蘇南城市社區公共體育服務發展策略研究

鄭繼超 董新軍 趙娜

摘 要： 以無錫市為研究典型區域，運用問卷調查法、訪談法等對無錫市社區公共體育服務發展現狀與策略展開研究，析其不足并提出對策建議。主要結論：建章立制問需于民，構建貼近民生的社區公共體育服務政策法規保障體系；全力推進社區公共體育服務硬件設施提檔升級，全面提升學校體育資源向社區開放的數量與質量；建立健全社區公共體育服務績效評估與監督評價長效機制；拓展智慧體測與健身服務站布點規劃，創建居民個人體質健康檔案庫；強化社會體育指導人才隊伍建設，成立社區公共體育服務志愿者協會；建立完善社區體育信息宣傳與競賽制度；提升村改社區公共體育服務有效供給，推動公共體育服務向基層不斷延伸；扎實推進社區公共體育服務普惠均等，切實保障社區特殊群體體育權利；探索創設社區體育學院，發掘其在社區公共體育服務中的教育功能。

關鍵詞： 全民健身；社區體育；公共服務體系；發展策略；蘇南地區；無錫市

中圖分類號：G80-051 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9840（2018）02-0000-06

1 研究背景

北京奧運會以來，我國全民健身事業取得了長足發展。全民健身事業發展事關我國能否從體育大國邁向體育強國，同時，全民健身事業也關乎國民的身體健康、民族的未來[1]。黨的十八大報告曾明確提出要廣泛開展全民健身活動。國發[2014]46號文件更是將全民健身上升至國家戰略的高度。2016年6月國務院《全民健身計劃（2016—2020）》正式下發，其中明確要求把全民健身鍛造成健康中國發展的強力支撐和全面建成小康社會的國家名片[2]。然全民健身熱潮下如何實現基本公共體育服務“全地域覆蓋”與“全民共參共享”無疑成為大家共同關注的焦點，也將是“十三五”我國全民健身事業發展的主旋律。社區體育在促進全民健身生活化進程中扮演著關鍵性角色，社區公共體育服務向高效能轉變是確保全民健身工作順利開展的重要前提。《“健康中國2030”規劃綱要》提出，完善全民健身公共服務體系是推進健康中國建設，全面提升中華民族健康素質、實現人民健康與經濟社會協調發展的重要基礎和國家戰略[3]。顯然，城市社區公共體育服務體系及供給水平的完善與提升對于推進健康中國建設及落實全民健身國家戰略將起到至關重要的作用。

無錫地處蘇南地區核心地帶，區位、經濟等各項優勢明顯。隨著居民消費結構和水平的變化發展，對公共服務品質和生活質量的要求也不斷提升[4]。人們對于健康的要求也跟隨經濟增長的步伐穩步提高[5]，方便快捷的社區體育便成為錫城人民的首選。無錫市致力于推進全民健身均衡、共享、科學發展，構建高水平公共體育服務體系[6]，打造“高水平體育強市”以服務于“強富美高”新無錫建設。探討如何使無錫社區公共體育服務更好地普惠大眾將為促進無錫地區全民健身生活化，推動無錫國家級“公共體育服務體系示范區”建設提檔升級與落實《無錫市體育事業發展“十三五”規劃》《無錫市全民健身實施計劃（2016—2020年）》提供重要的現實依據，同時也為蘇南乃至國內其他同類地區提供有益經驗借鑒。

2 研究對象與方法

以無錫市為研究典型區域，無錫社區公共體育服務體系為研究對象，運用問卷調查法、實地訪談法、數理統計法等對無錫社區公共體育服務發展現狀與策略進行研究。課題組共向無錫五大城區隨機發放社區居民調查問卷2 100份。其中，梁溪區500份，錫山區、惠山區各450份，濱湖區400份，新吳區300份。共計回收1 960份，回收率為93.3%，其中有效問卷1 890份，有效率為90%（見表1）。

3 研究結果與分析

3.1 無錫社區公共體育服務供給客體情況調查分析

3.1.1 鍛煉主時段、每次時長與每周頻次分析

社區公共體育服務供給客體即服務對象，專指廣大社區居民。調查發現：居民多在早上5：30～8：30與傍晚16：30～18：30進行健身活動且人數相近；同時，399%和231%的居民每次運動1～15 h及05～1 h；每周鍛煉2～3次的居民占比最高，為356%，另有237%與192%的人每周堅持1～2次和3～4次等。以上調查數據分析表明無錫社區全民健身氛圍培育良好且居民的體育參與欲望強烈，但也存在每次鍛煉時長與每周鍛煉頻次兩極分化等的“小群體”現象，對此應給予正確引導與科學指導。

3.1.2 體育參與形式、場所分析

無錫社區居民體育鍛煉形式多樣，活動內容豐富。排在前五位的依次為（見圖1）：健步、徒步類（431%），廣場健身舞類（367%），登山（318%），騎行（278%）和器械健身類（252%）。體育活動場所主要可劃分為公共與非公共兩種類型，圖2中的“1”“2”“5”“6”“7”“10”選項劃歸公共體育活動場所，其余則屬于非公共體育活動場所。由圖2還可知，在開放式公園、廣場鍛煉的居民占比最高，為331%；其次是街/路邊開闊地帶（308%）與環湖、沿河類慢游系統全民健身帶（296%）；另有248%與175%的人在自己家和生活小區內進行鍛煉。

從圖1、2統計結果并結合部分現場訪談資料來看，較為發達且富于無錫地域特色的環湖、沿河類慢游系統全民健身帶等為居民參與健步、徒步類活動創造了便利條件。此類鍛煉方式廉價、簡單、有效且最為人們喜愛，但同時也誘發了一些社會問題，其中尤以“夜跑”“暴走”等所造成的交通擁堵、人身受害等問題最為突出，亟待化解管控。由廣場健身舞而引發的搶占場地糾紛在無錫社區全民健身中一樣存在，同時“尬舞”萌生，對此應給予重點關注與正面報道。另，登山與騎行運動的流行得益于共享單車熱及錫城依山傍水的自然區位優勢，健身氣功與太極類項目的受眾比相當，石鎖、空竹等傳統體育項目正日漸為更多的人所認知、接受與參與。

關于體育活動場所的調查，總的來看，免費型（331%）最受歡迎，其次為環境友好型（296%）和親家型（248%）。而平均只有18%的人在公共體育場所活動表明社區公共體育場地設施供給不足與利用率低，亟需大力提升社區公共體育服務能力以破解場地“供不應求”的現實困局。如果市民能夠在距離住宅1 km 的范圍內參加體育活動，可能激發他們的體育參與積極性，從而為社區體育建設注入生命力[7]。

3.1.3 體育鍛煉動因與制約因素分析

動機是維持人們堅持體育鍛煉的內驅力。關于體育鍛煉動因的調查，615%的居民為了強體健身，防病延壽；384%是為活躍思維，紓解壓力；還有是為交友（286%）和娛樂消遣、創獲幸福（264%），提升技能水平（162%），練就某項運動技能（138%）等。而影響居民健身的因素有很多（見圖3），排在前六位的依次為：體育場地器材落后或短缺（313%），沒空（265%），缺少專人指導（255%），因網游等排斥運動（227%），缺乏鍛煉所需方法與技巧（196%）和不愿消費式健身（162%）。

由上述數據分析可知，居民鍛煉不僅為消解外顯孤獨，強體防病，還為有效緩解來自生活、工作、家庭等各方面壓力以尋求個人內隱主觀幸福感的創獲。而場地緊張，麻將、網游等對空余時間的大量占用等成為制約居民鍛煉的主要因素，需持續強化科學健身宣導，提高社區全民健身場地設施建設密度等以滿足居民日益增長的體育需求。

3.1.4 體育鍛煉需求分析

居民鍛煉在哪方面的需求越明顯就反映出相應環節的社區公共體育服務發展越薄弱。調查結果顯示：居民對個性化健身指導方案的需求最為強烈，占比為452%，其余依次為免費而開闊的鍛煉場地（365%）、個人體質監測與反饋（31%）、建立個人體質健康檔案（197%）、完善的健身器材設施（163%）、各類社區體育服務信息（138%）以及舒適化健身環境的營建（108%）等。

3.2 無錫市社區公共體育服務主要供給過程情況調查分析

3.2.1 關于社區公共體育活動組織開展的滿意度調查

供給過程即社區公共體育服務職能的具體展現，包括體育競賽、運動會等的組織開展，健身苑點、文體中心、體育場館等的布局建設，健身指導與運動技能、鍛煉方法培訓等多方面。公共體育活動的有效組織與開展是衡量社區公共體育服務發展水平高低的一項重要指標。調查結果顯示，323%的被訪者態度“一般”，229%表示“不滿意”，另有189%表示“未接觸”。究其原因在于社區公共體育活動組織開展次數偏少、水平不高以及信息宣傳不暢等，致使部分居民社區體育活動的零獲悉與零參與。

3.2.2 體育鍛煉組織形式分析

調查顯示（見圖4），單獨鍛煉的居民占比最高，為31.9%，其次是21.7%自發參與小群體式體育活動等，而通過參與政府主導類活動進行體育鍛煉的人數較少，可見居委會、體育單項協會等基層政府部門及社會體育組織在推動社區全民健身進程中存在職能弱化或缺位，為此應不斷強化周末體育超市等“文明風尚·科學健身”系列活動的組織力度、廣度與深度，鼓勵并引導體育民辦非企業單位積極參與其中，支持并扶植社區草根體育組織的健康發展等。

3.2.3 社區體育比賽、技能培訓與健身指導參與情況分析

調查發現，56.9%的人參加社區體育比賽的頻率為0～1次/季，25.3%的人參加1～2次/季，另有13.6%的居民參加2～3次/季；近四成居民不清楚社區是否組織過運動技能培訓，還有26.2%與17.4%的居民從未或很少參加過社區所組織的運動技能培訓；近七成的被調查者表示未接受過專業性健身指導。由此可見，科學健身指導等方面的社區公共體育服務職能有待完善加強。

3.3 無錫市社區公共體育服務供給主體情況調查分析

社區公共體育服務供給主體主要包括專司群體工作的市、區級體育主管部門，鎮政府、街道辦等專司社區體育工作的基層政府機關，各類市級體育單項協會、體育俱樂部，部分體育類民辦非企業單位與個人等。供給主體以廣大居民為服務對象，相應地居民有權利與義務對其服務供給進行評價反饋與有效監督。及時了解居民對供給主體各項服務的滿意程度有利于提高社區公共體育服務水平，完善社區公共體育服務體系。

從圖5來看，居民對供給主體所供各項服務的整體評價一般，多項指標評分均介于“60～80分”之間，持滿意態度者“寡”而持不清楚態度者 “眾”。研究認為，現下無錫社區公共體育服務主體供給能力尚存不足，有效供給與公眾需求之間存在“供需錯位”等，需逐步完善之。

4 發展策略研究

4.1 建章立制問需于民，構建貼近民生的社區體育服務政策法規保障體系

完善社區體育相關的法律法規是構建社區體育多元化服務體系的制度基礎[8]。社區公共體育服務相關政策法規的頒布推行是服務主體為民辦實事的重要文本參照與法理依據，也為服務供給的有效推進提供政策與法制保障。建章立制問需于民，即服務主體在研制或完善公共體育服務政策法規之前應先深入社區察民情，走訪調研聽民意，再結合供給實際科學構筑民心所向、民意所指與民生所系的社區公共體育服務政策支持與法律保障網絡系統，進而全面推進社區公共體育服務的多元化供給。如為擬制《無錫市全民健身實施計劃（2016-2020年）》，相關體育職能部門應入社區組織調研，一方面做好《全民健身計劃（2016-2020年）》的宣傳解讀，使民眾更好地認識與理解；一方面向居民咨詢并廣泛征求吸納意見，使本市健身計劃編制更加貼近民生。

4.2 全力推進社區公共體育服務硬件設施提檔升級，全面提升學校體育資源向社區開放的數量與質量

加快社區公共體育服務硬件設施提檔升級即加大公共體育場地設施建設、維護、整合與開發力度，不斷優化社區全民健身硬環境。建議維護增置全民健身路徑，開發打造環湖、沿河類全民健身體育帶，整合改造部分社區內閑置空地、空間為體育所用，在城市部分主干道沿線規劃建設區域性縱橫交織的百姓健身步道網，優化現有體育場地資源的供不適求與閑置浪費，開發綠道體育產品或項目，實現“10 min體育健身圈”社區全覆蓋等。同時全面推進學校體育資源社區共享，“社區—學校”協同融合，為社區全民健身活動的開展提供場地支持等。如可選擇在暑、寒假及周末向公眾定時免費開放藕塘職教園區體育場地資源，社校雙方均需安排專人進行規范引導并強化安全管理等。

4.3 建立健全社區公共體育服務績效評估與監督評價長效機制

衡量社區公共體育服務目標達成與否的關鍵在于：供給側績效評估與需求側監督評價的持續而有效的反饋。建立社區體育管理系統內公共服務績效評估制度，由體育決策、管理者負責對包括工作人員服務態度與效率、活動組織開展質量、指導員到崗率與指導率等在內的多項供給側服務指標進行評估。開辟多種形式的便民性監督評價途徑，如定期開展線上線下民調、開通供需互動專用電郵、設置征求意見箱等，加強居民對社區公共體育服務供給的滿意認可度測評與體驗監督。以群眾監督評價的方式倒逼供給主體不斷提升社區公共體育服務產品供給的有效性更有助于服務主體及時把脈居民鍛煉所需，及時轉變并強化政府職能，不斷提高供給側公共體育服務水平以滿足公眾日益高漲的體育參與熱情，進而達到社區公共體育服務供需雙側協同發展的動態平衡。

4.4 拓展智慧體測與健身服務站布點規劃，創建居民個人體質健康檔案庫

社區居民體質監測與科學健身指導服務是建設高水平社區公共體育服務體系的重要拼圖。依托無錫發達的物聯網技術平臺優勢，積極推進社區居民體質監測與運動健身指導的智慧化轉型。通過增設智慧型體測點等對社區居民進行定期體質監測并公布結果，有助于民眾直面個人體質健康狀況及變化進而更新鍛煉計劃。基于體測數據的收集、整理與分析創建居民個人體質健康檔案庫，既便于監測部門對數據的及時評估、反饋與更新，也有利于社區體育參與人數持續增長，居民健身生活化的養成。進一步拓展健身服務站在各社區的布點規劃與建設，并充分運用物聯網技術升級科學健身指導水平，從而為居民提供更貼心的服務。

4.5 強化社會體育指導人才隊伍建設，成立社區公共體育服務志愿者協會

社區居民健身需要專人專業指導。盡管無錫每年都會新增一定數量的社會體育指導員，但隨著社區健身人口規模持續擴大，科學健身指導依然存在供給缺口。為進一步提升體育公共服務水平與滿足社區居民日益增長的體育需求，要從專業素養、技能水平、年齡結構、文化層次等方面不斷強化社會體育指導人才隊伍建設。同時成立社區公共體育服務志愿者協會，做好志愿性社區體育指導員的內培與外引工作，鼓勵并支持生活在社區內外的體育教師、體育專業大學生、有健身經驗的居民、具有體育專業背景的社區公務人員、健身會所從業人員等參與到體育志愿服務中來，凝聚多方力量，壯大隊伍發展，組織引領體育公共服務效能最大化，從而提高社區居民鍛煉效率與對居民的科學健身指導率。

4.6 建立完善社區體育信息宣傳與競賽制度

建立完善社區體育信息宣傳與競賽制度以方便居民及時獲取并參與各方面社區公共體育服務信息。除紙媒宣傳等常規手段外，利用錫城新建的500個城市社區智慧屏適時滾動發布社區體育信息，為居民提供周到便捷的服務。通過“e動錫城”智慧健身館、全民健身節、互聯網+科學健身大講堂等途徑向公眾宣傳普及科學健身知識，不斷提高社區居民科學健身素養。定期舉辦各類社區體育競賽活動并促其常態化，培養居民競賽參與意識和終生體育理念的養成。

4.7 提升村改社區公共體育服務有效供給，推動公共體育服務向基層不斷延伸

村改社區是城市化進程發展到一定階段的政府主導型產物，是統籌城鄉一體化發展過程中的一種極為特殊的社區類型[9]，其多源自城中村、城鄉結合部等的轉軌變型。隨著無錫統籌城鄉一體化發展進程的加速與新一輪行政區劃調整的完成，一批“村改社”“村改居”社區已經產生或正在形成。村改社區公共體育服務相較于核心城區發展相對滯后，建議相關體育主管部門應以基層和農村地區為下一階段工作重點，從優化村改社區公共體育服務資源均衡配置入手，不斷提升信息宣傳、競賽組織、健身指導等體育公共服務有效供給，推動社區公共體育服務向基層不斷延伸，實現村改社區公共體育服務向高效能轉變，向下帶動農村地區群體事業發展，以提升農民的身體健康水平，營造健康和諧的農村文化氛圍[10]。

4.8 扎實推進社區公共體育服務普惠均等，切實保障社區特殊群體體育權利

作為社區公共體育服務對象，每一位居民都具有享有各項體育公共服務的權利。隨著我國構建和諧社會的不斷深入，殘疾人、老年人等弱勢群體的公共體育服務需求對于政府更是一個棘手的問題[11]。扎實推進社區公共體育服務普惠均等，既要惠及人人又要公平均等。“普惠均等”創想下尤其要重點關照兒童青少年、空巢老人、孕婦、殘障人士等社區特殊群體的體育參與，科學拓展與構建特殊群體的社區體育生活空間及健身路徑，并為其科學健身提供指導服務，推動社區全民健身覆蓋，切實保障社區特殊群體體育權利，促進社會公平。

4.9 探索創設社區體育學院，發掘其在社區公共體育服務中的教育功能

借鑒國內外社區（教育）學院及開放大學建設經驗，在錫高校、醫院等試點性探索創設社區體育學院，為傳習“體醫融合”健康理念、科學健身方法與技能、社會體育指導員再培訓、社區體育公務員再教育等提供便利。學院應以廣大社區居民為主受眾，晚6：30～9：00為主授課時段，設置全民健身指導理論與方法、有氧運動系列課程等主干課程，鼓勵并吸引高校體育教師、醫生、體育保健專家、資深社會體育指導員等擔任講師，以便充分發揮學院在社區公共體育服務中的教育功能。

5 結語

綜上，城市社區公共體育服務不斷提檔升級可以有效帶動全民健身生活化。無錫社區健身人口規模的日趨擴大和社區居民健身需求的不斷增長要求建設與之相適應的高水平的社區公共體育服務體系。為實現無錫社區全民健身生活化，應立足于實際大力推進社區公共體育服務向高效能轉變，構建“社區全覆蓋，社區全員參與共享”的科學高效的社區公共體育服務體系，以不斷提高居民的主觀感受度和滿意度。

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