工程量清單計價模式下概預算改革的探究

康旭雁 張成哲

摘 要：在過去順應計劃經(jīng)濟發(fā)展模式的定額概預算是工程造價的主要方式，該種計價模式在一定程度上為工程項目的總造價與項目建設的管理提供了基礎。但建設行業(yè)市場競爭的加劇，國際化進程的不斷推進，使得定額模式的概預算與實際的工程造價需求之間的矛盾逐步加深。在此基礎上，本文對順應建設產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展的清單計價進行探析，并提出幾點促進工程量清單造價推廣的建議。

關鍵詞：工程定額；人才培養(yǎng)；風險分散

對建設項目的工程量進行清單計價，不僅能夠打破原有定額計價的限制，對項目造價進行精確管理，還可以詳細規(guī)劃實際項目內容，保證招標過程的公正、透明。但由于我國的建筑、投標市場仍舊處于轉型階段，清單計價模式的推廣存在一定的阻力。為此，相關單位應著重協(xié)調定額模式以及清單計價之間的關系、大力培養(yǎng)專業(yè)化人才、多角度對清單計價進行管理，從而為工程量清單的推廣夯實基礎。

一、使用工程量清單進行計價的主要優(yōu)勢

工程量清單主要是對項目擬建方案中涉及的工程、措施、名稱以及數(shù)量等項目相關的內容進行統(tǒng)計的清單。編制的流程為，先由招標單位按照招標書附錄中的規(guī)定，根據(jù)標準的項目編碼、工程名稱、工程量的計算方式以及計量單位等，編制工程量的清單。清單計價是投標單位對招標方案所需費用進行的造價，內容包括：工程費、項目費、規(guī)費以及稅金等。工程方案的項目清單計價主要采用的是綜合單價的造價方式，涉及項目的人工費、設備使用費、材料費、管理費以及利潤等方面，并在此基礎上綜合分析項目可能存在的風險。

1、對工程投入的成本進行合理控制

通過工程量清單對工程進行造價，可以讓業(yè)主對工程總造價有一個大致的了解，從而進一步對工程需要的成本進行合理控制。在投標過程中，建設單位通過合理的競爭，制定科學、嚴謹?shù)耐稑朔桨笗?，模糊了標底的作用，在保證工程建設效率、質量的基礎上，最大限度的縮短了建筑工期，讓工程投標書、造價清單性價比最高的投標單位中標。以工程清單計價為依據(jù)的投標單位中標，只要清單的編寫制定符合標準，工程總量沒有出入，在合同存續(xù)期間內的項目建設單價基本上不會出現(xiàn)較大的波動。

2、提高了建設單位的項目造價能力

在招標書的工程量清單進行造價時，招標單位應依據(jù)國家計價標準制定清單，保證報價的合理性與科學性。在進行清單制定的過程中，要合理分析投標單位的建設水平、施工技術、管理效率、材料與設備成本、利潤率以及施工進度等因素，在全面統(tǒng)籌、分析的基礎上，選擇最優(yōu)方案。在此基礎之上，依據(jù)方案的設計以及本單位的工、料、機消耗程度，確定實際人力資源、建設材料、施工設備的具體投入，優(yōu)化資源的配置，合理對施工工藝、現(xiàn)場建設等成本進行控制，從而在保證報價精準性、合理性、經(jīng)濟性的同時，展現(xiàn)建設單位的綜合實力，增強投標競爭力。工程清單的制作，能夠在促進企業(yè)自主造價能力快速提升的基礎上，通過成本的高效利用，優(yōu)化單位投標報價的競爭力，最終實現(xiàn)單位自主制定工程定額的根本目標。與此同時，造價清單的編制水平也是衡量管理部門對市場信息進行收集與處理能力的重要指標，能夠切實的完善建設單位工程造價信息管理制度，促進信息化工程投標體系的快速發(fā)展。

二、當前階段深化概預算改革的有效舉措

1、協(xié)調工程定額與工程量清單之間的關系

工程定額在過去的國內工程造價中起著至關重要的作用，在當前階段，由于新規(guī)范的實行，使得工程定額的投標方案比例逐步下降，但并沒有被全面替代，上一階段工程定價對投標方案的制定仍舊有著一定的指導作用。其具體的指導意義主要體現(xiàn)在三個方面，即投資方、承建單位以及政府。從投資者的角度出發(fā)，定額可以在對建筑項目進行總體估算的基礎上，對建設預期的其他項目費用進行確定，為投標方案的選擇提供有效的參考；從承建單位的角度出發(fā)，企業(yè)通過定額能夠了解總體工程造價，便于后期工程的分包；從政府的角度出發(fā)，項目定額為工程建設的監(jiān)管提供有利的支持。與此相對應的，工程量的清單通常情況下適用于附有建設實際圖紙的項目，其他的投標方案在工程量計算方面存在難度。因此，項目定額與工程量的清單內容比重應均衡，在了解兩者原理計算的基礎上，注重于工程清單的構成以及確定方法。

2、大力培養(yǎng)專業(yè)的工程造價人才

在當今世界，高素質人才是反應一個國家綜合實力的重要方面，人才在社會發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越大，而我國高素質的工程造價師少之又少，根本不能滿足飛速發(fā)展的建筑行業(yè)。因此，為了提高我國的建筑經(jīng)濟水平，一定要加大具有高素質的工程造價師的培養(yǎng)力度，一方面為他們創(chuàng)造一個良好的學習環(huán)境，另一方面要加強他們的實踐機會。通過這樣的措施，雙管齊下，定能培養(yǎng)出高素質的工程造價師。與此同時，工程建設部門在進行項目清單造價時，應引進專業(yè)的人才，保證造價方案的科學、合理。

3、多環(huán)節(jié)對造價預算進行管理

做好工程造價預算的編制工作是提升建筑工程預算質量的基礎，可考慮從以下幾個方面著手。其一是做好前期的準備工作，包括工程勘察報告的收集、地形測量圖的繪制、施工環(huán)境的考察等等，然后在此基礎上，結合所承擔建筑工程應采取的預算定額、當?shù)氐娜≠M標準、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則及市場材料預算價格進行工程造價預算的編制，有效提升預算的編制質量。其二是做好施工圖紙反復熟悉、工程量精確計算、定額單價合理套用三大突破點，在具體的應用過程中，應當將施工圖紙的閱讀和審核過程有機結合，然后計算出合適的工程量并合理套用單價，從而最大限度避免預算編制工作中出現(xiàn)漏記、重記、錯套等人為失誤。

結語：建設項目計量的工程量清單與項目的定額存在著根本性的差異。受工程投標模式轉變以及市場競爭等方面的影響，清單計價屬于工程量與工程定價互相分離的投標造價方法，區(qū)別于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟型計價定額，順應了市場經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展趨勢。現(xiàn)階段，定額概預算仍舊對工程計價有著一定指導作用，因此協(xié)調好定額計價與清單計價的關系，保證項目建設和投標產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進程，是政府與企業(yè)單位造價管理的關鍵。

參考文獻

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[2]周星佑.淺談在工程量清單計價模式下如何做好工程竣工結算[J].建材發(fā)展導向：下，2016，14（9）.

（作者單位：山東營特建設項目管理有限公司）