中國糧食安全問題新觀察

李永紅　唐林

摘 要：糧食安全是關系到國家存亡、經濟發展、社會穩定的重大問題。本文以客觀、嚴肅的態度，運用糧食經濟學和生態經濟學的基本原理，介紹了世界糧食日產生的背景，探討了國內外糧食安全問題現狀，根據我國糧食安全的實際情況，提出了相應的對策。①解決好"三農"問題；②不斷推進科技進步；③多渠道增加農業投入；④規范國家糧食儲備體系；⑤建立健全糧食質量安全體系；⑥完善糧食宏觀調控；⑦充分利用資源；⑧加大立法力度。

關鍵詞：糧食安全；糧食短缺問題；饑餓和營養；食物權

糧食（grain）是指烹飪食品中各種植物種子總稱，又稱為“谷物”，含營養物質豐富，主要為蛋白質、維生素、膳食纖維、脂肪等。糧食安全是一個世界性問題，對我國來說，更是一個重大的問題。大力增產糧食，確保糧食安全是實現世界和平與發展的一項不可忽視的長期而緊迫的任務。糧食在人類社會生活中占有極其重要的地位，這是因為糧食是人類賴以生存的最基本的生活必需品，是人們從事其他一切活動的前提。中國是一個地道的人口大國，如果糧食出了問題，那就是關乎社會穩定和人命關天的大事。近來，由于俄羅斯森林大火引發的世界糧價的急劇上漲和中國多種自然災害對糧食產量的不利影響，中國的糧食安全問題又一次成為人們關注的焦點。研究中國的糧食安全問題，不能就糧食談糧食問題，必須從更深的層次上找出其根源，以采取治本之策。

1.“世界糧食日”產生的背景

“民以食為天”，糧食在整個國民經濟中始終具有不可替代的基礎地位。1972年，由于連續兩年氣候異常造成的世界性糧食歉收，加上前蘇聯大量搶購谷物，出現了世界性糧食危機。聯合國糧農組織于1973年和1974年相繼召開了第一次和第二次糧食會議，以喚起世界，特別是第三世界注意糧食及農業生產問題。敦促各國政府和人民采取行動，增加糧食生產，更合理地進行糧食分配，與饑餓和營養不良作斗爭[1]。但是，問題并沒有得到解決，世界糧食形勢更趨嚴重。關于“世界糧食日”的決議正是在這種背景下做出的。世界糧食日（World Food Day，縮寫為WFD），是世界各國政府每年在10月16日圍繞發展糧食和農業生產舉行紀念活動的日子（圖 1）。定10月16日作為世界糧食日是因為聯合國糧農組織創建于1945年10月16日。聯合國糧農組織在關于世界糧食日的決議中要求，各國政府在每年10月16日要組織舉辦各種多樣、生動活潑的慶祝活動。1979年，聯合國糧食及農業組織（簡稱糧農組織）第20屆大會決定從1981年起，把每年的10月16日（糧農組織創建紀念日）定為“世界糧食日”，旨在引起全世界對世界糧食短缺問題的重視，敦促各國采取行動增加糧食生產，與饑餓和營養不良作斗爭。此后每年的世界糧食日，糧農組織等國際機構、各國政府及一些民間組織都要開展多種形式的活動進行紀念。選1981年10月16日第一個世界糧食日，世界各國的重視盛況空前。顯示出世界人民對糧食和農業問題的關心。2017年10月16日是第36個世界糧食日。今年世界糧食日的主題是：“改變移民未來——投資糧食安全，促進農村發展”。

2.世界糧食安全問題現狀

民以食為天，食以糧為源，糧食是穩定一切的物質基礎，其作用不可低估[2]。從全球來講，糧食是人類賴以生存的重要物質的基礎，是人類文明得以發展的先決條件。糧食是人類賴以生存的重要物質基礎，是人類文明得以發屋的先決條件[3-5]。然而，由于全球人口數量不斷增長、全球可耕種土地面積的減少，人均耕地面積急劇減少的現象并不出現在所有地區，不同國家的耕地面積變化相差極大（圖2）。其中，歐洲的面積為1016萬km2，比我國稍大，然而其可耕地面積卻驚人的達到了約3億hm2。歐洲大部分地區森林覆蓋率極高，中歐、南歐耕地面積巨大，森林覆蓋也較好。我們知道，歐洲地形以平原為主，地勢低，有、部分山地，歐洲大部分國家是發達國家，農業現代化水平很高，對耕地的利用有很大一部分并非種植主要糧食作物，而是葡萄，蔬菜，花卉等高附加值作物，這也是其相對于我國的一個巨大優勢。世界農業和糧食生產形勢依然十分嚴峻。

從數量上看，目前全世界的糧食足以養活現有的65億人。糧農組織指出，目前全球約有8.2億人缺乏足夠糧食，約占全球人口總數的1/7。實現人人有飯吃，確保人們獲得健康生活所需要的足夠的優質食物，一直是糧農組織努力的核心目標。但事實上，每天有數萬人死于饑餓。現在世界上究竟有多少人在挨餓？FAO 自創立以來，不定期地進行了五次“世界糧食調查”。從這些調查得出的結論是：饑餓不但沒有消除，反而在不斷擴大。聯合國人口活動基金80年代初的一份報告中估計，當時世界谷物產量可以養活60億人口。但就在同一時期，全球有4.5億人挨餓。當時世界只有45億人左右。1995年，世界人口增長到57億，挨餓人口增加到10億。發展中國家的糧食短缺問題尤為嚴重，約有1/5的人無法獲得足夠的糧食。在非洲撒哈拉以南地區，5歲以下營養不良的兒童達3270萬人，并且呈繼續惡化趨勢。全球饑餓狀況最嚴重的16個國家中有15個位于這里。2017聯合國報告指出，全球食不果腹、營養不良的人口2016年有8.15億，占全球人口的11%，比2015年多出3800萬。饑餓人口猛增的原因首先是全球武裝沖突增多以及受地球變暖的影響。

聯合國世界糧食計劃署2007年3月發出預警，稱南部非洲地區近期的災害性天氣已給農業生產造成極大影響，該地區的數百萬人口可能再度面臨糧食短缺的危機[6]。世界糧食計劃署說，由于洪水泛濫，安哥拉、馬達加斯加、莫桑比克、納米比亞和贊比亞的部分地區糧食作物遭到毀壞。與此同時，萊索托、斯威士蘭、津巴布韋等國的干熱天氣也將影響農業收成，其中，萊索托今年的糧食產量預計比去年減產60%。負責南部非洲地區事務的世界糧食計劃署官員阿卜杜拉說，農業欠收將可能導致大面積的糧食短缺，數百萬人受到影響。他還說，南非是該地區最大的玉米生產國和重要的糧食救援提供國，但今年也受到干熱天氣的影響，玉米價格已經上漲。

自2004年以來，由于氣候有利，種子、化肥等供應及時，南部非洲各國的農業收成不斷改善，依賴糧食援助的人數逐年減少。但由于該地區的貧困狀況沒有得到根本改變，這里又是全球艾滋病疫情最嚴重的地區，直接影響到農業生產，因此，糧食短缺的問題始終存在。自然災害、武裝沖突、貧窮、農業基礎設施落后、自然資源的過度開發等，都是造成糧食產量不高、饑餓人口增加的原因。因此，要想在糧食供應方面實現自給自足，避免受制于人，缺糧國家的出路就是找準問題，有針對性地采取措施，提高本國的糧食產量。糧食安全是保障國家主權完整、經濟發展和社會安定的重要條件之一。它的基本內涵是保證全世界所有人都有權利得到最起碼的食物。

聯合國糧農組織發布報告稱，2006年世界谷物產量達到20.95億噸的創紀錄水平，比2005年增長4.8%；低收入缺糧國家的谷物總產量雖然有所提高，但增產的主要是中國、印度，其他國家的糧食產量均有所減少，33個國家仍面臨糧食短缺的問題。2016年全球谷物產量增長3800萬噸，創下歷史新高，比2014年創下的前期歷史紀錄高出至少550萬噸。據糧農組織網站2017年7月6日消息，根據糧農組織最新市場評估，2017年全球谷物產量有望創下新紀錄。因此，2017/18年度世界谷物供應比此前預計的水平更高，會在2018年度末將世界谷物期末庫存量推至歷史新高。

過去幾十年間，國際社會為解決饑餓問題做出積極努力[7]。在1996年和2002年在羅馬舉行的兩次世界糧食首腦會議上，各國領導人均承諾要在2015年之前將世界貧困人口減少一半。聯合國制定的千年發展目標也指出，全球減貧行動要與確保環境的可持續發展同步進行。從全球的范圍來看，糧食生產的增長快于人口的增長。1950年，世界人口是24.86億，糧食總產量是6.89億噸。2016年，世界人口達到了73億，人口同1950年相比增加了2.94倍（圖 3）；糧食總產量上升到25.69億噸（不一致），增加了3.73倍。在近半個世紀里，世界人均的糧食占有量從277公斤增加到381公斤；同期肉類增長達4.28倍，人均占有量從16.3公斤上升到37公斤。世界食物供應量的增長主要是由于勞動生產率的增長，而勞動生產率的增長則主要得益于科技進步。

3.我國糧食安全問題現狀

國外農業發展經濟學家也提出過農業經濟發展的“三階段論”，與農業經濟發展息息相關的糧食經濟，大體也可試劃分為“三個階段”：滿足生存需要的溫飽階段；滿足營養需要的小康階段. 滿足發展需要的富裕階段（ 表1） 。全面、系統、客觀地分析全國糧食供給與需求總量關系、糧食供給與消費結構關系、糧食主產區的生產能力與糧食主銷區的消費能力關系、糧食收購價格與市場價格關系，糧食消費水平與發展趨勢，及兩種資源與兩個市場關系等等，可以得出這樣的結論：我國糧食進入了發展新階段。總體而言，全國居民恩格爾系數已降低到50%上下，食物結構已經發生了巨大轉變。我國糧食消費已度過了第一個階段，實現了全民溫飽化，正向一個新發展階段小康化過渡。

糧食永遠是我們不變的話題，每粒糧食都飽含著父輩辛勤的汗水，我國有13.8億人口，本來人均耕地很少，且人口在增加，耕地在減少。自1981年第一個世界糧食日以來，我國政府極為重視，農業、糧食、農墾、林業、輕工、水利、衛生、氣象、計劃生育委員會等部門都積極為此項活動做出貢獻。現在，每年的10月16日，都成為喚起人們重視糧食和農業的日子。我國是一個農業和人口大國，我國政府歷來十分重視糧食問題，始終把發展糧食和農業生產，解決人民的溫飽問題放在最重要的位置。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬人民的溫飽問題，實現了農產品供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界上不足10%的耕地養活世界上近21%的人口的輝煌成就。

糧食安全系數是指國際社會習慣以糧食儲備數量的多少來衡量世界糧食安全的程度，把糧農組織的世界糧食庫存結轉量占下年度糧食消費量的百分率，作為“世界糧食安全系數”，以17%-18%為安全臨界點，意即庫存糧食可供兩個多月消費的需要，以便與下一年度的生產供應相銜接。而目前世界糧食儲備近不安全邊緣。世界糧食庫存下降的信息，加劇了人們對世界糧食危機的擔憂。1949年以來，我國糧食庫存安全系數呈現逐年上升趨勢：50～80年代年均近15%，80年代年均20.2%，90年代年均34.8%。而1996年至2000年世界糧食庫存安全系數平均為16.5%。改革開放近30年來，我國的糧食供給基本上結束了短缺狀態，在保障糧食安全方面取得了巨大的進步。有資料顯示，我國糧食安全整體水平僅次于加拿大、法國、美國與澳大利亞4個國家，高于世界平均水平[8]。新中國成立60多年以來，我國糧食庫存安全系數呈現逐年上升趨勢：20世紀50～80年代年均15%；80～90年代年均20.2%～34.8%；90年代～21紀前15年年均39.55%[9]。改革開放30多年來，中國的糧食供給基本上結束了短缺狀態。作為人口最多的國家，中國的糧食安全問題尤為重要。盡管我國的糧食安全現狀有所保證，但長遠來看仍面臨著糧食生產資源不斷減少、糧食供應存在結構性短缺、貧困人口數量仍然巨大等嚴峻挑戰。

新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的努力，黨和政府十分重視糧食安全，從經營體制改革到改革開放、從生產發展到流通保障、從科技進步到政策調控與扶持等各個方面采取了一系列的措施，使我國在漫長的經濟建設歷程中，糧食安全始終沒有成為經濟增長的障礙和瓶頸，特別是在1998年的亞洲金融風波和2008年的世界經濟危機背景下，中國依然能夠獨善其身，泰然處之，糧食供給安全，社會和諧穩定，取得了糧食安全供求平衡的大好局勢[10]。據統計，1949中國糧食產量1.13億t，2015年糧食產量創歷史紀錄達6.21億t，是1949的5.5倍。（表2）。特別是改革開放以來，我們靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了13.7億人的溫飽問題，實現了農產品供求總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界上不足10%的耕地養活世界上21%的人口的輝煌成就。主要農產品實現了由長期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉變。我國糧食生產獲得極大發展。自1949年以來，糧食生產先后跨上2億t；3.5億t；4億t；4.5億；5億t和6億t共6個臺階。

今日中國正快馬揚鞭奔向全面小康社會，人民生活在芝麻開花節節高的喜悅之中。但是，我們仍然不能忽視“三農”問題、特別是糧食問題。十八大以來，習近平總書記高度重視糧食問題，他強調：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧。”他提醒我們：“保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松。”他還強調：“我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”。“一定要看到，農業還是‘四化同步的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板”。

有人說中國的歷史就是一部糧食盈虧史，糧食的豐收與富足帶來的是盛世宏基、長治久安；而災害與饑荒則往往伴隨著社會動蕩、政權更迭。歷史走到今天，我國綜合國力大幅提升，經濟社會發展已經達到空前繁榮的階段，人口也超越了以往任何一個時期，糧食對于今天的中國，更是具有特殊深遠的意義。習近平總書記在不同場合多次論述糧食安全是對我國糧食安全依靠誰來發展、如何發展、如何可持續發展高瞻遠矚、高屋建瓴的闡釋，也是對任何松懈、麻痹的醍醐灌頂，更為糧食生產穩定發展指明了方向。“12連增”向國內外彰顯了我國農業的綜合生產能力和國家的基礎實力。中國人在養活自己的同時，也在養活世界[11-12]。這主要表現在：一是實現了中國糧食供需基本平衡，主要糧食自給率一直保持在95%以上。二是中國成為國際社會的糧食援助國。從2006年起中國不再接受世界糧食計劃署提供的無償糧食援助，中國已經從糧食受援國成為一個重要的糧食援助國。三是中國的糧食安全指數處于“良好表現”狀態。

“12連增”不僅為中國的糧食安全奠定了堅實基礎，為應對金融危機、保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐，為管理通脹預期創造了有利條件，也為解決世界糧食危機、緩解貧困和饑餓作出了重要貢獻，受到國際社會的廣泛贊譽。同時我國糧食安全存在一系列問題。

第一大突出問題是我國糧食產量連年增長背后付出的資源環境代價太大。目前中國糧食產量的增加，走的基本還是依靠要素投入的老路，水資源過度開發，化肥和農藥過量使用，帶來的環境成本和經濟代價越來越突出。

第二大突出問題是中國國內糧食市場受國際市場的影響日益加深。國內糧食價格變化趨勢與國際市場嚴重背離，國內外糧食價格倒掛的問題突出。如何完善農產品價格形成機制，完善糧食收儲制度，統籌國際國內兩個市場和兩種資源，是中國農業政策調整的重大課題。

第三大突出問題是食品質量安全隱患仍然較多。食品質量問題隱蔽性強，生產者、經營者與消費者、監管者信息不對稱，政府實施有效監管的難度較大，進口食品質量也不能讓人放心。

第四大突出問題是處在工業化、城鎮化、農業現代化深入推進的背景下，糧食安全日益成為一個動態變化的命題。未來，農業資源緊張的矛盾將更加嚴峻，可用于農業的耕地、水資源還會減少，隨著人口增長和生活水平提高，糧食消費還會不斷增加，我國糧食生產和供給將始終面臨需求總量增加和資源不足的雙重壓力，面臨糧食消費升級和品種結構性矛盾突出的雙重挑戰。與此同時，極端自然災害天氣的頻繁發生、政策激勵的邊際效應相應減弱、農業比較優勢持續下降，都將給我國糧食安全帶來多重制約。

4.中國糧食快速發展的戰略措施

預計未來中國每年可能增加700萬人口，到2020年中國糧食需求將達到7億t，比去年產量增加1億t；隨隨便便倒掉的一碗飯，扔掉的不僅是糧食，還有寶貴的自然資源，每生產1kg糧食要消耗800kg水；中國每年新增幾百萬人口，糧食供應壓力越來越大...我們的基本方針是立足國內資源，實現糧食基本自給。為達此目的，我們必需穩定黨和政府在農村的基本政策，深化農村改革，不斷推進農業科技進步，積極發展糧食產業化經營，形成生產、加工、銷售有機結合和相互促進的機制，推動糧食向商品化、專業化、現代化轉變。充分利用資源，健全和規范國家糧食儲備體系， 提高糧食質量安全水平，多渠道增加農業投入，加強農業基礎設施建設，保護和改善農業生態環境。

4.1解決好“三農”問題

十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。“三農”問題將始終是習近平治國理政的重中之重，他說：“小康不小康，關鍵看老鄉。”“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”。對于天字第一號的糧食問題，他不僅從戰略思維高度度深刻加以闡明，而且給出清晰明確的路線圖，以保障我國十三億多人民的生存之基、保證我們的飯碗永遠端在自己手里并且裝滿自己的糧。解決好“三農”問題，根本在于深化改革，走中國特色現代化農業道路。要給農業插上科技的翅膀，按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調的原則，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化、安全環保法治化，加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。

4.2不斷推進科技進步

加強科研攻關和技術推廣應用，提高糧食品質和單產水平，降低生產成本。集中物力、財力和技術，加大政策扶持力度，保護調動糧食主產區和種糧農民的積極性。近些年來，糧食作物科研突破性的成果不多，農民迫切需要的新品種、新技術、新器械相對比較缺乏。國家要加大糧食作物科研投資力度，集中資金，集中人才，大力開展糧食作物新品種、新技術、新器械的研究，力爭在短期內有所突破。同時加強質量監測的研究和技術推廣隊伍的建設，確保糧食單產水平和產品質量不斷提高。要引進培育優良品種，提高糧食質量。要整合農業資源，集中財力，加大對糧食主產區的投資力度。以改造中低產田、農田水利建設、土地開發整理，完善農業技術服務體系為重點，提高糧食生產的科技水平，實施糧食增產工程。由“藏糧于庫”向“藏糧于地”與“藏糧于庫”有機結合轉變。把保護耕地、培肥地力，依靠科技、提高單產，作為保護和提高糧食綜合生產能力的重要措施來抓。

4.3多渠道增加農業投入

農業投入是農業穩定發展的關鍵，農業投入的增減變化，直接關系到農業的穩定發展。多層次、多渠道增加對農業的投入，是穩定農業、發展農業的關鍵所在，也是建立農業投入機制的根本立足點。結合實際，進一步加大對農業基礎設施建設的投資，以改善農業基礎設施現狀，促進農業的發展。加大對優質糧食產業工程項目的支持力度，使更多的產糧大省成為國家優質專用糧生產基地，為保證國家糧食安全作出新的貢獻。加大對農業種養業良種體系、農業科技創新與應用體系、動植物保護體系、農產品質量安全體系、農產品市場信息體系、農業資源與生態保護體系、農業社會化與管理體系等“七大體系”建設的支持力度。搞好糧食主產區生產基地建設，加大對農業基礎設施的投入，改善糧食生產條件，提高糧食產量。建立以小型農村水利為主的農業基礎設施建設的長效機制。中央要對此部分進行補助或補貼。

4.4規范國家糧食儲備體系

自古以來，國以民為本，民以食為天，食以糧為源。糧食安全問題歷來處 于治國安邦之首，具有戰略性主導地位，是經濟得以快速發展、社會得以保持 穩定的根本因素。而糧食儲備則是我國糧食安全體系中不可分割的一部分，其 儲備能力的高低是分析糧食安全的主要依據，也是檢驗國家宏觀調控能力的重 要方面。雖然自2004 年以來我國糧食產量實現了連續十二年的穩定增長，糧食儲備充足，市場供需穩定，自給率高達 90%，但是，隨著城鎮化建設的快速推進 和人口的逐年遞增，導致一方面耕地面積逐漸減少而糧食需求又持續剛性增長；另一方面生產資源銳減而青壯年勞動力又大量流失的嚴峻挑戰， 對現階段我國糧食儲備調控政策提出了更高的要求。糧食儲備是實現政府宏觀調控、確保糧食安全的關鍵，而強化糧食儲備體系的建設是當前糧食工作的主要任務。對我國當前和今后的糧食儲備與糧食安全問題必須未雨綢繆，既要有一定的數量保證，加強糧食綜合生產能力建設和國家糧食儲備體系建設，做到藏糧于地和藏糧于庫相結合，又要有預警應急方案，還要完善糧食的市場體系和市場機制。為了防止糧食產量下降造成糧食市場和價格大幅度波動，要科學規劃，合理布局，積極爭取儲備規模，充實儲備庫存，及時制訂糧食收購政策，采取措施，認真完成糧食收購任務，合理優化儲備結構，繼續加大對倉儲設施的維修，同時加強基礎設施的維修保養，增添配套各種設備，以提高糧食的接收和安全保管能力。健全和規范國家糧食儲備體系，建立國家糧食預警體系，及時調控糧食。

4.5建立健全糧食質量安全體系

在總結近年來質量抽查工作經驗的基礎上，進一步完善庫存糧食質量抽查合格評價標準，擴大抽查庫點的覆蓋范圍，增加抽檢樣品數量和檢驗項目內容，推動企業加強糧食質量安全管理。要強化糧食生產條件保護，從生產源頭確保原糧質量。要建立無公害糧食生產基地，實施糧食標準化生產。要建立糧食食品質量安全技術法規體系，保證百姓吃上放心的米、面、油的安全糧食食品。要嚴格實行糧食市場準入，嚴把糧食及其制成品的質量安全入市關。要加大糧食質量安全管理力度，對糧食質量衛生進行專管。加強對軍供糧、退耕還林糧、救災糧等政策性糧食質量的監管，確保國家政策的落實。對新標準發布前已鑒定的陳化糧處理繼續加強監管，嚴防流入口糧市場。與開展原糧衛生調查工作相結合，采取有效措施加強對衛生不合格糧食的監管，防止有毒有害糧食流入口糧和飼料市場。在糧食質量和衛生安全監管工作中，要進一步加強與相關部門的溝通與合作，積極創新工作機制，形成糧食質量安全監管合力。著力構建綠色倉儲體系，把好糧管好。目前，中儲糧倉儲設施硬件條件和儲糧智能科技水平國內外領先，儲糧數量質量有保障。適應糧食安全內涵從數量向品質安全的拓展，在現有技術經驗基礎上，因地因時制宜，實現減損、降耗、營養、保鮮等倉儲管理目標，確保儲糧品質良好，為社會提供優質放心的糧源。

4.6完善糧食宏觀調控

當前，國內糧食市場運行多重矛盾交織、新老問題疊加，部分糧食品種階段性供過于求特征明顯，糧食流通服務和加工轉化產品有效供給不足，糧食“去庫存”任務艱巨，現行收儲制度需加快改革完善等，充分說明我國糧食領域的主要矛盾已經由總量矛盾轉變為結構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側。

一是按照市場經濟條件下糧食產業發展的規律，大力發展糧食轉化和加工，推進糧食產業化，建設競爭力強的糧食產業體系。全面加強儲備糧管理。指導各承儲企業認真貫徹儲備糧管理規范，扎實開展儲糧安全檢查，確保儲備糧質量安全。

二是堅持基本立足國內糧食供給的方針和“努力實現糧食供求緊平衡”，是糧食流通工作的目標；加強市場調控監管，保護糧農利益，保障國家糧食安全，是糧食行政管理部門的重要任務。要按現代糧食流通產業發展要求盡快構建“網絡健全、儲備合理、調控有力、運轉高效”的糧食安全保障體系，構建“龍頭帶動、科技支撐、產銷對接、貨暢其流”的糧食產業化經營體系，構建“權責明確、行為規范、監督有效、管理到位”的糧食流通監督檢查體系。

三是把節糧愛糧宣傳教育貫穿到糧食流通各環節，減少糧食浪費（圖5）；組織愛糧節糧志愿者隊伍，走村入戶、深入田間地頭，宣傳國家糧食政策，要通過具體的糧食加工、倉儲和質量檢驗等知識的介紹，生動地向中小學生講解愛糧節糧的重要意義，使其能夠掌握基本的愛糧節糧知識，了解糧食安全的現狀，以進一步培養學生愛糧節糧的習慣。要深入開展糧油科學消費知識進社區進廣場活動，向社區群眾宣講糧食科普知識，普及科學購糧、存糧、烹飪、節糧等技巧，把放心糧油“六進”活動與愛糧節糧宣傳教育活動結合起來，增強全社會愛糧節糧意識。開展“放心糧油進萬家”活動，宣傳糧油科普知識，推介放心糧油產品，擴大放心糧油在全社會的影響力。

四進一步處理好改革與發展、服從與服務、市場與依法的關系，更好地適應糧食購銷市場化改革的需要，創造性地做好糧食工作。抓好糧食流通統計工作。深化糧食流通統計改革，認真落實好新統計制度，提高統計質量，強化糧情動態監測，加強對糧油供求形勢、市場前景的分析研判，增強宏觀調控的前瞻性和針對性。

五是著力抓好糧食收購，進一步增強糧食企業的市場主體意識，突出收購工作位置，努力創新服務方式促進種糧農民增產增收，努力挖掘市場潛力掌握更多優質糧源，全面完成市縣下達的糧食收購任務，力爭多收糧、收好糧。

4.7充分利用資源

黨中央歷來高度重視糧食安全問題。習近平總書記在黨的十九大報告中再次強調“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”為糧食工作戰線指明了方向、提供了遵循。在資源利用方面，提高復種指數，目前復種指數156%，距理論值尚有44%的上升空間。采用大食物的觀點，解決人類為生存所需要的充足的營養物質。利用高新技術，開墾荒地、荒沙，開發利用300萬公頃的海洋國土，通過發展草食畜牧業和水產業等增加其他食物來源。提高資源利用率，如化肥利用率目前僅為30%～40%，灌溉水利用率目前也只有40%左右，以及減少糧食作物在收割、運輸、儲藏中的損失（目前高達10%～15%以上）潛力相當可觀。大力加強農田水利建設，積極發展節水灌溉，增強抗災能力，加快種子培育更新步伐。

4.8加大立法力度

加快推動《糧食法》立法，修訂《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》，為深化改革提供支撐，一是明確界定糧食流通管理環節各部門職責，做到權責一致，分工明確，形成合力；二是適應新形勢新要求，進一步加強糧食宏觀調控，新增強化糧食質量安全監管的相關內容，進一步強化對政府糧食儲備和政策性糧食的監管；三是進一步完善罰則，加大糧食流通違法違規行為處罰力度。于法有據，才能抓而有效。

我國是糧食生產和消費大國，但是目前并沒有糧食法，這是一個很大的缺陷。從糧食管理體制上來講，目前我國糧食市場體系正處于宏觀調控下的完善階段，需要一部法律予以規范；從糧食生產體制而言，我們已從重視糧食生產量的擴張逐步過渡到追求糧食生產質量提高的階段。在這個階段，我們更需要糧食法來保障糧食生產的可持續發展。過去我們只重視數量，現在我們更要重視“量”“質”“效”的結合，新目標也需要法律保障；從糧食流通而言，我國的糧食經歷了供不應求、供求平衡、供應略大于需求這三個發展階段，當前正處于糧食供給略大于需求的時期。這就存在糧食少了不安全、多了則存在賣糧難的問題，這樣的平衡也需要法律進行調整；從糧食消費而言，我們經歷了溫飽型消費、小康型消費、富裕型消費三個發展階段，當前正處于全社會小康少數人富裕的消費階段時期，模仿型消費階段基本結束，個性化多樣化消費方式漸成主流，這種適度可持續消費需要法律依據；從我國糧食所有制來看，我國的糧食經濟所有制經歷了國有制經濟時期到糧食多種所有制經濟的時期，多種所有制關系的處理也需要有法律依據；再從我國糧食問題的解決方式來看，我們也經歷了重生產輕流通、重數量輕質量和效益的階段，目前則迎來了重視生產也重視流通，穩產量重質量提效益的時期。過去，我們解決糧食問題主要是依靠高投資、高污染、高消費、高補貼，這種增長模式已經難以維系，在新時期，需要有一個法律依據。所以我們要盡快出臺糧食法。

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