對高校政府采購工作的認識與思考

崔國印

摘要： 我國高等學校的儀器設備采購已納入了政府采購范圍，如何在保證儀器設備質量下尋求高效采購的有效途徑是擺在我們面前的又一課題。本文介紹了高校政府采購的特點，指出在執行政府采購中面臨的問題，分析了高校推行政府采購制度的意義，提出了改進高校政府采購工作的具體措施。

Abstract： The purchase of equipment in China's colleges and universities has been included in the scope of government procurement. An effective way to seek efficient procurement under the guarantee of the quality of equipment is another topic before us. This article introduces the characteristics of government procurement in colleges and universities， points out the problems faced in the implementation of government procurement， analyzes the significance of implementing the government procurement system in colleges and universities， and puts forward concrete measures for improving the government procurement work in colleges and universities.

關鍵詞： 政府采購;高校;儀器設備

Key words： government procurement;universities;instruments and equipment

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）13-0044-02

0 引言

政府采購制度是我國社會主義市場經濟條件下進行公共財政體系管理改革的一項重要內容。隨著我國政府采購規模的逐年擴大，資金節約量也在增加，在這十幾年期間，政府采購活動累計節約的國家財政資金己超過了3000億元人民幣[1]。盡管數字可觀，現實中仍暴露了在政府采購中存在著高價購買同規格產品、產品質量低于同類市場產品等問題，特別是由此而引發的腐敗現象更是層出不窮。因此，如何控制政府采購成本，實現政府采購價格、質量、效率的綜合平衡是目前急需解決的問題[2]。高校儀器設備采購是政府采購的重要組成部分，它具有一般政府采購的共性。同時，由于高校教學科研事業的發展和對儀器設備需求的特殊性，全面實施高校的政府采購制度，對于強化高校資產管理改革提高各類資金使用效益，從源頭上預防和鏟除腐敗，樹立誠信高校形象具有十分重要的意義[3]。

1 高校政府采購制度

1.1 高校政府采購的特點

高校采購批次多，高校小批量、小金額的采購批次相當多，其累計金額普遍超過總采購金額的50%;采購對通用設備需求相對較少，對專業設備的需求量較大;采購資金來源多，包括政府財政計劃撥款、財政專項撥款、科研（縱向和橫向）經費、代管項目、援助項目、捐贈資金、自籌資金等;采購的物品要求質量好、性能高;采購周期短，許多項目的執行在時間上具有剛性[4]。

1.2 高校政府采購中存在的問題

1.2.1 高校預算和采購計劃的目的性不明確

政府采購措施，高校應該在采購的前半年到一年的時間里規劃出合理實際的年度財務，且按照估算花費制作正確、合理的年度采購方案。因為各個學校的教學和科研等方面的側重體存在差異，所以收入的出處和項目所關聯。要求物件的類別與品質跟著技術創和課程安排、研究項目進程來發展;而且學校組織層次構成較多、會計檢核制度繁瑣，所以學校不容易切實達成在提早半年到一年的做出收定支，且給出詳盡的技術數據、技術標準、數目、金額等方面的準確方案。

1.2.2 存在對高校政府采購價格的期望落差[5]

高校要想達到采購成本降到最低的目的，就需要有政府來采購，優點就是由于批量采購而致使采購成本變低。但現實中，結果卻與高校所期望的有所出入，原因便是那些名聲較大的供應商往往會被政府青睞有加，并且政府所任用的采購單位也會收取標書成本和依據中標金額收入合理的管理費，還要收取供應商一定的押金，所以才導致了高校這種理想與現實有差異的采購落差，尤其是需求數不多的物件。

1.2.3 采購周期長

由政府本門進行采購事宜，往往因為過程復雜，還得數個相關部門檢核完畢，才能讓招標代理單位進行采購，這一采購時間有些多。《中華人民共和國政府采購法》里說過，政府采購的重要措施就是公開招標。招標事業往往需通過招標措施的檢核和報批、招標資料送檢、招標資料報批、于政府規定的載體中公示指標公告與售發招標資料、開投標和評標、評標呈報送審和記錄、下放中標通知文件、中標者和業主協商合同等文件。政府采購需依據正確步驟實施，最少往往需要3個月，如此容易發生政府工作進行相關事宜多和高校希望盡快進行的沖突。一般來說高校政府采購事項多是實施教學科研，帶著較高的切實性和社會效益，所以致使了某些高校人員對于這類采購并不上心[6]。

1.2.4 高校實際需求與政府采購產品的差異

相關部門要進行高校設施采購，需要把針對性用于普及率大、技術標準專一的教研相關儀器采購事宜，相對的其他類目的就要少些注意，諸如科技水平高的電腦校園網、大量圖書資料、大宗辦公設施等方面。這些高校教研設備雖然技術含量高，卻指標簡單且渠道簡單。相關部門由于可用人員較少，技術水平低，又和相關單位聯系不夠，所以在相關事宜中容易達不到學校所期望，簡單的按照已有資料進購，進而使所購設備水平與教學科研的期望水平有所出入，不能滿意。

1.2.5 政府自身的公正性

政府既當“運動員”，又當“裁判員”。相關財政部門往往會把政府采購的職能分開管則，由它之中建設一個只管理政府采購正確與調整的機構單位，找來專業技術人員評標，保證接下來中標供應商的正確性。因為專家庫里的專業人員選擇不公開，甚至往往被政府等相關單位把持，所以此措施的公平性差強人意。

2 對改進高校政府采購工作的探索

2.1 設立獨立的政府采購管理機制

只有把學校里分開的各個采購相關部門并成一部，加以規范，才能夠正確規范好政府的采購措施，學校應按照實際狀況建設最符合自身成長的高校政府采購措施規范。這里面，高校應構建相關事宜的管理組織，負責高校內相關采購事宜的措施抉擇。在領導小組只外建立采購事宜管理辦公室（設財務部門），針對性管理普及高校政府采購的相關策略和有關措施，交由相關領導小組檢核;管理采購訊息公示;建設有關采購目錄和規范;管理相關采購措施里檢核、總結、上報與監管指責;實施對采購人的專業教導等多個方面。在相關辦公室之外建立高校采購的執行部門，作為政府的采購中心。主要負責組織實施有關貨物、工程及服務的采購事宜。采購事宜相關上級組織是高校政府采購事宜的管理單位，由黨委指引，外建采購事宜管理部門，主要履行內部監督職責，并對學校采購中心、采購管理辦公室工作人員進行監督（圖1）[7]。審計部門則對學校采購經濟行為進行內部審計。

2.2 建立一支合格的高校政府采購隊伍

只有正確合理的實施，才能把高校政府采購事宜造就成為水平極高的專業工作。所以，負責相關采購管理事宜與實施的采購人員，既要遵守質量規范，又要有專業的采購事宜能力水平。相關單位應該給有關人員予以專業的知識訓練，保證可以準確合理的完成所需求的采購工作[8]。設置完備的管理和懲戒同在的靈活的監管制度，增強在犯規犯紀方面的懲戒。加速設置有益于相關采購人員素質提升的正確規范，加快相關職業化水平提升。所以，設置科學的相關采購單位是當下的重中之重，必須加到采購相關的行為準則之內。

2.3 創新高校政府采購措施

舊的采購方式也有一些不可否定的益處，可因為方法存在漏洞，很可能出現管采混淆和壟斷市場的缺陷[9]，還可能出現所出招標價格比用戶親身采購價格更高的問題。所以相關部門的當務之急就是對現在的采購措施進行改革，大力推進相關事宜的信息化現代化發展進程，以互聯網加速正確化，以正確化加速平衡化，切實提升采購工作的效率。

2.4 建立有效的動態監督體系

正確的采購管理規范將有利于高校政府采購工作的穩步提升，還可以極大地增強高校政府采購工作能力。想要促使管理規范的正確合理，要從兩個方面著手，第一個方面是結合財務、監察、審計這三個部門協同設置靈活的檢察制度，加速建設完整的采購環節。第二個方面是對相關事宜、相關要求、相關工作委任、相關操作實施、相關合同履行、相關項目檢驗等多個環節嚴格監察，還要準確地的找到問題所在加以解決。

3 結語

如今，高校采購相關事宜較為繁雜，這就導致了相關工作變得有些艱難，容易滋生政府采購監管方面的缺陷。高校政府采購是一個“陽光”里的工作。要實現高校采購管理實戰的正確合理化，就應該有相應的思想準備。目前我國相關工作經驗尚少，實際操作會存在不同想法。同時，所需設備通常存在較高的前沿性和獨特性，與其他行政辦公儀器存在很多差異。所以這就要求高校政府采購在實施時要嚴格按照國家政策，切實推進相關工作發展進程，逐漸優化采購工作。

參考文獻：

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[3]謝海軍.論政府采購的隱性成本控制[J].實驗室研究與探索，2006（10）：1318-1321.

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[6]張華，向惠榮.關于完善我國政府采購制度的幾點思考[J]. 長江論壇，2006（2）：36-39.

[7]田宇欣.政府采購管理機制初探——以高校為例[J].黑龍江社會科學，2010（06）：51-53.

[8]秦培靈.高校實施政府采購存在的問題及對策[J].企業導報，2013（5）：27-28.

[9]王慧.高校政府采購工作的認識與思考[J].實驗技術與管理，2013（06）：208-210.

[10]劉冬冬.高校政府采購工作的研究[J].實驗室科學，2017（3）：210-212.

[11]胡碧霞.高校政府采購內部控制存在的問題及對策[J].當代會計，2016（07）：51-52.