基于內控視角下的事業單位預算管理措施分析

李兢

摘要：從宏觀上來講，事業單位加強其預算理是有效進行內部控制與管理的行為表現，如果事業單位的預算管理能夠科學有效地進行和落實，便能夠很好地提升事業單位綜合管理水平，并且有效增強事業單位提供公共服務的整體效率和效果。當前我國事業單位的預算管理存在一些缺陷必須加快改善其預算管理的局面。

關鍵詞：內控視角；事業單位；預算管理

但是，當前我國大部分事業單位從內控角度下來看的預算管理存在比如事業單位領導層意識不強、單位的預算編制不夠科學合理、單位的預算執行力不強等較為突出的問題，嚴重影響了事業單位的工作實施績效。因此，事業單位需要強化自身的預算管理意識，全面地編制科學化預算體系，并且嚴格地進行預算執行和預算監督，從整體上完善事業單位的預算評價體系，并且有效建立預算編制目標清晰、預算執行落實到位、預算過程監督有力、預算評價全面到位的一套科學的事業單位預算績效管理機制，從而盡可能地改善我國事業單位的預算管理的不利局面。

一、當前事業單位預算管理存在的幾大問題

（一）混淆內部控制和預算管理相關概念

當前，我國大部分事業單位都沒有分清內部控制和預算管理兩者的概念和內容，從單位和業務不同層面來講，預算管理都是事業單位進行內部控制管理的重要組成部分，都是屬于進行其宏觀內控管理的基本范疇。但是在事業單位具體實施預算管理的過程中，一部分事業單位錯誤地將預算管理和內控管理分裂開來，進行區別對待，流于形式地執行這兩種不同的程序，而較為嚴重地忽略預算管理和內部控制管理之間的內在關聯，嚴重導致了財務預算管理工作的無效性，降低了工作的效率。此外，一些事業單位的領導不具有較強的預算管理意識，對單位進行預算管理工作缺乏重視，僅僅是被動地進行事業單位預算管理的執行，而忽略了事業單位本身的實際狀況，從而極大地阻礙了事業單位預算管理的高效完成，不利于事業單位的綜合管理和整體發展。

（二）預算編制沒有全局性和整體性

當前，一些事業單位并沒有在進行實際的財務預算編制時考慮全局，而是單一地從某個角度出發進行考量和管理。事業單位應該結合事業單位自身的實際管理狀況來制定具體預算管理的原則和要求，并且開展一系列的預算編制、執行、監督等具體活動來有效落實預算管理的目標。因此，事業單位的預算管理工作應該全面滲透于整個事業單位的所有日常經營活動過程。除此之外，由于事業單位的預算編制是整個預算管理的起點，其編制的科學水平和合理性關系到的事業單位進行預算管理的整體質量。但是在具體的實務中，一部分事業單位卻沒有科學的分配任務的負責和落實部門，只是一股腦地將整個事業單位的預算管理工作分配給單一的部門來要求其負責實施。在調查中發現，大多是事業單位的財務部門來全權負責事業單位的預算管理工作，但是，事業單位的財務部門自身權利十分有限，不能可靠地保障各項業務的具體落實，難以順利推動事業單位的預算管理進程，最終會造成事業單位預算管理的滯后局面，不利于事業單位預算管理工作的開展，甚至會導致事業單位預算管理與單位的實際情況相偏離，不利于事業單位資產和人力的使用。

（三）預算管理的實際執行力不足

調查發現，當前我國一部分事業單位在設置預算管理負責機構時不夠科學合理，這些事業單位在進行預算管理機構設置時具有極強的形式感，機構設置空泛并且虛空，在這些機構當中，人員配備不齊全，設置更新不完善，再加上負責管理人員對預算管理工作的不重視導致事業單位的預算管理很難落實。除此之外，一些事業單位甚至并沒有設置具體負責預算管理的部門和管理委員會，而是由事業單位內部的財務部門來負責預算管理，這種分配任務模式嚴重違背了內控管制原則當中的制衡原則。由于事業單位的領導層對本單位的預算管理缺乏重視，因而導致下級在具體執行預算管理工作時也不能具有強烈的責任感。所以，事業單位在這種輕管理、輕落實的思想長期指導下，無法認識到本單位在預算管理當中存在的不足，更無法進行預算管理問題的解決和完善，往往導致事業單位完不成當年年初制定的預算管理的目標，造成事業單位經費、人員、資源使用的極大浪費，降低了國有資源的社會效益。

二、內控視角下改善事業單位預算管理的措施

（一）加強對預算管理的重視和宣傳工作

事業單位領導層為了做好本單位的預算管理工作，首先需要深刻意識到預算管理的重要性和必要性，需要認識到事業單位進行預算管理能夠幫助事業單位進行更好的財務運作、更好的資源管理、更好地實現社會效益。預算管理由于是一項系統性十分強的工作，同時也是事業單位進行自我約束的有效手段，因此，需要領導層提高對預算管理的重視度。具體來說，事業單位的領導層需要自身樹立正確的預算管理意識，然后通過有效的措施向事業單位內部人員進行教育和宣傳，讓他們也逐漸對預算管理改變錯誤地認知，樹立科學的理念，加強重視。此外，由于事業單位的具體日程經營活動關乎國有資源的使用和社會公共服務的提供，因此必將會涉及事業單位的預算管理和內部控制，事業單位的領導層需要在實際的宣傳工作中解釋好進行單位預算管理和內部控制之間的聯系和區別，解釋兩者的獨立性和關聯性，從而有利于事業單位上下級人員都樹立正確的預算管理意識，從而有效地推動事業單位的預算管理進程。此外，事業單位的領導層為了提高意識普及的有效性，可以組織內部人員參與知識培訓，努力提升事業單位人員的專業技能和勝任能力，從而確保事業單位預算管理的有效落實。

（二）科學地進行預算管理編制

事業單位應該結合內部控制的基本原則和要求來進行全面而科學的預算管理。首先，事業單位需要進行預算管理的具體編制，具體來說，事業單位需要整合本單位的所有內部資源，發揮事業單位所有人事、財政、后勤等部門的作用，提高各部門參與預算管理的積極性，明確各自在預算管理中的責任。一方面，事業單位管理層需要結合本單位的實際狀況來選擇具體管理任務的分配，另一方面，事業單位的各個部門需要更加積極主動地配合管理層提出的要求，同時還可以為管理層進行科學的預算管理出謀劃策，降低事業單位預算管理的資源浪費，提高預算管理的質量和效率水平。

（三）加強預算控制和執行

除了上述措施，事業單位還需要重點關注其自身的預算控制與執行，加強對預算執行過程的監督。具體來說，事業單位在進行預算管理時需要將內控管理的理念加入到這一過程當中。總之，不僅要加強預算管理的具體落實，還要強化對預算管理具體執行的約束。因此，事業單位需要設立相關的執行監督與控制部門，來負擔起監督預算管理的責任，從而有效保障事業單位預算管理具體工作的有效落實。同時，事業單位還需要加快健全預算管理監督機制，有效地分離內部預算執行、審批、評價、反饋等職能崗位，讓他們進行有效的監督與制衡，從而提高事業單位進行預算管理的整體效率和質量。

（四）完善預算管理業績考核和評價體系

事業單位為了激發內部人員工作的積極性和熱情，就需要實施有效的激勵措施。具體來說，事業單位首先需要結合本單位的特點，加快建立健全科學的預算管理業績考核和評價體系。員工的業績考核與評價體系需要堅持全面和重點相結合的方法。一方面，事業單位在進行預算管理職能分配時，需要綜合考慮事業單位的關鍵因素，最大程度地提高預算執行的可行性；在進行預算管理的具體執行時，事業單位需要結合原先制定的業績考核指標來衡量和評價員工的績效水平，并且根據評價的效果來加以不斷地完善。

三、結束語

綜上，由于當前我國事業單位預算管理存在較多的不足，我們需要在堅持預算管理基本原則的基礎上來建立一套適合自身發展的“有目標、有監控、有評價、有反饋、有應用”的科學預算績效管理機制。

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（作者單位：經濟日報社）