芻議江西公共文化服務(wù)供給側(cè)改革

[提 要]江西文化服務(wù)逐步走出了一條科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超，綠色崛起之路，針對(duì)信息體系不健全，信息傳導(dǎo)不對(duì)稱和城鄉(xiāng)差別大，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平有待提高等問(wèn)題，提出促進(jìn)文化有效供給和促進(jìn)均等服務(wù)，改善文化服務(wù)不均衡等對(duì)策，以供給側(cè)改革發(fā)展為契機(jī)，帶動(dòng)需求側(cè)的改進(jìn)，走出一條適合江西的公共文化發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞]公共文化服務(wù)；江西；供給側(cè)

[作者簡(jiǎn)介]余凱璇（1987—），女，江西省圖書(shū)館館員，碩士，研究方向?yàn)橛⒄Z(yǔ)教學(xué)，閱讀推廣。（江西南昌 330000）

一、引言

文化是民族的血脈，精神的動(dòng)力。在中國(guó)五千多年的歷史長(zhǎng)河中，各族人民共同創(chuàng)造了無(wú)與倫比的中華文化，是中華民族發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)今社會(huì)處在大發(fā)展時(shí)候，科技的快速發(fā)展，文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中地位日益提高，增強(qiáng)文化軟實(shí)力迫在眉睫。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提到中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并向全黨全國(guó)人民發(fā)出了“堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛”的偉大號(hào)召[1]。

二、江西公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

公共文化服務(wù)，是指以政府為主導(dǎo)、以保障全體公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向全體公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱，是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。從《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》到《國(guó)家“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，“公共文化服務(wù)”均是重要工作內(nèi)容之一。江西省也出臺(tái)了一系列政策支持公共文化服務(wù)建設(shè)，如“以推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)為目標(biāo)，加快推進(jìn)基層文化設(shè)施建設(shè)”“以開(kāi)展文化活動(dòng)為重點(diǎn)，大力充實(shí)基層群眾文化生活”（贛府廳發(fā)[2002]37號(hào)）；其中，贛府廳發(fā)[2015]70號(hào)明確提出：“到2020年，基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)體系，社會(huì)力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、協(xié)力發(fā)展”的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系格局。”2012年，全省文化體制改革全面完成，實(shí)現(xiàn)了政事分開(kāi)、管辦分離，為全省文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力，文化單位成為全新的市場(chǎng)主體。各級(jí)文化管理部門以文化體制改革為契機(jī)，不斷健全和完善文化投融資體制、文化扶持政策、文化法制，為文化產(chǎn)業(yè)在新的體制下發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。公共文化投入方面，江西也呈連年上升態(tài)勢(shì)：2012年投入37914萬(wàn)元，2013年投入50240.6萬(wàn)元，2014年投入54489.7萬(wàn)元，2015年投入60844.4萬(wàn)元，三年增長(zhǎng)率為62.3%，當(dāng)前全省公共文化服務(wù)設(shè)施還需完善，水平總體還不高，在全國(guó)排位比較靠后，總體來(lái)說(shuō)，還存在以下問(wèn)題：

（一）信息體系不健全，信息傳導(dǎo)不對(duì)稱

文化服務(wù)活動(dòng)宣傳不到位，群眾參與、閱讀推廣意愿不強(qiáng)或?qū)顒?dòng)不了解，市場(chǎng)調(diào)研不深入，對(duì)讀者需求信息缺乏系統(tǒng)分析，由于對(duì)社會(huì)大眾的文化需求不了解不清楚，出現(xiàn)文化產(chǎn)品與群眾文化需求脫節(jié)的現(xiàn)象，體制運(yùn)行過(guò)程中政策與公眾的文化期待之間缺乏有效的“對(duì)位效應(yīng)”。許多執(zhí)行中的公共文化政策還不同程度地局限于行政部門、行業(yè)系統(tǒng)、直屬單位。

（二）城鄉(xiāng)差別大，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平有待提高

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)明顯優(yōu)于經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)。優(yōu)質(zhì)文化資源集中于城市，農(nóng)村等基層文化投入不足，導(dǎo)致有些地區(qū)縣、鄉(xiāng)文化館有規(guī)劃無(wú)建設(shè)、有建設(shè)無(wú)管理、有設(shè)施無(wú)內(nèi)容、有運(yùn)營(yíng)無(wú)監(jiān)督。縣、鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)短缺，信息閉塞，設(shè)施落后等。特殊群體如農(nóng)民工、農(nóng)村留守人員和視覺(jué)障礙以及殘疾人群的公共文化服務(wù)尚需完善。

三、江西公共文化服務(wù)供給側(cè)改革對(duì)策

相對(duì)于需求側(cè)改革的三駕馬車：消費(fèi)、投資、出口，供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等五大要素。供給側(cè)改革是指“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”。根據(jù)江西公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀和供給側(cè)改革要求，即用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大有效和中高端供給等特點(diǎn)提出如下對(duì)策：

（一）促進(jìn)文化有效供給

供給側(cè)改革的重點(diǎn)是減少低端和低效的供給，提高和擴(kuò)大有效、高效和高端的供給。公共文化服務(wù)不能光注重?cái)?shù)量，注重提供了多少資源，提供了多少服務(wù)，而應(yīng)該注重提供了多少有效資源，提供了多少有效服務(wù)，大數(shù)據(jù)時(shí)代，管理層可以獲得哪類資源在基層是受歡迎的，使用頻率最高的，哪類人使用哪類資源較多，有的放矢地進(jìn)行資源和服務(wù)的供給。文化的有效供給，關(guān)鍵要與群眾文化需求相匹配。開(kāi)通手機(jī)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)用手機(jī)獲取公共文化服務(wù)信息，加強(qiáng)精準(zhǔn)化文化供給服務(wù)。按照不同年齡，不同收入水平，不同地區(qū)的群眾提供不同的服務(wù)，讓全社會(huì)群眾享受到最貼心的公共文化服務(wù)。適當(dāng)增加盲文圖書(shū)的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，讓視覺(jué)障礙的人群可以盡情徜徉在書(shū)的海洋中。農(nóng)家書(shū)屋中可以適當(dāng)采購(gòu)少兒圖書(shū)和健康保健方面的書(shū)籍，讓留守人員可以更多地進(jìn)行閱讀。開(kāi)展文化展覽和講座等活動(dòng)，要深入群眾調(diào)研，了解社區(qū)居民的需求，了解農(nóng)村留守人員的需求，了解農(nóng)民工的需求等，針對(duì)不同人群，進(jìn)行不同的展覽和講座的推送，提供不同的閱讀服務(wù)，提供不同的公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)是人民群眾的文化服務(wù)，要切實(shí)了解不同人群的所需要的文化服務(wù)，了解群眾最為關(guān)注的方面，從而提供他們所需的公共文化服務(wù)。在公共文化服務(wù)有效供給的道路上，堅(jiān)持以人民群眾的需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)推送，精準(zhǔn)提供，確保廣大的人民群眾成為公共文化服務(wù)的最直接受益者。同時(shí)，要結(jié)合省情，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行文化的最有效供給。

（二）促進(jìn)均等服務(wù)，改善文化服務(wù)不均衡

公共文化服務(wù)是為公民提供基本的文化服務(wù)，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)是為公民提供標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的服務(wù)。均等化是公共文化服務(wù)的要求之一。公共文化設(shè)施和服務(wù)分配不平衡是社會(huì)的較突出問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化設(shè)施完善，服務(wù)水平高，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)公共文化設(shè)施落后，公共文化服務(wù)能力弱；縮小中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，縮小城市與農(nóng)村之間的差距，是公共文化服務(wù)的重要方向。讓公共文化服務(wù)真正普惠群眾，首先，降低門檻，讓所有人能夠享受公共文化服務(wù)，關(guān)注弱勢(shì)群體。如留守兒童，聾啞人群，老年人群，農(nóng)民工等群體是否享受公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)的工作重心在基層，在社區(qū)，在農(nóng)村。公共文化服務(wù)可以走進(jìn)農(nóng)村，讓信息閉塞的村民享受公共文化服務(wù)，走進(jìn)留守兒童學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校，讓留守兒童和農(nóng)民工子弟感受關(guān)懷，增長(zhǎng)知識(shí)；走進(jìn)特殊學(xué)校，讓特殊群體的人們，感受社會(huì)溫暖，感受閱讀快樂(lè)，感受文化的博大；走進(jìn)社區(qū)，讓老年人群文化養(yǎng)老，讓老年人老有所樂(lè)，老有所學(xué)，老有所做。文化部門可以為弱勢(shì)群體服務(wù)申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，拓展為弱勢(shì)群體服務(wù)的功能，基本公共服務(wù)均等化要求每一個(gè)人、每一個(gè)群體都能無(wú)差別地享有公共服務(wù)和公共資源，保證弱勢(shì)群體得到與其他群體均等的公共文化服務(wù)。

公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的宗旨是提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。從供給側(cè)角度分析，引導(dǎo)提高廣大人民群眾的精神文化追求，為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化現(xiàn)代服務(wù)體系提供理論依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)，讓廣大人民群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)，走出一條適合江西的公共文化發(fā)展之路。

[參考文獻(xiàn)]

[1]黨的十八屆中央委員會(huì)向中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告[EB/OL].[2017-10-18]https：//baike.so.com/doc/26977428-28349341.html fr om=2946523&redirect;=merge.

[2]宋永勝.從供給側(cè)改革入手，全面提升公共文化服務(wù)效能——山東省煙臺(tái)市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)紀(jì)實(shí)[N].中國(guó)文化報(bào)，2016-04-19（004）.

[責(zé)任編輯：朱晨光]