PPP模式在城市軌道交通建設中的應用

杲曉鋒 王冬衛(wèi) 王艷榮 耿會鋒

摘 要：改革開放以來，我國社會經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，城市化進程也隨之加快，城市軌道交通建設的發(fā)展也是非常迅速的。城市軌道交通建設在解決城市交通問題和城市經(jīng)濟發(fā)展上有很大的促進作用。作為城市公益性基礎設施，城市軌道交通建設具有資金投入量大和運營收益低的特點，這對城市基礎設施建設提出了挑戰(zhàn)。PPP模式作為一種新型的融資和項目管理模式，為城市軌道交通建設提供了較大的便利。本文主要是對PPP模式的現(xiàn)狀以及在城市軌道交通建設中存在的問題進行了分析，并探討了解決措施。

關鍵詞：PPP模式 城市軌道交通建設 實際應用

中圖分類號：F572 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2018）01（a）-0056-02

目前，城市軌道交通建設過程中，政府通過實地考察和分析，然后與私人企業(yè)通過簽訂合同建立合作關系。通過私人企業(yè)的對城市軌道交通建設的投資解決資金問題，然后對城市軌道交通進行共同管理。PPP模式解決了目前城市軌道交通建設中存在的問題，而且在實際運行中也取得了較好的效果。

1 PPP模式概述

1.1 PPP模式的定義

PPP是Public Private Partnership的英文縮寫。PPP模式是政府和私人企業(yè)之間建立的一種合作伙伴關系，主要是對公共設施和服務，政府與私人企業(yè)簽訂特許權協(xié)議，明確雙方的權利和義務，通過合作，最終取得雙方都滿意的成果的模式。PPP模式簡單地說就是一種融資模式，這種模式的推行，政府和私人企業(yè)之間通過合作共同承擔責任和融資風險，不僅可以減少政府的成本和風險，而且可以促進城市公共設施的建設。

1.2 PPP模式的特點

PPP模式在實際運行中有以下幾個特點：（1）項目特許權。PPP模式適用的項目主要是公共基礎設施項目，在運行過程中要與政府建立合作關系，同時簽訂特許權協(xié)議。（2）項目融資方式。PPP模式作為一種融資模式，在運行過程中，與一般的融資有較大的區(qū)別，不依賴項目發(fā)起人的資信，同時也不過多的讓有形資產(chǎn)來配置資源。（3）政府與私人企業(yè)的長期合作。PPP模式在實際操作中一般是簽訂十年以上30年以內的特許權協(xié)議，因此是政府與私人企業(yè)之間長期合作的關系[1]。

2 PPP模式在城市軌道交通建設中應用存在的問題

PPP模式在城市軌道交通建設中為政府解決了資金問題，促進了城市軌道交通建設工作的順利開展，但在實際運行中仍然存在不足之處。首先是PPP模式在城市軌道交通建設中的運用缺乏配套的法律法規(guī)，在管理上存在漏洞；然后就是在融資過程中存在障礙，政府工作重偏離主題；還有就是在城市軌道交通運營過程中成本數(shù)據(jù)缺乏，票價調整機制無法制定；最后就是現(xiàn)有的審批程序與PPP模式之間的沖突。

2.1 缺乏法律法規(guī)約束和管理

PPP模式在城市軌道交通建設中的應用，沒有配套的法律法規(guī)約束和管理。目前存在的PPP模式是一種開放式的架構，國家很難對城市公共設施項目進行統(tǒng)一的管理，而且在運行過程中的約束力不強。這樣在很大程度上降低了城市軌道交通建設的工作效率，而且PPP模式在很多地方都存在與法律法規(guī)的矛盾，在運行過程中沒有規(guī)范和標準。

2.2 融資存在障礙，導致政府工作偏離重心

目前，我國私人企業(yè)在融資存在很大的不足，融資渠道窄、融資成本高以及融資規(guī)模小。在實際運行中，由于私人企業(yè)融資存在的障礙，在參與城市軌道交通建設中，政府把工作重心都放在了擁有和管理資產(chǎn)的工作中，這是非常不合理的，很容易在實際運行中出現(xiàn)問題，導致城市軌道交通建設無法進行正常的融資。

2.3 城市軌道交通建設成本管理缺乏，影響科學制定票價

PPP模式在城市軌道交通建設中缺乏運營成本的管理，這在實際運行中就缺少了成本數(shù)據(jù)，很難根據(jù)成本進行票價的制定。必須對城市軌道交通建設成本進行科學的管理，才能使政府的資金投入和政府補貼有一定的依據(jù)，才能更好地進行投資。

2.4 PPP模式融資與審批之間有沖突

PPP模式在城市軌道交通建設中的實際應用，是在項目批準后確定投資方案，這與國家對項目投資的審批流程是相違背的，因此就產(chǎn)生了沖突。國家在對項目投資進行審批時，要求在項目可行性報告中必須確定融資方案，才能進行審批，而PPP模式是在審批之后才能確定融資方案，這就在實際運行過程中很難處理[2]。

3 PPP模式在城市軌道交通建設中存在問題的解決措施

要解決PPP模式在城市軌道交通建設應用中存在的問題，就必須從問題的根本出發(fā)，采取針對性的措施。首先，要加強PPP模式法律法規(guī)的完善，這樣在實際運行中PPP模式有法律保障；其次，建立健全PPP模式融資機制，解決私人企業(yè)融資中存在的不足；建立健全城市軌道交通建設成本管理和票價制定機制；最后，改革現(xiàn)有審批程序，建立PPP模式監(jiān)管機制。

3.1 加強PPP模式法律法規(guī)的完善

針對PPP模式在城市軌道交通建設中缺乏配套的法律法規(guī)，加強PPP模式法律法規(guī)的完善，為PPP模式在實際運行中提供法律保障。加強PPP模式法律法規(guī)的完善，就要制定清晰、完整和一致的法律法規(guī)，對政府和私人企業(yè)在項目管理中的責任和風險進行明確的界定，這樣可以在很大程度上保障雙方的利益，同時對PPP模式在城市軌道交通建設中的各個環(huán)節(jié)，比如：項目設計、融資、運營、管理都需要制定相關的法律法規(guī)進行約束，這樣在PPP模式運行過程中有法可依，對PPP模式在城市軌道交通建設的工作效率提升是非常明顯的。

3.2 建立健全PPP模式融資機制

目前PPP模式中存在的不足，對PPP模式在城市軌道交通建設中的融資有很大的阻礙作用，因此，要建立健全的PPP模式融資機制，讓私人企業(yè)的融資可以符合城市軌道交通建設的需求。同時也要建立獨立的PPP模式的仲裁機構，這樣在政府與私人企業(yè)之間發(fā)生合同糾紛時，可以進行有效的仲裁管理，保障PPP模式在城市軌道交通建設中的有效運行。私人企業(yè)作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，建立健全私人企業(yè)的融資機制，可以在一定程度能夠促進私人企業(yè)的快速發(fā)展[3]。

3.3 建立健全城市軌道交通建設成本管理和票價制定機制

PPP模式在城市軌道交通建設中的成本管理數(shù)據(jù)缺乏是因為沒有完善的成本管理機制。建立健全城市軌道交通建設除本管理機制可以對城市軌道交通的運營和維修方面有清楚的了解，對客流量的統(tǒng)計工作也有很大的幫助。只有這樣才能建立科學合理的成本效益曲線，使政府和私人企業(yè)的投資有一定的依據(jù)，做出科學合理的投資方案。同時成本管理對票價的制定也有很大的關系，票價是城市軌道交通運營的收益體現(xiàn)，根據(jù)成本數(shù)據(jù)以及客流量，制定科學合理的票價，不僅可以保障城市軌道交通的正常運營，也可以在一定程度上提高運營效益。

3.4 改革現(xiàn)有審批程序，建立PPP模式監(jiān)管機制

對目前我國現(xiàn)有的對項目投資的審批程序進行改革，使其符合PPP模式的要求。這樣PPP模式在實際運行中可以按照原有的程序進行，在項目審批后，進行融資方案的制定，保證PPP模式在城市軌道交通建設中的正常運行。同時也要建立PPP模式監(jiān)管機制，這是非常重要的。PPP模式作為一種復雜的項目合作模式，在項目實施的各個環(huán)節(jié)，都需要進行監(jiān)管，這樣不僅可以將項目風險降到最低，同時也可以加快項目實施進度。政府加強PPP模式監(jiān)管機制的建立，及保證了企業(yè)資產(chǎn)的安全，同時也可以降低融資成本。

4 結語

PPP模式在城市軌道交通建設中的應用，對城市的發(fā)展有極大的促進作用。通過研究分析PPP模式在城市軌道交通建設中的應用，對PPP模式的認識有了進一步的加深和完善，在城市基礎設施建設中可以得到更廣泛的應用。

參考文獻

[1] 朱巍.PPP模式在城市軌道交通建設中的應用[J].綜合運輸，2004（10）：31-33.

[2] 饒琦.PPP模式在城市軌道交通建設中的應用分析[J]. 江西建材，2017（4）：156.

[3] 夏林沖.PPP模式在城市軌道交通建設中的應用分析[J]. 絲路視野，2017（16）：66.