論加強基層廉政建設的制度思考

丁磊

【摘 要】隨著近年來我國經濟快速發展，政治體制改革的深化，加快基層廉政建設已經成為了黨和政府要著力解決的問題。無論是基層村委會、基層黨委、鄉鎮政府都要以加強黨風廉政建設為基礎，切實強化制度保障，落實新時期黨中央、國務院有關基層單位黨風廉政建設的決議和精神，推進基層單位健全管理制度，優化黨員干部管理模式，促進廉政工作順利展開。

【關鍵詞】基層廉政建設；管理制度；問題研究

引言：

基層黨風廉政建設是促進我國黨政管理機制優化，黨員干部管理制度健全的有效途，對全面深化黨員的政治素質，提高其政治工作理論水平有著積極意義。歷史上的各個王朝，西方的資本主義國家都把廉政建設作為政治體制建設的出發點和立足點，在發揮公職人員管理領導作用的基礎上，以制度為手段，管理機制為核心強化監督，推進基層行政單位、事業單位、企業單位優化組織架構，高效率的開展反腐倡廉工作。十八大以來，黨和政府下決心強化制度創新，圍繞新時期的政治發展目標、大力開展群眾路線教育實踐活動，著力加強基層黨建工作，塑造良好的政治環境，通過強化制度管理、組織結構調整、政治決策等方法推進基層單位自我調整、自我創新、自我發展，不斷強化黨員干部素質，增強其抵抗誘惑的能力，鞏固黨的執政地位。

一、當前基層廉政制度建設方面存在的主要問題

隨著近年來各級黨委、基層黨組織對黨中央反腐倡廉政策的深入解讀，基層單位在落實黨風廉政建設方面也取得了顯著成績。通常，基層黨委黨組織，以廉政制度建設為工具，黨員干部的思想作風建設為途徑，結合標本兼治原則，從表層和內容兩方面推進廉政制度建設。但是在我們肯定和取得積極承接的同時，也要認清形勢，找到目前黨風廉政建設方面存在的不足，根據問題總結出有益經驗，推進基層單位形成全面健全的黨風廉政管理制度。

（一）思想政治認識偏差問題

在我國改革開放的特殊歷史環境下，基層黨組織中的很多黨員干部都將經濟建設和生產力提高作為工作重點，著力推進地區經濟發展。雖然這種思想認識在一定程度上提高了地區的經濟產值，但是從根本上忽略了思想政治教育，沒有加強思想作風建設，對于黨中央國務院的政策方針，只停留在表面，未做更深入的思考，無法從工作實踐和政治知識學習中獲得正確的指導思想，忽視了黨風廉政建設。

（二）黨風廉政建設宣傳力度不大

在當前基層行政單位、黨政機關政治建設中存在著明顯黨風廉政建設宣傳不足的現象。雖然很多基層單位都將黨風廉政建設作為自身工作的立足點，黨員干部也將廉政掛在嘴邊，時刻作以提示。但事實上，很多基層行政單位，并未花大力氣進行黨風廉政建設宣傳，沒有對黨員干部進行專業的黨風廉政教育，既缺少相應的培訓機制，也缺乏有效的宣傳體系，不能在單位內部形成教育合力促進黨員干部轉變思想，樹立黨風廉政建設的正確意識。一方面，黨政機關內部宣傳形式單一，宣傳手段有限，不能以具體形象化的方式對黨員干部進行教育引導。另一方面很多黨政機關缺乏創新教育意識，沒有就黨員干部的思想政治教育，單位內部政治環境進行創新，理論宣傳與實踐無法結合到一起，造成黨風廉政建設缺乏針對性，實效性。反腐倡廉中，基層對黨風廉政建設的宣傳教育是年年抓、經常搞，但形式單一，照本宣科，缺乏針對性、實效性。

（三）監督機制建設不夠完善

基層單位的黨風廉政建設不能缺乏與之配套的監督管理機制，既需要實施黨內監督，黨外管理，也需要公眾、媒體、無黨派人士、民主黨派進行監督，通過這個結構層次的職能履行監督凈化基層黨政機關的政治環境。但在社會實踐中，針對基層單位缺乏有效的監督系統，卻沒有與之對應的民主黨派政治團體實施監督，也缺乏必要的監督管理制度，造成基層黨政機關成為了某些領導的一言堂。雖然有很多基層村委會成立了村民紀律監督小組，對村干部的工作實施監督，但是監督作用發揮不夠，主動監督內容較少，無法加快推進基層村委會進行黨風廉政建設。

二、針對當前基層廉政廉政建設的制度思考

在社會實踐中要想加強基層廉政建設，就要以制度為導向，通過開展群眾路線教育活動，分析當前基層廉政建設中存在的問題并找到解決問題的創新性思路，針對造成的原因進行總結，才能完善工作機制，推進基層單位廉政建設。

（一）加強黨風廉政建設政治宣傳

加強思想教育，深化黨員干部作風建設，是基層黨風廉政建設工作開展的基礎條件，是提高黨員干部政治理論素養和實踐技能的有效途徑。因此在新的反腐倡廉形勢下，要加強黨員干部的思想作風建設，以先進的政治理論為先導，強化黨員干部的政治水平，積極開展有關黨員干部道德教育的活動，促進黨員干部形成良好的政治素養。其次，在黨風廉政工作實踐中，要注重抓好典型，樹立先進個人榜樣，引導黨員干部以身作則，嚴于律己。同時要注重利用反面教材加強對黨員干部的思想警示，要使黨員干部在思想政治教育中能夠得到啟發和警醒，做好本職工作。最后在基層廉政建設中，要加強廉政文化宣傳，充分利用現代傳媒工具，如微信、微博、QQ、自媒體等加強有關廉政思想政治文化的傳播，促進黨員干部樹立正確的思想意識，自尊自愛，嚴于律己，在新的政治環境中形成廉政作風。

（二）堅持群眾路線工作方法及原則

在社會物質財富極大豐富的今天，推動基層黨政機關廉政建設，就要堅持群眾路線工作方法，堅持“從群眾中來到群眾中去”的思想原則，才能不斷推動國有基層單位深化改革。眾所周知，廉政建主要目的是調整黨政機關的管理機制、管理體制和組織架構，按照創新性工作思路優化生產力關系，防止貪污腐敗，推進廉政建設。主要思路事從機關單位管理、內部文化、黨組織建設、人事關系角度入手，結合新思路、新方法對原有的管理模式進行創新。實質上，機關單位廉政建設最重要的一點就是要加強基層單位內部的思想政治建設，發揮黨組織的政治引導作用，促進黨員干部、職工群眾形成正確的思想認知觀。一方面，基層黨組織要選拔政治理論水平較高、經驗豐富的政治工作者加強黨員干部的培訓教育，通過政治實踐、交流探討、小組探究等方法引導黨員干部加強政治理論學習，轉變思想意識，形成正確的思想價值觀。另一方面，政治工作人員要結合當前企業發現的實際情況，從立足工作現實，以群眾路線工作方法為指引，積極開展群眾思想教育工作，引導黨員干部積極走進人民群眾中，傾聽心聲，與人民群眾廣泛交流，共同推動廉政建設。

（三）加強政治管理

“沒有規矩不成方圓”，基層廉政工作的開展除了必要的政治教育外，還要不斷加強制度建設，優化管理組織架構。政治管理與制度管理是廉政建設的重要內容。基層單位要想持續發展就要在堅持黨組織領導的基礎上，不斷推進政治管理工作開展，設置政治管理機構和管理部門加強對黨員干部的監督。制度的創新與基層管理機制改革有著密切的聯系，推動基層單位管理制度創新就要深入認識到我黨新時期政治思想及方針政策的現實價值和實踐意義，從理論學習、工作行為、組織理念等過個角度找到管理制度革新的理論基點，為基層單位廉政建設提供參考。

綜上所述，在基層單位構建廉政管理機制，強化制度管理，就要以制度為基點配套相應的管理細則和政治教育方法為基礎，健全黨員干部的思想政治意識，推進內部黨風廉政建設，形成良好的政治環境，促進基層單位形成良好的風氣。

【參考文獻】

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