商業運營平臺模式下的綜合性扶貧

徐媛 儲星宇 張興月 周哺

【摘要】簡化扶貧流程，充分發揮市場配置資源的作用，利用市場的自身競爭體制激發扶貧工作的生命力，實現扶貧形式從行政化到商業化轉變，搭建一個政府、企業、專家、貧困人口共同交流指導的平臺。以江蘇省沭陽縣隴集鎮的網絡營銷為例，在平臺中，運用互聯網等電子技術形成數據網絡，綜合化處理貧困人口、地區等信息，最大化實現資源最優配置，達到精準快速高質量脫貧目標。

【關鍵詞】商業平臺；綜合性；精準扶貧

一、精準扶貧背景

“在改革開放30多年以來，7億多貧困人口擺脫了貧困。2015年，農村貧困人口減少到5575萬人，貧困發生率下降到5.7%。基礎設施建設明顯改善，基本公共服務保障水平持續提高，扶貧機制創新邁開大步伐?！迸c此同時，在多年扶貧實踐中，人們發現不同的貧困地區致貧原因不同，同一個地區的貧困農戶所面臨的貧困問題也不盡相同，單獨依靠政府或者企業往往不能使扶貧效應最大化。盡管綜合式扶貧模式已經被提出，但由于各種扶貧模式的條件和過程的差異，綜合式扶貧模式依然還有很長的路要走。

二、隴集鎮基本情況以及貧困原因

小組調查了江蘇省宿遷市沭陽縣隴集鎮的基本情況。隴集鎮位于沭陽西南部，沭宿一級公路貫穿全境，距京滬高速公路15公里。轄7個行政村，93個村民小組，5300戶農戶人口2.6萬人，鎮域面積46.88平方公里，可耕地面積4.5萬畝。

我們實驗小組在2017年7月對隴集鎮進行了實地考察，發現隴集鎮處于江北地區，缺乏豐富的煤炭、石油等礦產資源。當地沒有著名山脈，旅游事業也較難發展，水質狀況一般，但是土地資源相對豐富。農作物主要是稻谷、玉米等。考察期間，我們首先感受到的貧困是地方交通。隴集鎮的公共交通系統較為薄弱，雖然鄉鎮的公交班次維持著約40分鐘一班的正常頻率，但是當地公交車的修繕狀況不理想，公交車上普遍存在座椅損壞及車體掉漆現象。隴集鎮老年化程度高，年輕人大多選擇走出去，留守兒童現象也較為明顯。但是，隴集小學綠化很好，900余名學生，其中寄宿生400多名，接近50%，其中市、縣學科帶頭人、骨干教師12人。這樣的規模與隴集當地的經濟狀況相符，也存在部分可以改進的地方，如改善校園相關體育設施建設，向素質教育看齊。我們隨機走訪了一些當地的小型企業，發現當地產業以輕工業為主，多為服裝廠、食品加工廠、文教藝術體育用品廠等。并且部分企業空有遺殼，處于停產或倒閉狀態，當地的就業者多為婦女。當地還存在少量的純農業個體戶和無業游民。隴集鎮政府人員數量較少，但據我們隨機采訪的前來辦理業務的人員看，當地的辦事效率較高。“九里十八墩”、“七十二面古井”是隴集鎮的歷史傳說，但當地對這樣的古老文化還沒有充分利用。

三、研究方法

我們始終堅持“從理論到實踐”的研究方法，在課題研究初期，我們通過閱讀相關書籍，從貧困測量、精準扶貧、貧困地區創業管理、貧困群體研究等方面出發，一定程度上了解了貧困產生的原因、貧困的類型、解決方法等，積累了一定知識基礎。此外，我們對貧困地區脫貧致富的相關案例進行解讀，分析成功原因，思考改進方向，結合項目的實際情況，對書中的內容進行了進一步整合與補充，最終形成了我們自己的一套理論體系。

除了文獻綜合研究，我們還利用問卷調查和深入訪談的方法進行實地研究考察。2017年8月13日到8月15日，我們對江蘇省沭陽縣隴集鎮進行了考察。在此之前，我們對隴集鎮的地理位置、人文背景等情況進行了解，并希望通過本次調研，了解村民、當地企業以及政府對當地經濟發展的看法。為此，我們通過制作調查問卷、到當地村莊走訪、調查當地物價等方式，了解了當地的收入貧困線。此外我們通過走訪和查閱資料，了解到當地的主要企業———蓮藕套養小龍蝦家庭農場。在和農場主要負責人———當地農民企業家代表李愛民的交談中，我們得知了當地經濟發展的整體狀況以及目前所面臨的一些困難。最后我們去了隴集鎮政府，找到當地負責扶貧的工作人員，了解了當地的一些扶貧補助計劃。通過這次走訪，我們基本達成了預期目標。

四、調查結果

通過本次對隴集鎮的調查，我們獲得了以下結果。

（1）當地存在較大的產業發展潛力，但當地的產業多為小型散戶運營，缺乏規模效應。從我們調查的蓮藕套養小龍蝦家庭農場來看，這是一種非常有效的養殖業創新模式。藕田套養小龍蝦拓寬了小龍蝦養殖新模式，既提高了經濟效益，又兼顧了生態效益，在不投餌的情況下，每667m2藕田小龍蝦產量可達70kg以上，且不影響蓮藕的產量，并能充分利用冬、春藕田的空置時間。與小龍蝦其他養殖模式如稻田套養小龍蝦、蝦蟹混養等相比，具有管理簡單、用工少以及養殖風險小等優點。這樣一種頗具優勢的生產方式卻只是在養殖場附近小范圍內傳播，運營最成功的也只是我們走訪的農民企業家李愛民。如果能有較大規模的企業投資項目，通過規模效應，這種創新生產方式可以極大地帶動當地經濟發展。

（2）當地群眾缺乏有效引導，對當地貧困現狀及相關扶貧政策一知半解，不得其道。

五、解決方法

（一）商業化

商業化是將有利于生產的一切活動擴大變成商品及服務并進行交換，從而用經濟手段支持人們從事有利于生產的準備及創新活動中?！吨袊簇毨У纳虡I化模式探索》中指出市場經濟背景下商業化扶貧模式需要（1）重新界定政府扶貧責任。（2）允許社會主體在部分扶貧項目中獲取社會平均利潤。（3）增強貧困地區及貧困人口的脫貧能力。貧困地區可以根據當地地理環境等，開發經濟作物、產品、旅游事業等，打造大眾平臺，將地區面貌呈獻給社會，充分利用互聯網、電子商務等實現信息資源的共享，打通與外界市場的聯合，多方面謀求數條致富之路。有效利用媒體資源，招攬專家人士，為資源開發獻計獻策，高效挖掘潛能，并拉攏當地甚至全國、世界的企業，對當地的經濟進行投資。貧困人口互幫互助，對當地事業的開發積極參與，形成規模經濟，帶來更廣闊效益。尋求地方特色，創新品牌概念，為持久健康的發展打下良好基礎。

（二）綜合性

我們認為，應當將不同的扶貧主體結合起來，綜合考慮每一種扶貧主體的優點。同時，通過一個商業運營平臺將各種扶貧方法結合起來，聯合貧困地區人民、專家以及潛在投資企業，實現專家、貧困人民、企業共同分擔政府管理工作的目標。與此同時，由于貧困人民提供了信息，貧困人民的脫貧意識得到了提高，將更積極地投入到脫貧工作中去，此平臺對每一個貧困地區設立專門版面以確保信息的對稱性。

與單一扶貧模式相比，綜合性扶貧有以下幾個優點。第一，綜合性扶貧能夠更加有效地考慮多方面的因素，更加有針對性地提出扶貧意見。調查顯示，西南扶貧廣西分項目是一個綜合性扶貧項目，自實施以來，該地區的貧困發生率從1995年的26.8%下降到2000年的11.8%。整村扶貧可以考慮到整體的扶貧點卻未必能考慮到真正的貧困根源。產業扶貧可以通過地方特色產業拉動當地經濟發展，但并非所有的貧困地區都具備此種條件。因此，建立一種綜合各種扶貧的方式就顯得十分重要。第二，綜合性扶貧不僅旨在提高目標群體收入，幫助目標地區脫貧致富，還考慮貧困地區的可持續發展，實現被扶貧地區的自立、長足發展。此外，組成綜合性扶貧的各個項目不是松散地結合在一起，而是一個有共同目標的有機整體。它們之間能夠相互促進與補充，從而實現良性循環。與傳統的扶貧方式不同，綜合性扶貧把當地政府和群眾的積極參與作為決定反貧困成功與否的關鍵因素，讓貧困地區的人民參與項目選擇、實施與管理，通過此種方式調動積極性，鼓勵貧困地區人民主動脫貧、主動謀求經濟的發展與生活的改善。

另外，京東CEO劉強東選擇把京東的一個線下服務平臺建在宿遷，即將在2020年建成的連徐淮宿高鐵等，這些都是能夠大力拉動經濟發展的契機。通過這些大型企業的經濟輻射效應，以及國家投資建設的公益性服務，都能夠有效提升扶貧脫貧攻堅戰的速度，幫助當地群眾盡快實現脫貧。

六、展望

通過將多種扶貧模式聯系起來，利用互聯網電子商業打開隴集鎮與外界的大門，開拓農業市場，引進先進技術人才和高學歷高素質文化人才，促進當地工業、教育等事業的全面發展。通過政府、個人對自然、生態、社會等領域建設，在國家的大力支持下，隴集鎮擺脫貧困帽，為中國夢的實現貢獻了一份力量。

參考文獻

[1]周瑞超.行政村綜合性扶貧效果評價———以世界銀行扶貧廣西項目為例[J].改革與戰略，2005（05）.

[2]宋揚.堅持大扶貧格局，堅決打贏脫貧攻堅戰[EB/OL]. 2017-10-27：http：//www.cnfpzz.com/column/lanmu4/zhuanjiaguandian/2017/1027/11776.html.