預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式的分析

李晶

摘要：隨著預算績效管理改革的實施，我國的財政預算管理發生了較大的變化。基于此，本文就預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式展開分析，首先分析了在行政事業單位財務管理中預算績效管理改革對預算管理、資產與負債管理的影響，進一步提出了行政事業單位財務管理模式的優化對策，包括構建完善的績效評價指標體系、綜合提升財務管理水平、強化財務管理中風險控制力度等。

關鍵詞：預算績效管理；行政事業單位；財務管理模式

在預算績效管理改革當中，改革的對象與內容，包括預算編制、執行、監管工作的理念、要求、方法。隨著改革的不斷推進，行政事業單位財務管理工作的理念、要求與方法，都受到了較大的影響，并開始順應預算績效管理改革，探究財務管理模式完善與創新辦法。因此，本文的研究，對于提升行政事業單位管理模式的科學化與精細化管理水平，具有重要意義。

一、預算績效管理改革對行政事業單位財務管理的影響

（一）對預算管理的影響

在預算績效管理下，行政事業單位的各個部門，若要制定本部門的事業發展計劃，需要綜合政府編制預算的總體要求、財政部門的具體部署、職能部門的發展規劃等內容，才能保證以相關事業發展計劃為前提的資金需求預算的合理性。而在整個預算過程當中，還應從技術、成本、財務管理、組織機構、社會效益等多個角度著手，對項目的設施與收益等進行全面的測算與分析。基于這種改革要求，行政事業單位財務管理工作機制必須做出調整，協調各個部門，才能夠有效開展大量的基礎性工作。

另外，在預算績效管理之下，行政事業單位所報送的績效目標，應基于部門目標高度，且最終報送的績效目標，應是具體的、可衡量的、一定時期內可實現的。例如，北京市的實際預算編制中，要求500萬元及以上的項目，必須填報績效目標；而預算績效管理的試點部門，必須填報部門的支出績效，相關績效目標應具體到每一個項目支出。在報送績效目標這一工作內容的影響下，要求行政事業單位必須逐步樹立績效理念，并將績效的思想與方法，有效融入到預算編制工作當中，這導致相關工作的開展具有一定的難度和深度。

（二）對資產與負債管理的影響

預算績效管理改革，對行政事業單位財務管理中，資產與負債管理的影響，主要表現在三個方面：其一，對資產配置與資源共享提出了更高的要求，包括預算編制、審批、采購執行以及管理工作，都需要對資產存量進行充分考量，提升資產配置的合理性。其二，在預算績效管理下，績效考核機制是評價改革及工作標準的重要手段，例如，公共設施建設完成之后，若不能明確資產權屬問題，則會對后續的資產管理產生較大影響，這就要求行政事業單位，應對資產管理的各項工作做出適當調整，以保證項目績效不會大幅度降低。其三，行政事業單位，應充分考慮債務存量問題，通過防范債務風險改善財務狀況，如此才能使其在預算績效管理改革進行中，獲得更好的發展。

二、行政事業單位財務管理模式的優化對策

北京市財政局推進預算績效管理研究工作的過程中，以市政府的名義出臺多項推進意見與管理辦法，經市政府批準，統領市衛生局、市科委、市文化局、市金融局、市水務局、市旅游委、市中醫管局以及市規劃局，共8個行政部門，100多個直屬預算單位，開展全過程預算績效管理試點工作，累計評價資金已達100多億元。

（一）綜合提升財務管理水平

總結一段時間的改革經驗，行政事業單位財務管理必須針對自身的不足，對相關理念、辦法進行優化與創新，綜合提升自身財務管理水平。應事先制定績效目標，而相關績效目標的制定工作，必須基于本部門的年度工作計劃，對計劃當中涉及到的工作內容、投入與產出、預期效果、考核目標等進行正確解讀，從而將績效目標作量化處理，落實到各個職能目標，確保量化后的每一個績效目標，都能在規定時間內圓滿完成。

確保績效目標的具體性、可衡量性、一定時期內可實現性，才能進一步保證預算編制的合理性與準確性[1]。對預算編制進行強化管理，首先，應對財務基礎數據進行有效統計，有效確保預算收支的完整性與準確性。其次，預算編制過程中，財務部門應通過與各個部門進行有效協調，適當結合目標預測、實地調研、論證分析等程序與方法，將預算編制工作與行政事業單位的實際業務工作聯系在一起，綜合提升預算編制的質量。再次，應綜合業務工作實際，對預算編制進行細化處理，尤其是項目支出部分，細化處理方式有利于提高績效目標的可行性。最后，針對下一年度的工作計劃進行預算編制，應充分結合上一年的預算執行狀況，從而科學設置預算執行進度以及執行質量等標準。

（二）構建完善的績效評價指標體系

隨著預算績效管理的推進，對行政事業單位財務管理中，相關項目績效的衡量、評價結果，應更具科學性、合理性以及可行性。因此，應構建一個完善的績效評價指標體系。體系當中，應充分考慮不同行業、不同部門之間，存在的差異特點，從而對其進行差異化的績效管理[2]。以北京市水務局的支出節水職能績效指標體系為例，績效為一級指標，分值為100；二級指標包括產出與效益，分值分別為80、20；產出之下的三級指標，包括節水規劃計劃、節水實務、節水宣傳、節水管理，分值分別為20、30、15、15，效益之下的三級指標，則包括萬元生產總值取水量、節水效果和服務對象滿意度，分值分別為4、12、4。在三級指標的基礎上，還可依據實際評價需求，有選擇的設立四級指標，如節水實務之下可設置節水科技與節水創建，分值均為15。

在實際工作過程中，應致力于項目成果跟蹤、匯總以及評價機制的建立，協調財務部門以及業務部門，對財政部門下撥的專項資金進行全面、嚴格的管理，并通過科學的評價標準，對其進行相關考核評價，運用考核結果，即可對資金投入的短期與長期績效，進行客觀的反映，從而明確行政事業單位的實際財務狀況與業務發展狀況。

（三）強化財務管理中風險控制力度

對于行政事業單位財務管理模式優化中，風險控制的強化作用，可首先從資產管理這一部分著手，完善構建內部資金分配機制，機制當中，不僅包括分配決策，還納入了落實措施，并以部門的實際職能為依據，建有完善的項目儲備庫。充分利用資金分配機制，能夠有效控制資產管理進行優化配置，并進行一定量的資源共享，綜合提升資金的使用經濟性與效率性，降低財務管理中的資金風險。

此外，若要全面提升財務管理中風險控制力度，還需從財務分析以及財務監督著手，以可靠的財務分析為依據，形成全過程財務監督模式。監督的主要目的，就是在預算績效管理下，形成完善的監督機制，通過經驗總結等多種手段與途徑，不斷發現問題、解決問題、堵塞漏洞，從而有效規避相關財務風險。完善的財務監督工作，相關監督內容應當包括資產管理、負債管理、預算管理、支出與收入管理等等[3]。財務監督與預算績效管理的有機結合，即雙方在監督與管理過程中，收獲的成果應互相利用，如此才能綜合提升各自的工作效率與水平。

（四）加強綜合性人才培養

預算績效管理改革的執行，以新《預算法》為主要參考依據，所以相關財務人員，必須盡快適應新《預算法》中的相關要求，增強自身的法治觀念，從而保證財務管理工作的順利進行。在此基礎上，應以綜合性人才培養作為行政事業單位財務管理工作改革與創新的重要目標，積極組織業務素質以及工作技能培訓課程，并充分利用現有的工作條件，或創造有利條件，讓更多的財務人員，能夠參加到實際業務管理工作當中，加深財務人員對業務工作的理解，在今后的預算績效管理工作中，更加切合實際，如此既能適應財政改革的需求，還能滿足行政事業單位財務管理內部控制需求。

三、結束語

綜上所述，對預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式進行分析，有利于促進行政事業單位在新的發展時期獲得更好的發展。通過相關研究，能夠明確預算績效管理改革，對行政事業單位財務管理工作所產生的一系列影響，以此為參考，順應改革需求進行管理模式優化與創新，能夠綜合提升財務管理效果。強化預算績效結果的運用，落實整改方案與獎懲機制，能夠進一步提高財務管理工作水平。

參考文獻：

[1]邢艷華.從績效管理模式出發，探究行政事業單位的財務管理[J].財經界（學術版），2017（10）：71-72.

[2]嚴燕.加強經費預算管理 提升資金使用效益[J].會計師，2017（06）：14-15.

[3]謝穎.新預算法實施對行政事業單位財務管理的影響分析[J].納稅，2017（08）：38.

（作者單位：長治市金融事務服務中心）