新形勢下“雙證書”制度的多方聯動構建研究

彭輝輝 湯桂容 周鳳霞

摘要：“雙證書”制度是國家經濟和教育改革的重要舉措。隨著經濟社會改革發展的不斷細化和深入，高職教育的“雙證書”制度逐漸呈現出發展不均衡、專業不對口、受認可程度低、頂層設計不完善等推行困境。政、校、行、企多方聯動構建“雙證書”制度體系，建立資格證書從高職專業教育、行企持證上崗到職業繼續教育的一體化成長通道，是解決“雙證書”制度困局和提高技術技能人才培養質量的重要途徑。長沙環境保護職業技術學院在“雙證書”改革創新方面進行了有效的實踐探索。

關鍵詞：雙證書；多方聯動；合作構建；一體化

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）12-0249-03

學歷證書主要體現受教育程度，資格證書更能體現技術技能水平，兩者結合則可以有效地評價高職教育人才培養的質量。早在1993年，《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》就指出：“要制定各種職業的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業資格證書制度”。2014年，有關政策進一步提出，“要大力推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程‘三對接，積極推進學歷證書和職業資格證書‘雙證書制度，做到學以致用”。20多年來，“雙證書”制度在高職院校得到廣泛推行，在提升學生專業技術技能水平方面取得了較好的成效。但隨著經濟社會的改革發展和資格證書的不斷推廣，諸多矛盾和問題也逐步顯現出來。在發展的新常態下，社會分工越來越細，新職業、新崗位、新工種不斷出現，技術技能要求也越來越高，“雙證書”制度亟待深化改革和不斷完善。

一、高職教育“雙證書”制度的推行困境

（一）資格證書在各行業領域發展不均衡

國家早在上世紀90年代就出臺了相關推行“雙證書”制度的有關政策，把資格證書放到了與學歷文憑并駕齊驅的位置上，會計、司法、計算機、建筑、醫藥等行業領域的資格證書考試幾乎受到全社會的熱捧，相對應的，這些專業也讓求學者趨之若鶩。但是相比這些，更值得注意的是，還有其他很多行業領域但特別是新興行業領域和學校專業沒有相應的資格證書，或者資格證書對已經以及即將的行業從業人員沒有什么吸引力，不像會計師證書那樣具備含金量，也不一定需要持證才能上崗，上崗時持證與不持證幾乎沒什么差別。

（二）資格證書與高職專業不對口現象嚴重

“雙證書”制度在高職教育中推行普遍，很多學校都將考取資格證書作為學生畢業的條件之一?！镀胀ǜ叩葘W校高等職業教育（?？疲I目錄（2015年）》顯示，我國高職專業大類為19個，專業類為99個，專業為747個，主要對應職業類別291個。根據教育部網站公布的數據，2017年有726個高職專業通過省級教育行政部門備案，專業點達到55312個。而人力資源和社會保障部下屬國家職業資格工作網數據顯示，我國有國家職業標準641項，其中就業準入國家標準87個，職業資格與職業院校專業對應國家標準97個。而很多行業也制定行業職業資格標準，據不完全統計合共有1500多個，但一般都要求必須具備一定時間的實際工作經驗方可參加考試。由此看來，多數高職專業都沒有對口的職業資格證書，在行業就業準入方面也沒有明確的統一規范。從整體和長遠來看，這不僅對高職專業人才培養規格定位有著直接的影響，更會影響我國高職專業教育的可持續發展。

（三）資格證書被用人單位認可程度較低

隨著“雙證書”制度的推廣和職業資格證書作為畢業資格的必要條件，高職學生都必須按照人才培養方案的規定考取相應的職業資格證書，職業資格培訓與鑒定考證市場從此不斷壯大而泛濫。但從了解的情況看，多數專業都沒有適合對應崗位的職業資格證書，因此各種名目、各式各樣的資質資格證書應運而生、層出不窮。有地方性的，也有行業性的，還有諸多協會開發的，但不管是哪一類證書，其專業針對性、實用性、“含金量”都出現大幅度下降，直接影響到了用人單位的認可程度。雖然有些職業資格證書仍然是高職畢業生就業的敲門磚，但也有很多專業職業資格證書卻成為了高職畢業生的“雞肋”，在找工作時甚至還不如一本駕照實用性高。

（四）資格證書考評鑒定頂層設計有待完善

國家對職業資格相關工作非常重視，在政策、制度等方面做出了明確的規定，也有專門的管理機構。但是職業資格考評鑒定是一個系統而復雜的工作體系，包含職業崗位標準、教育培訓課程、考評鑒定標準、資格證書管理、職業資格推廣等多方面的內容。如何科學、有效、準確地落實“雙證書”制度，切實提高資格證書的“含金量”，在很大程度上取決于考評鑒定體系的頂層設計。換句話說，就是國家要有針對性地設立統一、明確、規范的職業標準體系規矩，要把資格證書考評鑒定體系的規矩挺在前面，并把規矩執行好、落實好、管理好，才會緩解、甚至杜絕當前證書泛濫的局面，提高資格證書考評鑒定的執行力和有效性。

二、多方聯動的“雙證書”制度體系構建

（一）資格證書與高職專業教育有效對接

1.與專業匹配的資格證書選擇與開發。資格證書應當是對從業者專業技術技能水平的權威鑒定，應該受到社會的普遍贊同和高度認可，也應該成為持證者獲取良好工作環境和優越薪酬待遇的重要憑證，這在國外以及國內某些行業都是非常常見的現象，也被證明是對行業發展有極大促進作用的舉措。因此，高職院校在制定專業人才培養方案時，要提出有專業針對性的資格證書供學生選擇考取。一方面是高職院校要從現有的資格證書體系中選擇合適職業工種，另一方面是要針對當前高職教育職業資格證書不規范的現象，政府部門、行業機構、高職院校、用人單位（以下簡稱政、校、行、企）應當多方聯動，大力開發符合高職教育規范、適應職業崗位需求、深受社會及行業認可的新工種職業資格證書體系，滿足高職專業教育和新職業工種技能鑒定的迫切需求。同時，要建立教學培訓、考評鑒定、持證上崗等系列配套資格證書管理制度，切實解決資格證書的來源去向問題，實現高職專業有證可考、社會行業持證上崗、從業人員憑證受益的良性局面。

2.與資格證書對應的專業課程體系設計。在高職專業課程體系設計時，要充分利用政、校、行、企多方的資源優勢，合作共舉，把專業人才培養與職業崗位需求、職業資格證書有機串聯起來，以崗定證，以證定課。也就是說，要進一步找準職業技能方向，突出職業資格要求，精準培養目標定位，明確專業培養規格，針對職業崗位（群）設計課程體系，并為相應的專業技能課程配置可供選擇的資格證書，從而增強高職專業人才培養方案的職業適應性和技能可視性，以求切實提高專業技術技能人才培養質量，促進專業對口就業和創新創業。

3.資格證書培訓評鑒與專業課程教學考核同步實施。在高職院校的專業教育中，政、校、行、企應當多方聯動，把專業課程（群）與資格證書對接起來，使資格證書培訓評鑒與專業課程教學考核形成一脈相承的管理體系，兩者同步實施，讓教學活動更有針對性，讓資格考證更順理成章。資格證書培訓評鑒與專業課程教學考核的同步實施，一是要改進教學設計，把考證培訓融入課程教學，在教學中完成資格考證培訓，讓學生明白學什么、考什么、怎么做等系列問題；二是要把資格證書的考評鑒定與專業課程的考核評分結合起來，學生無需再特別去關注什么時候考什么證的問題，使資格證書的考試更加及時便捷，使課程學習的評價更加具有系統性，從而完善高職專業技術技能人才培養質量的評價體系，提升人才培養水平和社會影響力、認可度。

（二）資格證書與行企持證上崗有效銜接

學生考取資格證書的目的，既是為了檢驗自己的專業學習效果和證明自己的技術技能水平，也是在為尋找專業對口的好工作準備“敲門磚”。也就是說，資格證書應當成為高職學生職業能力的一種體現，成為行企專業技術工作的一個準入條件，就像開車必須有駕駛證一樣。目前，包括環保在內的一些行業設置了一些職業崗位的職業資格準入條件，但這些資格證書卻要求學生畢業后有幾年行業工作經驗方可考取，這與高職院校畢業生持證上崗、零距離就業改革大勢是不相適應的。因此，政、行、校、企等多方聯動，捋順資格考證與持證上崗的關系，切實解決高職畢業生一次就業與行企持證上崗無縫對接的“最后一公里”問題，是提高資格證書考證率與有效性、改善高職畢業生持證不能上崗與專業對口就業率不高問題的重要途徑。

（三）資格證書與職業繼續教育有效鏈接

我國的資格證書一般分別為一級（高級技師）、二級（技師）、三級（高級工）、四級（中級工）、五級（初級工）共五個等級，但在相關培訓教育方面并沒有形成一套系統的制度。比如，高職畢業生考取的證書以四級、三級為主，然而由于資格證書的有效性和考證途徑的不暢等問題，且證書在實際工作中的受認可程度并不高，因此導致學生畢業后繼續考取二級、一級證書的寥寥無幾。在沒有對應的成套資格證書體系的行業、專業，技術技能考評鑒定更是缺乏明顯的方向指引和實現途徑，極大地制約了技術技能人才的培養。因此，理清資格證書體系，通過政、行、校、企等多方聯動，構建與繼續教育掛鉤的職業資格證書制度，是當前高素質技術技能人才培養與梯隊人才儲備的重要出路。

三、多方聯動的“雙證書”制度實踐探索

以資源環境與城市管理專業為試點，長沙環境保護職業技術學院對多方聯動的“雙證書”制度進行了實踐探索。長沙環境保護職業技術學院資源環境與城市管理專業面向環境咨詢服務業，主要培養環境評價、環境規劃、環境審計等方面的高素質技術技能人才，是國內率先開展這方面專業人才培養的高職院校。環保類行業是職業資格證書十分缺乏的行業之一，使得長沙環境保護職業技術學院資源環境與城市專業無證可靠，在專業技術技能人才培養上一度陷入困境。

直到2009年實現省部共建，在合作框架協議下，長沙環境保護職業技術學院與環境保護部環境工程評估中心協調聯動，建立了長沙環境保護職業技術學院資源環境與城市管理專業學生在校參加國家環境影響評價崗位證書統一考試的機制，并逐步擴展到相關環境類專業，由此給相關專業發展帶來新生的機遇和廣闊的舞臺。環境影響評價崗位證書是環境保護部部屬的行業資格證書，由下屬的行業機構——國家環境工程評估中心組織培訓考試，該證書是當時環境影響評價機構申請資質的必須要求，具有相當高的社會認可度，是環境咨詢服務企業招聘技術技能人才的重要條件之一。該證書一般需要在一個相關單位工作并取得一定的工作經驗才有資格參加報名培訓考試，證書也必須通過單位辦理并掛靠在工作單位。但合作協議約定，長沙環境保護職業技術學院資源環境與城市管理專業立足環評技術技能崗位，圍繞環境影響評價崗位證書設計了新的課程體系，學生憑借兩年多的專業學習經歷獲得報考資格，第五學期末（三年制）在校參加國家環境工程評估中心派駐的統一考試，通過考試的學生可以在畢業獲得學歷文憑找到相關工作單位后再依規辦理證書。這一政、行、校、企多方聯動的舉措受到廣大用人單位的認可，提高了企業參與人才培養和招聘人才的主動性，有效疏浚了持證上崗的通道，增強了學生考證的積極性，實現了從技能學習到崗位工作的無距離直接過渡，極大地促進了專業的改革發展和人才培養質量的提升。

四、討論

有學者對“崗課證”創新人才培養模式進行了探討，認為這是高職院校人才培養質量提升的新方法和途徑[1]。也有報道[2]稱，現代職業教育體系的基石是課程體系，現代職業教育課程的理想形態是職業資格證書課程。總而言之，“雙證書”制度的有效實施必然有利于高職專業教育的發展，但是“雙證書”制度自身的發展和完善尤為迫切和重要。發揮行業指導作用，加強頂層設計，是提高“雙證書”制度效率的重要對策[3]。在經濟高速發展和社會分工極其明細的新形勢下，要建立高效的“雙證書”制度體系，就必須政、校、行、企多方聯動并舉，充分發揮和合理利用各方在資源配置、信息流通等方面的優勢，切實建立起高職專業教育、行企持證上崗、職業繼續教育的一體化人才通道。一方面提高職業資格證書的有效性和權威性，使其在對口就業、薪金待遇、職稱評聘等方面具有明顯價值；另一方面要加強構建高職專業教育、職業培訓、資格考試、技能鑒定等的一體化發展體系，完善從高職專業教育到獲取資格證書的便捷通道和職業技術技能成長途徑。學歷是基礎，資格證書是標準，要把其放在與學歷學位同等重要的地位加以重視，才能有助于建立國家層面的職業標準體系，推動技術技能梯隊人才儲備。同時，資格證書也應當成為現代學制下衡量學生技術技能水平的重要標尺和評判準繩，值得深入研究和探討。

參考文獻：

[1]黃麗.“崗課證”創新人才培養模式探索[J].中國高?？萍迹?015，（7）：80-81.

[2]湯霓，石偉平.我國職業資格證書課程體系構建的邏輯起點、核心要素與制度保障[J].中國高教研究，2015，（8）：102-106.

[3]趙麗.新制度經濟視域下“雙證書”制度的效率困境與對策.教育與職業[J].2017，（10）：98-101.

Study on the Multi-lateral Cooperation Construction of Double-certification System under the New Situation

PENG Hui-hui，TANG Gui-rong，ZHOU Feng-xia

（Changsha Environmental Protection College，Changsha，Hunan 410004，China）

Abstract：Double-certification system is an important measure of national economic and educational reform. With the continuous refinement and deepening of economic and social reform and development，the double certification system in higher vocational education is gradually showing the implementation difficulties such as development imbalance，professional counterparts，recognized by the low level，imperfect top-level design. The government，school，industry and enterprises build the double certification systems by multi-lateral cooperation，and establish the integrated growth channel of the qualification certificate around higher vocational professional education，certification for mounting guard in the industry or enterprises and continuing professional education，which is an important way to solve the dilemma of double certification system and improve training quality of technical and skilled talents. Changsha Environmental Protection College has carried out effective exploration on the reform and innovation of the double certification system.

Key words：double certification system；multi-lateral cooperation；cooperative construction；Integrated