論住房公積金歸集工作的問題及解決措施

孫慧

【摘要】住房公積金是我國重要的住房保障制度，具有保障性、強制性和互助性。然而我國目前的住房公積金體系并不十分完善，本文從住房公積金的運作源頭——歸集業務入手，闡述住房公積金歸集工作的意義和作用，剖析其存在的問題和形成原因，提出化解住房公積金歸集難的措施和對策。

【關鍵詞】住房公積金 歸集 問題 措施

一、引言

按國務院發布的《住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》），住房公積金是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮民營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體（統稱單位）及其在職職工繳存的長期住房保障資金。住房公積金是封閉性的專項基金，用于解決職工住房問題，而歸集業務是住房公積金運作源頭，是維系其資本運作的基礎。而當前公積金擴面歸集難是制約公積金制度健康發展的“瓶頸”。

二、住房公積金歸集工作的作用和意義

（一）有利于提高職工收入

單位和職工繳存的住房公積金均免征所得稅[1]。單位按職工繳存額1：1的比例為職工繳存公積金，這兩部分都為職工個人所有，增加了職工的收入。

（二）有利于解決職工住房困難問題

正常繳存公積金的職工在購買住房時可以提取賬戶中的存儲余額，也可以向住房公積金管理中心申請住房公積金貸款，享受低息貸款利率[2]，有助于改善職工住房條件，緩解購房壓力。

（三）有利于增加企業對人才的吸引力，促進地方經濟發展

住房公積金制度是住房工資化分配的主要表現形式，是一種社會保障，有利于增加企業對人才的吸引力；同時，繳存住房公積金也可促進城鎮住房建設的發展，為低收入家庭解決住房困難問題，形成居者有其屋的良好局面，維護社會的穩定。

三、住房公積金歸集擴面存在的問題

（一）歸集率相對較低

《條例》里規定住房公積金具有強制性，所有單位都應當按規定為其在職職工繳納住房公積金，可實際情況如何呢？以大連市為例，截至2017年10月末，正常繳存職工118萬人，當年累計歸集公積金180.7億元。我們更應該清楚的認識到，雖然歸集工作取得了一定成績，但判斷其社會作用如何關鍵要看這項制度在職工中的覆蓋率。大連目前適齡就業人口數400多萬人[3]，繳存公積金的人數占比不到30%，實際上公積金的繳存率依然不高，普及率有待加強。

（二）執法追討困難

住房公積金普及率較低，其根源是用人單位欠繳和逃避繳存問題嚴重。根據《條例》的相關規定，如果企業沒有按時足額繳存住房公積金或未按規定辦理繳存登記，管理中心有權責令其限期整改，逾期未改者管理中心可請求法院強制執行。然而在實際執法過程中管理中心會遇到諸多困難。

四、歸集擴面存在問題的原因

（一）住房公積金政策法規宣傳力度不夠

據建設部公布的數據，全國實際繳存公積金的職工人數僅占在崗職工的60%[4]。很多單位存有誤解，認為公積金是單位福利，可由單位自主決定；或認為公積金是非強制的，企業效益不好時就可不繳；再或者存在羊群效應，看到其他單位不交也跟著不交。造成這種局面的原因是多方面的，其中最主要原因是公積金社會認知度不高、政策法規宣傳力度不夠。

（二）企業規避繳存，職工認知不足

雖然《條例》規定企業為職工繳存住房公積金費用可稅前列支，但畢竟要增加企業經營成本，降低營業利潤，所以很多企業不愿為職工繳納公積金。同時，職工個人對公積金的認識也不足，認為與其每月從工資中扣除一部分錢還不如拿在手里來得實在，更不了解繳存公積金的益處。

（三）制約手段不力，執法力度不夠

《條例》中規定住房公積金屬于建設行政主管部門的監督管理職能，不屬于《勞動法》和《中華人民共和國企業勞動爭議處理條例》明確規定的勞動仲裁受理范圍，因而勞動仲裁機構一般不予受理[5]。多數地方法院以其糾紛既不屬于勞動爭議也非民事糾紛為由不予受理，剝奪職工尋求司法救助的合法權利。管理中心是歸集業務的直接運作者，有權對違反規定的單位采取行政執法措施，有權監督用人單位履行繳存義務。但由于《條例》屬于行政法規，效力低于法律，使公積金行政執法存在極大困難，難以有效追討。

（四）缺乏部門聯動機制

住房公積金的繳存涉及企業登記、勞動關系、工資待遇等多方面問題，需要與工商、社保、勞動等多部門協作，實現信息共享[6]。而現實是管理中心沒有實現與相關部門的系統直聯、信息共享，存在信息不對稱的情況。

五、解決歸集工作中存在問題的措施和對策

（一）加大宣傳力度，提高單位和職工的繳存意識

各地住房公積金管理中心應加強宣傳教育工作，做好公積金的普法工作。采取印發文件資料、開專欄、組織宣傳隊伍以及利用廣播、電視、微信、網絡等渠道進行專題報道，提高企業和職工的法律意識，增強其繳存公積金的積極性，讓住繳存住房公積金的意識深入人心，樹立起依法足額繳存公積金的觀念。

（二）加強立法，建立完善的住房公積金法律體系

加大執法力度現可以從兩方面著手：第一，制定和完善行政執法程序，高效統一行政執法程序是公積金管理部門依法行政的保障；第二，設立專門的行政執法機構，配備接受過行政執法專業培訓的人員，同時應定期進行考核，取消不符合要求人員的執法資格。

（三）健全部門間聯動機制

管理中心要與工商、勞動、統計等部門協作，實現信息共享，實現政府部門間的聯動機制。同時，要突破自身定位，借助部門聯動實現預期目標。要學會借助其他政府部門的力量，達到宣傳到位、執法有力的良好效果。

參考文獻

[1]財政部，國家稅務總局.《財政部、國家稅務總局關于基本養老保險費基本醫療保險費失業保險費住房公積金有關個人所得稅政策的通知》（財稅[2006]10號）[S]. 2006.6.27.

[2]國務院.《住房公積金管理條例》（國務院令第350號）[S]. 2002.3.24.

[3]大連市統計局.《大連統計年鑒》[R]. 2016.10.

[4]薛建剛，鞠燕妮.《化解住房公積金歸集難的對策》[J]. 吉林廣播電視大學學報，2009（5）.

[5]柳鵬.中國住房公積金制度運行的有效性研究[D].住宅產業，2015（02）.

[6]赦曉梅.住房公積金歸集的難點與對策[J].中國房地產金融，2016（1）.