新時代加強黨的純潔性建設的政治生態分析

王超

[摘 要]黨的純潔性建設應處于同政治生態環境的互動之中，加強黨的純潔性建設既要適應生態環境變化對純潔性建設提出的新要求，又要積極營造良好的政治生態環境來實現黨的純潔性建設的目標。當前，純潔性建設面臨的問題主要集中在思想、組織和作風三個方面。影響純潔性建設的政治生態因素分為“外生態”和“內生態”兩大因素，其中，“外生態”因素包括外部環境的影響、經濟社會多元化格局帶來的影響、社會風氣的影響；“內生態”因素包括黨員隊伍變化的影響、體制機制的影響。加強黨的純潔性建設，在宏觀層面要依靠法治加強黨的純潔性建設；在中觀層面要依靠民主加強黨的純潔性建設；在微觀層面要通過“三條保障線”加強黨的純潔性建設。

[關鍵詞]新時代；黨的純潔性；政治生態

[中圖分類號]D26

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599（2018）04-0101-11

黨的十九大報告指出：“我們黨面臨的執政環境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。”[1] 需要特別關注的是，習近平總書記對黨的純潔性存在問題的分析邏輯并不是“黨內”的視角，而是“執政環境”，即政治生態的視角。這為深刻認識黨的純潔性存在的問題及其緣由提供了更全面的邏輯視野。為了更加準確地把握黨的純潔性與政治生態的關聯性，課題組在2017年12月-2018年1月期間，通過個人訪談、召開座談會、發放問卷調查、查閱文獻等方法進行了調查研究，分別與一些局級、處級和科級及以下黨政領導干部和非公企業黨員，機關干部和基層鄉鎮社區干部進行了座談交流，并發放問卷520份，收回有效問卷500份，運用SPSS和 EXCEL進行了統計和分析。在此基礎上，課題組形成了調研報告。

一、黨的純潔性建設與政治生態的內在關聯性

政治生態學將政治系統看作一個有機的生命系統，并放在社會環境乃至自然環境這一更為廣闊的背景下，運用生態學的基本概念、理論、觀點和方法，探尋政治主體自身的“生理特性”及政治主體與外部環境之間的關系。作為一種研究范式，政治生態關注的焦點是政治體系及其行為的環境影響，以及環境變化的政治影響，其學術理想和實踐價值在于，探求某種政治現象之所以具有某種特性的環境因素，實現政治理念、政治制度、政治行為以及政治與社會及人化自然之關系的“綠化”。[2]P8

（一）政治生態的基本理論特征

系統性和生態性是政治系統存在和發展的先決條件，共同構成一個有機的政治生態系統。政治生態研究者認為，一個良好的政治生態系統，既包括一個良好的內部運行體系，也就是“內生態”系統，又包括一個能夠與之協同共進的外部環境系統，也就是“外生態”系統。一個政黨要建立良好的政治生態系統，要重視黨的“內生態”建設，同時也要加強黨的“外生態”建設。這就要求，首先，政黨系統要根據政治生態的變化及時調整自身的建設路徑及功能構成，從政黨生態環境中吸取其需要的物質、能量，以維持自身的存在和發展。其次，政黨不是消極被動地受制于外部環境，而是積極主動地改變或改造生態環境，營造促進政黨的自身健康發展的外部環境。從政治生態視角看，加強純潔性建設是黨基于新時期環境變遷對政治運行系統的影響，以及黨適應環境變遷，形塑有利于長期執政的生態環境的綜合考慮下的行為選擇和目標指向。

（二）良好的政治生態環境是保持純潔性的必要條件

把世情、國情、黨情聯系起來通盤考慮、全面分析，歷來是黨定位自身建設歷史方位、制定自身建設重要舉措、明確自身建設戰略方向的重要前提和方法。通過加強黨的純潔性建設促進黨的建設，表明黨對自身建設規律認識的深化。就政治生態來講，黨的自身建設不能僅從自身的建設邏輯出發，還要從應對復雜局面和營造良好政治生態環境的大方向出發來定位政黨建設的歷史方位和基本使命。從世情來看，保持純潔性要有效應對國際社會各種挑戰。當前各種思潮相互激蕩，一些地區和國家爆發“顏色革命”造成政局動蕩，再加上美國等西方國家憑借網絡技術和傳媒話語的優勢對所謂“普世價值”的宣揚及對我們黨的歷史、優良傳統等的詆毀，對黨的思想純潔、組織純潔、隊伍純潔、價值純潔等帶來種種挑戰。如果不能有效應對這些挑戰，營造良好外部環境，將難以保持黨的純潔性。從國情來看，保持純潔性要破解社會轉型期的階段性特征帶來的影響。當前，我國正處于全面建成小康社會和社會轉型的關鍵期，社會改革發展呈現出一系列新的階段性特征，市場經濟催生了人們利益訴求的多樣化和價值觀念的多元化，市場交易法則對黨內的組織生活、政治生活及黨員隊伍的影響和沖擊較大，造成了一些黨員干部的政治意識淡薄、思想道德滑坡，生活作風不檢點，嚴重影響著黨的純潔性。從黨情來看，保持純潔性需要直面黨情的新變化解決黨內出現的突出問題。社會主義市場經濟條件下，黨員構成多元化、分層化、年輕化趨勢明顯。一定程度上講，政治生態環境的現實狀況影響著黨的純潔性的質量。加強黨的純潔性建設必須重視營造良好的政治生態環境。

（三）純潔性建設對優化政治生態環境具有促進作用

政治生態環境建設是一個復雜的系統工程，集中反映了政治生活現狀及政治發展環境的狀況，其核心就是黨的純潔性問題。加強黨的純潔性建設本身也是推動和促進政治生態優化的過程。一是以黨的思想純潔樹立優化政治生態的價值取向。習近平總書記指出，保持思想純潔，最重要的是保持對共產主義的堅定信仰、對中國特色社會主義的堅定信念。[3] 當代社會思潮林林總總、形形色色，尤其是在意識形態領域存在著馬克思主義和非馬克思主義，社會主義和非社會主義的思想斗爭。各種非馬克思主義社會思潮千方百計地加以滲透，爭奪意識形態的話語權，嚴重沖擊著政治生態環境。優化政治生態環境必須要樹立正確的價值取向。作為執政黨，各級黨組織和廣大黨員干部必須首先保持思想上的純潔性，堅決抵制各種反馬克思主義思想的侵蝕，堅決同各種違背馬克思主義的錯誤思想作斗爭，推動樹立優化政治生態的價值取向。二是以黨的政治純潔保障政治生態的正確方向。堅定正確政治方向是優化政治生態的根本要素。黨員干部能否保持政治上的純潔性直接影響著政治生態環境的正確方向。當前，一些黨員干部在不同文化價值觀的碰撞中失去自我，在精神家園中迷失方向，有的共產主義信念缺失，在很大程度上影響了政治生態的正確方向。黨需要通過在政治上保持純潔性，堅決抵制和反對一切違背黨的基本路線的錯誤政治傾向來保障優化政治生態環境的正確方向。三是以黨的作風純潔引導優化政治生態的行為準則。優良的作風展現的是優化政治生態環境成效的重要標志。加強和改進黨的作風，堅持發揚黨的優良作風，保持黨的作風純潔，對整個政治生態環境的優化起著重要的引導作用。

二、加強黨的純潔性建設面臨的問題

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的縱深推進，黨的純潔性得到極大彰顯。同時，也必須清醒地看到，黨的純潔性建設仍然面臨多方面的問題，既有“外生態”的問題，又有“內生態”的問題，但最終以“內生態”方面的問題體現出來。總起來看，這些問題主要集中在思想、組織、作風方面。雖然這些問題只存在于某些方面，限于少數黨員、干部和組織中，但影響很壞，危害較大。

（一）思想不純的集中表現是信仰動搖、宗旨觀念淡薄、創新意識不強

思想是導向，是靈魂。思想純潔是加強黨的純潔性建設的重要前提。當前，隨著黨所處的生態環境的變化導致了某些思想不純問題的出現，對黨的統一性、權威性和政治上穩定性產生了不同程度的沖擊和影響。

一是部分黨員對共產主義理想信念不夠堅定。共產主義是黨的奮斗目標，是共產黨人的堅定信仰。在革命戰爭年代，無數共產黨人為了這一信仰甘愿犧牲自己的生命。但是當前，部分黨員對共產主義信仰缺失。在調查中問到“對共產主義的態度”時，79%的受訪者有堅定的信仰，持懷疑態度、不置可否和不信仰的占到13.6%（如圖1）。經過交叉制表分析發現，在局級領導干部、處級領導干部、科級及以下領導干部和非公企業黨員中，對共產主義信仰動搖或缺失最嚴重的當屬科級及以下領導干部，在所調查的312名科級及以下干部中有6人明確表達“不信仰”，有15人持懷疑態度，33人不置可否，而在其他級別的領導干部即使是非公企業黨員中都不存在不信仰的問題（如表1）。

二是信神拜佛等問題仍然存在。當前，一些非馬克思主義的信仰沖擊著一些黨員干部的頭腦，占據了比較重要的位置，甚至成為主導他們行為的價值取向。這些非馬克思主義的信仰主要表現在不信馬列信鬼神、信菩薩、信風水、信大師。在對“您身邊的黨員‘信佛拜菩薩現象是否普遍？”的調查中了解到，受訪者中有36.6%認為有一部分黨員信；39.4%的認為不普遍，只有個別黨員信；8%的認為普遍，大多數黨員信（如圖2）。更有意思的是，在數據分析時發現，局級、處級、科級領導干部的級別越高，信的越少，級別越低，反而信的越多（如圖3）。

三是宗旨觀念淡薄，享樂拜金思想仍然相當程度地存在。在一些黨員干部看來，理想信念都是虛的，認為信仰權力、關系、美色、金錢財富等才是實的。在對“您認為當前黨員思想上存在的突出問題是什么？”的調查中發現，排在前三位的是宗旨觀念淡薄、享樂拜金思想嚴重、理想信念動搖，分別占24%、21%、20%（如圖4）。

四是思想不夠解放，創新意識不強。在調研中了解到，受訪者中有21.6%的認為黨員干部亟需解決的思想問題是思想不夠解放，創新意識不強。這主要與當前黨員干部求“穩”、求“安全”心態較重有關，過于看重個人的得失，上面布置什么就做什么，而思考如何干好，謀求創新的少，習慣于唯書唯上，按條條框框辦事，習慣于憑老經驗辦事，“懶漢”思想作怪嚴重。所以，盡管有57.6%的受訪者對黨員領導干部的總體評價是為群眾干了些事，但總體對上負責，還有15.8%的認為只對上負責，搞花架子。

（二）組織不純的集中表現為入黨動機不純、黨性修養不夠

黨的純潔性歸根到底要靠黨員隊伍的純潔性來保證。一個政黨，只有保持黨員隊伍的純潔，才能永葆黨的先進性，贏得群眾的擁護和愛戴。[4] 我們黨處在長期執政和改革開放的環境下，保持黨的組織和黨員干部隊伍的純潔，比以往任何時候都更為困難又更為重要。[3] 當前，組織純潔性方面存在的問題主要表現在以下方面。

一是部分黨員入黨動機不純。習近平總書記曾深刻指出當前入黨動機存在的問題，“現在有的人入黨、當干部，不是因為信仰馬克思主義，不是要矢志為中國特色社會主義、共產主義事業奮斗終身，而是認為入黨、當干部能給自己帶來好處，把入黨、當干部作為個人或家庭、親屬獲取利益的政治資本。”[4] 在對“您入黨的動機或目的是什么？”的調查中發現，74.7%的受訪者認同黨的綱領和宗旨，積極向黨組織靠攏；21.6%認為入黨是工作的需要，是政治生命的需要；1.7%認為入黨是單位領導的要求，自己不太清楚；2%認為只有入黨才能參與利益的分配（如圖5）。

二是部分黨員黨性修養不夠。黨性是黨員的靈魂。加強黨員隊伍的黨性修養，主要是使黨員牢固確立共產主義的理想、信念和人生觀、價值觀、道德觀，不斷提高堅持黨的基本理論和貫徹執行黨的基本路線的自覺性、堅定性和創造性，努力提高黨的執政水平和領導水平。但是，在調研中發現，黨員隊伍的黨性修養正在受到沖擊。在對“您認為目前黨員在黨性修養方面存在的主要問題是什么？”的問卷調查中，受訪者中35.7%的認為是信奉實用主義，功利主義；27.5%認為原則性不強，是非觀念淡薄（如圖6）。

（三）作風不純集中表現為缺乏求真務實、克己慎行、調查研究之風

作風純潔是保持黨的純潔性的關鍵，是衡量和檢驗黨的純潔性最直接和最現實的標準。但是，當前黨內存在的作風問題嚴重影響著黨的純潔性。

一是在工作作風方面突出表現為習慣于做表面文章，缺乏求真務實作風。在對“您認為領導干部最亟需解決的工作作風問題是什么？”的調查中了解到，27.1%的受訪者認為是脫離實際，急功近利；24.3%認為是推諉扯皮，不敢擔當；還有17%認為是好大喜功、不注重長遠發展（如圖7）。

二是在生活作風方面突出表現為以權謀私，缺乏克己慎行的嚴肅作風。黨員干部的生活作風是作風純潔的重要內容。當前，少數黨員干部理想信念喪失，道德觀念混亂，丟掉了黨的優良傳統和作風。在調查中了解到，37.9%的受訪者認為當前黨員干部生活作風存在的主要問題是為政不廉、以權謀私；23.3%的認為是自由散漫、紀律松懈；22.9%認為是貪圖享樂、消極腐敗，還有15.9%認為是相互攀比，鋪張浪費（如圖8）。

三是在學風方面突出表現為調查研究少，缺乏深入實際的研究作風。毛澤東同志早就指出：學風問題關系到黨性問題。只有把學習搞好了，才能形成良好的思想作風、工作作風和領導作風，才能提高理論素養、掌握正確方法，才能培養起健康的生活情趣，真正提升精神境界，不斷改造主觀世界。在調研中了解到，廣大黨員干部普遍認為亟需解決的學風問題是深入實際、調查研究少，占43.6%，此外還有學以致用不夠的問題，所占比例在25.3%（如圖9）。在座談中也發現，有些干部對政治理論的興趣不大，卻對相面、風水之類的書精心研究，更有甚者，倍加關注嫖賭方面的知識和書籍，不僅嚴重影響學風的純潔，更是對黨風、作風純潔的褻瀆。

三、影響黨的純潔性建設的政治生態因素分析

黨的純潔性建設所面臨的問題既有“內生態”方面的因素影響，又有“外生態”方面的因素影響，但總起來看是黨的“外生態”的變化對“內生態”的沖擊造成的。

（一）“外生態”因素

在政治生態理論看來，“外生態”主要是指政治體系核心圈層以外的生態層次。“外生態”因素對純潔性的影響主要表現在以下方面。

第一，外部環境的影響。當前，黨員和黨組織所處的社會環境比過去任何時候都要復雜多樣，黨的純潔性受到較大沖擊和挑戰。一是世界經濟政治新發展帶來的影響。主要表現在兩個方面，一方面是資本主義的發展和進步對一直以來的社會主義優越性及對資本主義快要滅亡的宣傳帶來沖擊，造成信仰的動搖；另一方面改革開放過程中，西方先進技術和管理經驗被引進的同時，其拜金主義、享樂主義、極端個人主義等大量滲透，影響著黨員干部的思想。二是國內社會環境變化帶來的影響。社會主義市場經濟激活人們的創造活力的同時，也使得社會環境發生了一些變化，物質利益至上的觀念基本形成，嚴重影響著黨的行為純潔和價值純潔。

第二，經濟社會多元化格局帶來的影響。在調研中了解到，受訪者認為對保持黨的純潔性建設影響最大的因素是經濟成分和經濟利益多樣化，所占比例為61%。在市場經濟條件下，經濟社會多元化發展格局已經定型，人們的生活方式多樣化，黨員本身也出現了多種成分，有的黨員或黨組織參與到市場中，甚至成為市場的主體，在經濟社會多元化發展格局中缺少組織意識，強調個體的利益，而不從黨的發展大局出發貫徹黨的意圖，造成黨的組織不純潔，戰斗力弱化。從調研情況來看，受訪者認為制約當前保持黨的純潔性建設的主要因素是利益問題，持這種觀點的人占29%。

第三，社會風氣的影響。一是“封建主義”的余毒殘留。雖然改革開放改變了社會的價值觀，但是封建主義余毒仍未消除，主要表現在特權思想、玩弄權術、以言代法、獨斷專行，搞任人唯親、裙帶關系、衙門作風。二是“潛規則”盛行。三是形式主義、急功近利嚴重。這些不良社會風氣對黨的純潔性帶來很大影響和沖擊，甚至有些不良風氣主要出現在黨員隊伍和黨政系統中。

（二）“內生態”因素

“內生態”主要是指政治體系的第一個也就是核心的生態層次。“內生態”因素對純潔性的影響主要表現在以下方面。

第一，黨員隊伍的影響。雖然說黨員隊伍的主流是好的，但也不能忽視，黨員隊伍中存在一些問題對黨的純潔性造成的影響很大。在調查中發現，受訪者認為黨員干部隊伍存在的問題主要表現在黨員隊伍素質良莠不齊，占38.6%；腐化墮落，占27.6%；脫離群眾，占22.9%；思想不先進，占10.9%。

第二，教育管理的影響。推動教育管理創新是黨的純潔性建設的重要路徑。但當前教育管理的效果并不理想，主要表現在：一是理想信念動搖，在座談中，有的基層黨員干部發出“社會主義旗幟還能打多久”的疑問。二是宗旨意識淡薄，有些黨員存在事不關己、高高掛起的傾向，對群眾利益漠不關心。三是組織觀念弱化。座談中發現，有些黨員干部組織紀律渙散，組織意識不強，存在長期不交黨費，不參加組織生活，對黨分配的工作討價還價，挑肥撿瘦，缺乏大局意識，組織意識，甚至有的為了逃避交黨費隱藏自己的黨員身份。四是迷信味道較濃。少數黨員干部存在相信風水、求神拜佛現象。

四、加強黨的純潔性建設的對策和建議

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導集體十分重視黨的純潔性建設，堅持以零容忍態度懲治腐敗，以“八項規定”堅持不懈糾正“四風”，有利地促進了黨的純潔性建設。在政治生態視域下，加強黨的純潔性建設不能僅從“內生態”的角度出發，而應該從內、外“生態”交互作用的角度入手提出有針對性的對策建議。

（一）在宏觀層面，突出法治對黨的純潔性建設的作用

在宏觀層面主要是從戰略環境上把握黨的純潔性建設的方向、路徑、任務，思考解決純潔性建設面臨的政治生態的共性問題和重大問題。加強黨的純潔性建設，不能就事論事、只看表象，必須結合政治生態環境的時代要求治其根本。從宏觀層面來看，黨的純潔性問題說到底就是黨與法的問題。要解決這個問題，必須樹立法治權威，突出法治思維和法治方式在加強純潔性建設上的根本性作用。

首先，營造法治權威的政治生態環境。新時期，依法治國、依法執政已經成為黨的基本方略和執政的基本方式。[5] 黨領導人民制定憲法和法律，自身就必須在憲法和法律的范圍內活動。對于各級黨員領導干部來講，要掌握憲法基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識，強化辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治意識。在全黨樹立法治理念，促進黨的思想純潔，反過來，又通過黨的思想純潔來營造信仰法治、敬畏法治的政治生態。

其次，依靠法治破除政治生態的“不純潔”現象。法治具有根本性、全局性、穩定性和長期性。加強黨的純潔性問題不能僅僅“把欺騙分子、官僚化分子、不忠誠分子和不堅定的共產黨員以及雖然‘改頭換面但內心依然故我的孟什維克從黨內清除出去”，[6]P272而是進一步完善相關法制，并增強其權威地位，使法治在黨內和社會中更具現實性和實施性，依憲依法制約規范權力，破除政治生態的“不純潔”現象。

再次，修訂黨內法規保證黨的純潔性建設的法理支撐。黨要在總結改革開放四十年各地黨建實踐基礎上，對黨內相關法規進行全面清查修訂，對相互抵觸的法規、無法執行的法規、與時代不相適應的法規等進行廢止、修訂、處理，使黨內法規起到促進黨的純潔性建設的作用。

（二）在中觀層面，注重暢通黨的純潔性建設的民主路徑

在中觀層面主要是從黨的自身建設方面明確加強黨的純潔性建設的重點和著眼點。從中觀層面來看，加強黨的純潔性建設，不能關起門來搞黨建，必須以開放的姿態，既突出黨員的主體地位，通過實現黨員的參與權、知情權、監督權等權利來推進純潔性建設，又要拓展人民群眾的監督渠道，為純潔性建設注入強大動力。

首先，保障黨員主體地位促進隊伍純潔。黨員主體地位是黨員在黨內當家做主的政治地位，明確黨員是黨的活動的主體、黨的事業的主體、黨的建設的主體，發揮主體作用。通過黨員參與黨內生活和黨的工作，一方面使黨組織產生活力，另一方面黨員因主體地位的保障實現黨員價值，提高黨員對黨的認同，增強黨員意識、宗旨意識，促進隊伍純潔。

其次，以黨內民主選舉促進作風純潔。通過推進黨內民主選舉將政治堅定、能力過硬、作風優良、群眾認同的干部選上來，既可以對保持黨的純潔性具有帶動和示范效應，又自覺抵制黨內不良作風的傾向，維護黨的肌體健康。

再次，堅持民主監督，注入純潔性建設的強大動力。保持黨的純潔性，既需要黨內的監督力量，也需要外在的制衡力量。[7]在黨內監督方面，通過探索完善黨員定期評議制度、旁聽制度、詢問質詢等制度來相互督促，時刻警醒，形成強大監督力，防止權力運作私有化，增強黨的免疫力。在民主監督方面，拓寬民主監督渠道，為保持黨的純潔性注入強大動力。

（三）從微觀層面，以“三條保障線”推動黨的純潔性建設

首先，嚴入口暢出口，構建質量保障線。保持黨的純潔性必須強化質量強黨的意識。一是嚴格落實《中國共產黨發展黨員工作細則》，嚴格入黨程序，按照黨員標準、條件和規定程序發展黨員，同時建議在確定入黨發展對象和轉正過程中增加為民服務或參加志愿服務的內容，增加群眾評議環節。二是完善黨員管理制度，尤其是對流動黨員、退休黨員、下崗黨員和兩新組織黨員的管理。三是暢通出口，在對徒有虛名、不能發揮模范帶頭作用的黨員應及時清退，鍛造一支對黨忠誠、永葆純潔性的黨員隊伍。

其次，推進黨員教育創新，構建教育保障線。要切實加強對黨員干部的思想教育，引導黨員干部堅定理想信念、堅守精神家園，使其在思想、作風、政治、組織上永葆純潔性。要加強社會主義核心價值觀的教育，發揮黨員干部的榜樣力量，用自己的模范行為和高尚人格感召群眾、帶動群眾，促進黨的純潔性建設。要加強黨史國史教育，堅定黨員干部的共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。加強黨風黨紀教育，強化黨員干部的政治意識和紀律觀念。加強宗旨意識和黨性修養教育，樹立黨員干部的正確的世界觀、權力觀和政績觀。

再次，推進全面從嚴治黨，構建紀律保障線。習近平總書記指出，遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執，有違必查，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。永葆黨的純潔性必須堅持從嚴治黨，堅決改變執行紀律失之于軟、失之于寬的狀況，遏制“不純”問題易發多發的勢頭。堅決落實黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律和群眾紀律，對于違反紀律者絕不姑息，增強黨的紀律的威懾性。開展警示教育和廉政教育，筑牢保純底線。發揮網絡優勢，暢通網絡舉報渠道，堅持群眾路線，形成執紀合力。

[參考文獻]

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