探討水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路及對策

劉霞

摘 要：近年來，隨著國家對水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的不斷投入，水利經(jīng)濟(jì)作為各級基層的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體系，一個(gè)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它在國民經(jīng)濟(jì)體系中占有十分重要的位置。本文筆者通過對水資源系統(tǒng)的特點(diǎn)與組成進(jìn)行了初淺的分析、并提出今后水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對策。

關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；發(fā)展思路

一、水利經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

1、系統(tǒng)性

水利經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)學(xué)系統(tǒng)，涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供給、需求與市場、市場與政府的關(guān)系，同時(shí)還包括資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等等。

2、稀缺性

根據(jù)相關(guān)資料報(bào)告，中國的水資源總量為25330億立方米。其中，北方水資源量為4761億立方米，占全國的18.8%；南方水資源總量20569億立方米，占全國的81.2%。世界人均水資源量為6918立方米/人，中國為2220立方米/人，只有世界人均水資源量的三分之一。水資源的季節(jié)性和地域性差別較大，我國水資源人均占有量少，時(shí)空分布不均的矛盾難以緩解，水資源供需矛盾十分突出。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水量持續(xù)增長，水資源短缺將長期存在。

3、競爭性

水的問題，有自然屬性，也有社會(huì)屬性，水利經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，作為市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，高效、有序的競爭必不可少。這里其實(shí)是水與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其承載力要有一個(gè)度。這種度的因素，疊加在一起就是一個(gè)綜合系統(tǒng)。一個(gè)流域應(yīng)該有一個(gè)綜合承載力。如果你超過了這個(gè)承載力，就會(huì)自然的產(chǎn)生競爭，我們現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)就是，要在開發(fā)、保護(hù)、競爭之間尋求一個(gè)平衡。

4、其它特性

水資源說到底它是政治問題，政府在水利經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的地位是不容忽視的。作為生態(tài)環(huán)境資源的公共水資源的特性決定了水利經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的特殊地位。特別是“十二五”期間國家對水利設(shè)施加大了投資力度，對水資源的利用和保護(hù)更加重視，這給現(xiàn)代水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

二、水利經(jīng)濟(jì)的組成及現(xiàn)存問題

1、水利經(jīng)濟(jì)的組成

1.1 從水資源的自然資源屬性發(fā)展的水利經(jīng)濟(jì)

水資源的自然資源屬性是指其作為生產(chǎn)過程的投入要素所體現(xiàn)的特征。自然水經(jīng)過加工處理以后能成為生活消費(fèi)用的飲用水、工業(yè)用水等等。這些都是水資源自然資源屬性的具體表現(xiàn)，它能夠?yàn)槿祟惍a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值提供效益。從這方面發(fā)展的水利經(jīng)濟(jì)體系主要包括水利工程、自來水供應(yīng)、農(nóng)田灌溉及節(jié)水工程等，其中節(jié)水技術(shù)是現(xiàn)代水利經(jīng)濟(jì)未來的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

1.2 從水資源的資產(chǎn)屬性發(fā)展的水利經(jīng)濟(jì)

水資源的資產(chǎn)屬性是指僅僅通過水的所有權(quán)的運(yùn)用便能為所有者帶來經(jīng)濟(jì)效益所體現(xiàn)的特征。作為自然資源之一的水資源，其第一大經(jīng)濟(jì)特性就是稀缺性，其稀缺性同時(shí)包含著物質(zhì)稀缺性和經(jīng)濟(jì)稀缺性兩個(gè)方面，當(dāng)一社會(huì)機(jī)構(gòu)取得一定的水域所有權(quán)后，那就視為生產(chǎn)工具，能為所有者帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。這方面主要包括水電工程、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水運(yùn)、水權(quán)價(jià)值評估與交易等。

1.3 從水的環(huán)境資源屬性發(fā)展的水利經(jīng)濟(jì)

水資源環(huán)境是人類社會(huì)生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，水資源在作為資源在使用過程中，由于要處理分解、凈化還原、轉(zhuǎn)化人類活動(dòng)所產(chǎn)生的廢棄物和其它有害影響等，這就需要使用者在利用水資源的過程中要注重對其進(jìn)行保值和增值，由此產(chǎn)生出來的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)包括污水收集與處理、水環(huán)境監(jiān)測與評估、水生態(tài)保護(hù)、水體凈化與恢復(fù)技術(shù)等。

1.4 從水的生態(tài)資源屬性發(fā)展的水利經(jīng)濟(jì)

水資源還具備與人類生產(chǎn)生活直接相關(guān)或無關(guān)的生態(tài)功能。這部分功能表現(xiàn)為：水資源不僅是生命的構(gòu)成要素，更是一切生命賴以生存的基本條件，包括生命系統(tǒng)在內(nèi)的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)維持的必備要素。所有的自然生命都包含水，都需要水來維持。從水的生態(tài)資源屬性發(fā)展的水利經(jīng)濟(jì)主要包括綠化建設(shè)、植被與恢復(fù)、濕地保持、地下水保護(hù)等。這些是生態(tài)和環(huán)境的基本要素，也是水利經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素。

2、水利經(jīng)濟(jì)存在問題及原因

1.1 水土資源利用程度不高

由于缺乏系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，全局現(xiàn)有土地、林地、水面、沿江灘涂等水土資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，綜合開發(fā)利用的力度不夠，經(jīng)濟(jì)效益不高。

1.2 經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)

全局綜合經(jīng)營總量少、效益低、規(guī)模小，沒有骨干和龍頭企業(yè)，開拓新領(lǐng)域基本無作為，項(xiàng)目小而散，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)尚未培育成熟。

1.3主要原因

一是認(rèn)識誤區(qū)淡化了水利經(jīng)濟(jì)。總有人會(huì)認(rèn)為水利局是屬純公益性事業(yè)單位，滋生了干部職工吃財(cái)政飯的依賴思想，在很大程度上淡化了干部職工經(jīng)營創(chuàng)收意識。二是發(fā)展意識不強(qiáng)束縛了水利經(jīng)濟(jì)。大多數(shù)單位安于現(xiàn)狀， 缺乏緊迫感、危機(jī)感和憂患意識，敢闖敢干、敢冒敢試的勇氣信心不足，發(fā)展意識、競爭意識不強(qiáng)。三是機(jī)制不活阻礙了水利經(jīng)濟(jì)。有些單位雖然制定了獎(jiǎng)懲措施，對刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的激勵(lì)作用，但激勵(lì)作用不大。主要是對建立激勵(lì)機(jī)制的認(rèn)識不夠，更多的是依賴行政力量，獎(jiǎng)懲激勵(lì)只是蜻蜓點(diǎn)水。同時(shí)存在收入分配的平均主義，導(dǎo)致干與不干、干好與干壞，都有同樣的收入，不能充分調(diào)動(dòng)從事水利經(jīng)濟(jì)人員的積極性。

三、發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的思路與對策

1、立足優(yōu)勢，理清思路

在水土資源開發(fā)方面，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)和溝通，爭取各方面的支持和配合，加快林權(quán)回收步伐，最大限度地?cái)U(kuò)大土地規(guī)模。在水土資源利用方面，要以護(hù)堤林為基礎(chǔ)，進(jìn)一步拓展苗圃、經(jīng)濟(jì)林、景觀林和木材深加工等業(yè)務(wù)。在經(jīng)營管理方面，可以采取自主經(jīng)營、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃等經(jīng)營管理形式，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營，最大限度發(fā)揮水土經(jīng)營效益。

2、上下聯(lián)動(dòng)，全員參與

各地政府領(lǐng)導(dǎo)要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)，全力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，積極創(chuàng)造條件，配齊配強(qiáng)工作專班，主要領(lǐng)導(dǎo)全力抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層建立責(zé)任制，推動(dòng)全員參與，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲和激勵(lì)機(jī)制，把業(yè)績和個(gè)人收入掛鉤，采取特殊辦法，進(jìn)行特殊激勵(lì)；要建立能人創(chuàng)業(yè)推動(dòng)機(jī)制，通過制度創(chuàng)新、政策激勵(lì)，鼓勵(lì)廣大職工充分利用現(xiàn)有條件，因地制宜地開展創(chuàng)收活動(dòng)，通過支持和鼓勵(lì)一部分職工先富起來，從而帶動(dòng)全局“能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”熱潮的興起。

3、鍛煉隊(duì)伍，提高能力

人才資源是第一資源，隊(duì)伍鍛煉始終是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。要立足于全局現(xiàn)有人力資源的開發(fā)，加強(qiáng)經(jīng)營隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)和使用，加速建立一支能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，懂法律、會(huì)經(jīng)營、善管理的經(jīng)營隊(duì)伍；要加大經(jīng)營人才選拔力度，促進(jìn)經(jīng)營人才脫穎而出；要加強(qiáng)經(jīng)營人才的培訓(xùn)，采取“請進(jìn)來、送出去”的辦法，加大培訓(xùn)力度；要解決經(jīng)營管理人員的后顧之憂，對經(jīng)營管理人員多一份理解，多一份關(guān)愛，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營管理人員積極性。

4、提高科技含量，向科技要效益

發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)必須樹立通過技術(shù)進(jìn)步把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢的發(fā)展思路，變資源優(yōu)勢為行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快水利經(jīng)營的技術(shù)改造、改組和改革，加強(qiáng)管理，形成低投入、高產(chǎn)出的良性循環(huán)。加快水利科技開發(fā)，實(shí)行產(chǎn)、學(xué)、研一體化，提高科技對水利經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率和科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率，向科技進(jìn)步要效益，大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)。

四、結(jié)束語

總體而言，深化改革，分清責(zé)任，明確產(chǎn)權(quán)，規(guī)范收費(fèi)，充分發(fā)揮水利資源優(yōu)勢，加大科技開發(fā)力度、統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突破，是做大做強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)的根本所在。只有這樣我國的水利經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)步健康不斷的發(fā)展。

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