以縣級職教中心為龍頭的縣域職業農民培育研究

【摘 要】在文獻綜述與實地調查的基礎上，闡述了縣級職教中心的培訓網絡結構及其承載的職能。基于調研資料的分析，在縣—鎮—村的架構下深入探討了需求導向下的培訓內容、以農為本的培訓目標以及開放式的培訓體系。立足農業農村發展前景，進一步展開了以縣級職教中心為龍頭培育職業農民的政策導向研究，分析得出“人力”培訓轉向“人”的培育、“供給型”職業教育轉向“需求型”、農民為服務對象的“縣域”職業教育轉向“區域化”教育的結論。

【關鍵詞】縣級職教中心；培訓網絡；職業農民；政策導向

【中圖分類號】G720 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）03-0051-05

一、問題的提出

轉型期的中國社會正經歷著傳統農業向現代農業、傳統村落向美麗鄉村、傳統小農向職業農民的巨變，要求農村職業教育發生相應的戰略轉向以適應并引領“新三農”發展。2013年，教育部啟動了國家級農村職成教育示范縣創建工作，對于推進職業教育現代化與縣域經濟社會發展具有雙重意義。

在國外，關于小農的研究有四大經典理論：恰亞諾夫的生存小農、馬克思的剝削小農、舒爾茨的理性小農和黃宗智的商品小農。隨著歐美現代化國家農業市場化、產業化發展及從業人員資格認證，農民逐步實現了職業化。在國內，自20世紀90年代以來，中國縣域職業教育發展引起學界和政界的高度關注，可概括為三方面：關于縣域職業教育概念、屬性、特點的探討；[1—2]縣域職業教育發展問題研究；[3—5]縣域職業教育發展對策研究。[6]對于職業農民的研究主要集中在內涵作用、培育困境等方面。[7—9]檢視國內外有關文獻，存在兩種局限：一是在研究內容方面，目前學術界關于縣級職教中心與職業農民之間關系的研究極少，現有成果缺少實地調查素材以及在此基礎上體現縣域特色的理論解釋和政策導向研究。二是自上而下的慣性研究視角，呈現在世人面前的僅是政府與學者供給的“教育”，而不是農民需求的“教育”，極易出現“被培訓”的現象。本研究的問題是：以縣級職教中心為龍頭的培訓網絡與職業農民培育之間的關聯機制是什么？如何在縣—鎮—村的架構下實現職業農民培育的優化與轉型？縣域職業教育在面臨戰略轉向時的機遇與擔當。

2017年5—8月，項目組在陜西L縣開展了縣、鎮、村三個層次的實地調查，考察不同層次職業教育與農民培育之間的供需機制以及彼此間如何相互聯系與建構。選擇L縣的緣由是其2015年獲批國家級農村職業教育和成人教育示范縣；X鎮是L縣重要的蘋果生產基地；B村同時建有省級現代農業科技示范園和新型農村社區示范點。調查中，選擇具有代表性的鄉村精英、地方官員、職校負責人、科技工作者等人員進行深度訪談，從“本地人”的視角理解其行為意義及其對職業農民培育的態度。

二、以縣級職教中心為龍頭的網絡結構及職能分析

國家治理現代化需要深思的一個重要問題就是改造傳統農業和傳統小農，現實呼喚能夠補充各種職業的適合位置和分層體系的職業教育有所作為。[10]L縣地處關中平原腹地，人口50萬，農業人口37萬；耕地面積85萬畝，果品面積76萬畝，其中，蘋果占地50萬畝，是全國最大的優質蘋果基地縣，2015年的蘋果產量達到1 179 254噸，位居全省第一。蘋果收入在全縣財政收入和農民人均收入中的占比分別達到70%和85%。上述兩組數據說明：①L縣蘋果種植占耕地總面積的59%，反映出該縣已形成特色農業產業，作為西部欠發達地區，縣域經濟和產業結構仍以第一產業為主；②農民人數占全縣總人口的74%，意味著以縣級職教中心為龍頭的教育網絡肩負著傳統小農的現代轉型、特色農業生產經營及鄉村社會協調發展的“為農”使命。

2014年，X市宏觀布局了一盤“大職教”棋子，在服務業、農業、能源化工、制造業四大領域，分別選取具有發展優勢的四個區縣組建區域職業教育中心。其中，L縣是唯一入圍的涉農職教中心，職責是立足本縣，輻射帶動自然環境、產業結構趨同的周邊縣域發展現代農業。近年來，在市委、市政府的大力支持下，通過資源整合和優化配置，L縣探索出一條欠發達地區縣域職業教育的發展之路。第一，將縣教師進修學校、就業培訓中心、農廣校等部門機構整合進縣職教中心，將農林水果、科教文衛、黨群政法、人社工商等部門的培訓項目統合到縣職教中心，打破了原有的碎片化管理格局，建立了整體性的投入與管理機制。具體實施流程：各部門擬定年度培訓項目→上報縣職業教育聯席會議領導小組審定→縣職教中心組織實施→縣職業教育聯席會議領導小組考核測評。第二，圍繞地方主導產業，構建以縣級職業教育中心為龍頭，鄉鎮成人文化技術學校為骨干，村級成人文化技術學校為基礎的職業教育培訓網絡。目前，已建成鎮級文化技術學校15個，村級文化技術學校213個，初步形成了“小縣城、大職教”格局。

早在20世紀初，鄉村建設運動的倡導者梁漱溟就指出：鄉農學校有兩層用意，一是促進鄉下人的團體生活；二是引進外面的新技術。[11]時至今日，L縣以縣級職教中心為龍頭的縣—鎮—村三級培訓網絡，同時兼具教育的經濟功能和社會功能。其中，縣級職教中心的職能是實施中等職業教育，兼顧不同類型的培訓，定向為現代農業發展和美麗鄉村建設的需要；鎮級成人文化技術學校突出綜合素質和實用技術的培訓職能，通過合作經營、承攬項目等方式帶動農民致富，縣職教中心給予業務指導；村級成人文化技術學校的功能體現在生產生活、社區教育方面。三級網絡從不同層次為縣域經濟社會發展奠定人才支撐基礎，為縣域職業農民培育提供縱向一體化的專業服務。

三、“縣—鎮—村”結構下的職業農民培育

1.需求導向下的培訓內容

以縣級職教中心為龍頭的職業農民培訓網絡是一個“技術下鄉”過程。但是，縣級職教中心從事的雖是“農事”，卻辦在縣城遠離培訓對象不接地氣。如何實現農業技術與田間地頭的無縫對接，需要建立需求導向的職業培訓供給機制，實現農民需求自下而上的反饋，農業技術和致富信息自上而下的推廣與傳播，進而提高農民的科學文化素養和生產技術水平，解決最后一公里的“技術下鄉”難題。實地調查發現，農民的培訓需求隨著種植時間的推移發生更迭。

第一，農業生產技術更新的需求。隨著城鄉居民收入水平的提高，消費結構的變化倒逼農業生產由重產量向重質量轉變，而高品質的產品源自不斷更新的技術。B村的調查顯示：率先使用新技術的領先者占調查總數的28.7%，延遲1—2年使用的跟隨者占30.9%，從眾者在3—4年后選用，占比23.2%，5年后選用的落后者占比17.1%。由此可見，高達59.6%的六成村民能夠在新技術出現的前2年及時采用，從眾者在示范效應的引領下緊隨，落后者5年后“被動”選用的原因是老品種的市場淘汰（表1）。進一步地深究“采用新技術的原因”？78.8%的被訪者回答是利益驅動使然。

鑒于此，L縣逐漸探索形成了新技術、新品種獲得與推廣的“點—線—面”模式：在技術進入階段，縣職教中心作為現代農業技術的輸出端口，在每村選擇2—4 戶具有發展潛力與膽識的領先者重點培訓，根據其意愿也可轉入學歷教育。他們是鄉村社會中的火“點”，具有科技務農的權威示范效應；在技術傳播階段，鎮級成人文化技術學校主要培訓跟隨者，在親眼看到果實色澤生長情況，品嘗體味口感好壞之后，新技術開始以“線”狀擴展，呈現量的增加；在技術推廣階段，村級成人文化技術學校搭建平臺，農民技術員深入田野現場指導和答疑，將“深奧知識”轉化為通俗易懂的地方性知識，實現技術的全“面”普及。

第二，農業經營管理知識的渴求。L縣在90年代產業結構調整初期，農民由傳統的糧食種植改為蘋果栽培，對于施肥、嫁接、疏果、病蟲害防治等技術需求旺盛。進入新世紀，關注點轉移到蘋果新品種的更新換代。迄今為止，農民對于常規農業技術的掌握日臻成熟，生產環節的問題逐漸式微，但銷售、儲運等經營管理環節的局限性突顯。調查中問及“最想獲得哪方面的培訓”？排序依次為：病蟲害防治（49.3%）、農產品市場信息（44.3%）、農業實用技術（40.9%）、農產品銷售（21.1%）、農業經營管理（14.3%）、農業政策法規（11.3%）和農用生產資料購置（10.3%）。數據顯示，農業經營管理及其相關知識在現代農業培訓中的需求顯著上揚（表2）。

法國學者涂爾干認為“現代化意味著社會分工的發展”。隨著現代農業的深入發展，農業功能拓展及崗位細化呈現快速發展趨勢。[12]“互聯網+”農業、農業社會化服務等新生事物應運而生，迫切需要農民適應農業發展，實現生產主導向經營主導的轉型。因此，強化經營技能培訓、掌握電子商務知識、了解農業保險金融、提升農業管理水平成為以縣級職教中心為龍頭開展培訓的重點內容。如果說針對第一項需求的培訓使得農民變為果農，那么第二項需求的滿足則使果農變成果商。最終，傳統小農蛻變為具有職業意識和職業素養的農業生產者。

2.以農為本的培訓目標

2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，加快發展面向農村的職業教育。以縣級職教中心為龍頭的職業農民培訓，其目標即是服務于農業生產經營和美麗鄉村建設。

發展特色產業，推動縣域經濟發展。L縣土層深厚、光照充足、晝夜溫差大，蘋果成為其特色農業產業。早在1995年，L縣蘋果種植面積就達到了50萬畝，此后，再沒有擴大規模，而是將主要精力投放在果品深加工、物流配送、市場營銷等上游與下游建設，形成了一產聯二產、二產帶三產的產業融合發展格局，而且以果業為“基”，大力發展勞務、餐飲、住宿和城市建設等相關產業，使產業鏈成長壯大為“產業樹”。同時，致力于將特色產業凝練為具有生產區域性、傳統繼承性、產品優質性、經濟合理性的內在產業精神，[13]蘋果產業可持續發展的動力機制得以形成。L縣職業教育與經濟發展的相互促進與相互影響，導致雙贏效應的顯現：一方面，縣域職業教育成為地方經濟發展的柱石，明確的培養目標、合理的專業設置、有效的科技服務與當地經濟發展形成良性互構態勢；另一方面，地方經濟的繁榮，使其有力量在投資、規模、結構等方面對職業教育發展起到極大的推動作用。

建設美麗鄉村，促進縣域社會發展。在鄉村，長達30年的人口外流，致使農村社會結構、鄉村社會治理以及農村社會秩序發生了深刻變化，導致農村空心化、村民原子化等一系列社會問題涌現。如何重構與復興鄉村，繼續加強新農村建設無疑是解決問題的良策之一。在L縣，美麗鄉村建設以村級文化技術學校為載體，通過培育職業農民而達成。具體措施圍繞“三生培訓”展開：一是生產。2011年，B村入圍首批省級現代農業示范園項目，成為引領現代農業發展的“孵化器”。大力推進農業新技術、新品種、新成果運用以及采取測土配方施肥、節水灌溉等舉措，蘋果品牌不斷做大做強。同時，通過組建機耕服務隊、化防服務隊、果業合作社等專業化服務組織，引導農戶“抱團”發展，對農業生產起到科技化支撐和社會化服務的作用。二是生態。通過大力實施果—畜—沼生態養殖、病蟲生物防治、農業土壤改造、有機肥源建設、農業面源污染治理等生態修復工程，初步實現了讓農業綠起來的發展目標。另一方面，依托特色產業、田園風光、鄉土文化和民俗風情，深度挖掘農業的多功能性，打造出休閑度假、旅游觀光、農耕體驗、鄉村手工藝等農業新業態，促進了農業多渠道增值和農民多途徑增收。三是生活。2014年，B村啟動新型農村社區建設，村級文化技術學校作為社區公共空間，設有職業農民培訓室、文化活動室、圖書閱覽室、電算化教室等，開展面向村民的社區教育。農民居住在鄉村，同等享有城市的基礎設施和公共服務，不進城的城市化使得農民過上花樣生活。

3.開放式的培訓體系

職業農民不僅是生產經營的管理者，亦是農業多功能的行動者、公共事務與公益事業的參與者。因此，三級培訓網應對其進行系統性、全方位的教育培訓。①在培訓類型上，隨著現代農業的迅猛推進，同質性極強的農民漸次分化為三類從業者：生產經營型、專業技能型和社會服務型。據此，職業技術教育進行分“類”培養、因“類”施教。②在培訓機制上，形成縣（縣級職教中心）—鎮（鎮級成人文化技術學校）—村（村級成人文化技術學校）的運作機制，實現“兩后生”的職前培訓、返鄉農民工的創業教育、有志務農大學生的崗位培訓、留守農民的繼續教育、職業農民的學歷教育等多元化、多層次的教育網，打通職業農民終身教育的“立交橋”。③在培訓內容上，縣級按照學歷教育和技能培訓兩條主線實現職業培訓“上掛”，體現教育培訓的系統性；鎮級重點按照產業培訓和綜合素質兩方面展開，體現職業教育的廣泛性；村級主要圍繞技術指導和社區教育兩項內容實施，突顯“下輻射”的功能，體現教育培訓的基礎性。④在培訓方法上，職業農民教育緊扣縣域農業特色產業，運用項目化方式，運用技能實訓、崗位實踐、案例教學等方法開展全生產經營周期的職業培訓。開放式的培訓體系使得培訓效果由經濟領域向社會領域滲透與蔓延（表3）。

四、以縣級職教中心為龍頭培育職業農民的政策導向

在中國，縣域是城市與農村、工業與農業的交界地帶，尤其在城鄉一體化背景下，縣級政府被賦予極大權能和運作空間進行改革探索。在L縣，以縣級職教中心為龍頭的職業農民培訓的地方實踐，可以給未來中國農村職業教育發展帶來政策啟示：

1.頂層設計指向未來的發展型農村職業教育政策

在政策思路上，明確政策對象——政府與農民，明晰政策功能——導向功能和扶持功能，找準政策著力點——教育與生產的平衡；在發展定位上，職業農民作為推動現代農業建設的力量源泉，教育培訓應定位于農業現代化的基礎，定性為公共性、基礎性和社會性事業；[14]在發展目標上，農民的現代性養成是協調今后城鄉關系與社會結構的關鍵因素，而農民的職業化與公民化則通過現代職業教育而孕育實現；在資源整合上，形成政府統籌、多方協作下的“上掛、橫聯、下輻射”銜接機制，促進技術、市場、教育等因素間的互構，使面向職業農民的生產技能培訓和生活服務教育下沉至村。

2.樹立素質導向的培育理念

當農業發展轉換到依靠勞動者素質提升和科技進步的軌道上時，職業教育面臨的一個重要議題就是改造傳統小農，而改造傳統小農的第一要務即是厘清理念問題：職業農民的教育理念應實現“人力”培訓向“人”的培育轉變。該理念涵蓋兩點內容：①伴隨工業社會的來臨，效率、標準、集中等原則亦滲入農業生產，過多地關注勞動者的工具價值，片面追逐產量與產值的“人力”貢獻，一定程度上催生人的異化。而完整的“人”的概念則表明從事農業的行為者同時兼具社會和文化層面的意義，即敬畏自然、生命韻律、美感體驗、鄉土情懷的綜合人性。由此看來，職業農民教育不僅傳授實用技術，還應全面提升農業勞動者的整體素質。②實現從“培訓”到“培育”的革新。培訓和培育從理念到內容有本質區別。培訓是傳授知識和技能的短期過程，而培育則包括職業農民成長的全過程，即教育培訓、認定管理和政策扶持。職業農民的培育應貫穿農業現代化的整個過程。[15]

3.貫徹教育供給側結構性改革

2017年中央一號文件的關鍵詞是農業供給側結構性改革，強調由追求產量向提高供給質量的轉變。社會變遷中的農村職業教育也應當與時俱進，在變革中實現創造性轉化，即傳統的“供給型”職業教育轉向“需求型”。[16]調查中設計了“職業農民的現實需求”問題，31.1%的被訪者選擇“農產品銷售服務”，21.2%的回答是“政府項目扶持”，及時提供市場價格等“農業信息”的占比為18.9%，“制定法律法規，使農業合作社實質運轉”的占13.3%，選擇“農業金融信貸和農業保險”占8.3%。基于農民的需求現狀，中央及地方政府在市場信息、合作組織、農村金融方面應進一步加大配套性政策保障的改進力度。而職業教育，應在教育思想、課程設計與教學內容方面，構建職業農民教育的長效發展機制和動態發展模式，適應并引領社會發展。

4.傳統的以農民為服務對象的“縣域”職業教育向“區域化”轉型

縣域與區域的發展模式不僅在范圍上有所不同，在產業發展與運行機制方面亦有差異。縣域發展一般是生產導向的單一產業發展模式；區域發展則是市場配置資源，以特色優勢產業為支柱，形成產業集群化發展。而農業供給側結構性改革的方向就是推進縣域發展向區域化發展轉型。因此，以縣級職教中心為龍頭的職業農民培育需進一步回應：現代化進程中職業教育、區域發展農民培育之間的供需機制與關系？在這種關系中再審思誰來培育、怎樣培育？傳統—現代裂變中職業農民培育的內在張力與外在環境等命題。政策指導行動，行動導致結果，站在十字路口的中國農村職業教育的政策變革伴隨整個中國社會變革的時代節奏，在發展方向上愈來愈明確。

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