清理規范銀行業服務收費[17]。推廣工業用地彈性出讓制，通過長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式降低企業用地成本[18]。鼓勵企業綜合開發利用地下空間，有序放開發用電計劃。全面優化關檢合作，逐步向“三互”和“單一窗口”轉變。變革不合理收費項目，取消港口速遣費、靠墊費、引航員滯留費和引航計劃變更費。

3.改革要素配置手段，落實民營企業平等用地待遇

一是落實民營企業與國有、集體企業平等用地待遇。對發展潛力大、成長性好的民營中小企業，在每年新增土地指標中安排一定比例滿足其發展需求。二是拓展民營中小企業發展空間。在合理規劃的產業集聚區、開發區，投資中小企業園區或興建多層標準廠房，以各種優惠政策，解決企業租賃負擔，鼓勵并扶持民營中小企業根據功能定位入住產業集聚區和開發區。

4.夯實組織基礎，加強基層商會和各級工商聯建設

充分發揮各類商會組織在參政議政、招商引資、服務會員、促進轉型、凝聚共識中的主體作用。著力發展電子信息、智能裝備、生物醫藥、新能源汽車等戰略性新興產業商會，補齊商會結構短板，提升商會發展層次。進一步完善會員“一卡通”管理機制，加快推進“一臺、一網、一刊”建立，利用各種媒體加強政企互動平臺宣傳和推薦，完善服務功能，提升服務效率。

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[責任編輯 張桂霞]