中國海綿城市建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

【摘要】為了提高抵御洪澇災(zāi)害的能力，國內(nèi)很多城市相繼開展了“海綿城市”的研究和建設(shè)，也取得了顯著成效。由于海綿城市建設(shè)屬于獨立區(qū)劃，不同于城市的洪澇排水系統(tǒng)，因而會引起一些異議。基于此，本文擬以國內(nèi)海綿城市建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題為出發(fā)點，對海綿城市提出一些具有可參考性的建議。

【關(guān)鍵詞】海綿城市；現(xiàn)狀；問題；對策

國家住建部在2014年頒發(fā)了《海綿城市建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)意見》，國務(wù)院在2015年10月份頒發(fā)了《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的方針》，對海綿城市建設(shè)進行安排部署，海綿城市建設(shè)已經(jīng)成為政府和人民共同關(guān)心的熱門話題。

一、國內(nèi)海綿城市的建設(shè)現(xiàn)狀

（一）發(fā)展空間受限

國內(nèi)各城市在進行海綿城市建設(shè)中，地域空間不足是各個城市面臨的關(guān)鍵問題，該問題產(chǎn)生的主要原因就是近年來房價的過快上漲，造成土地價值的不斷攀升，開發(fā)商更愿意將土地用于建設(shè)商業(yè)地產(chǎn)以獲得更為豐厚的利潤，導(dǎo)致城市用地日益減少，在很大程度上擠壓了海綿城市建設(shè)的地域空間。

（二）突發(fā)建設(shè)風險

有些城市在進行海綿城市建設(shè)時，會采用突發(fā)性的快速建設(shè)方法，比如把城市道路的綠化地帶突然改為海綿城市地帶，這種突發(fā)性的建設(shè)不僅缺乏對總體規(guī)劃的合理論證和評估，而且會造成城市道路的損壞和交通的擁堵。另外，如果綠化植物的接地性能不好，植被不牢固，突遇大雨很可能會給海綿體建設(shè)帶來危害。

（三）技術(shù)發(fā)展滯后

在進行城市化建設(shè)過程中，人才和技術(shù)永遠是保證工程質(zhì)量的先決條件。海綿城市建設(shè)是新興事物，更需要專家的科學論證和技術(shù)的支持。國內(nèi)的海綿城市建設(shè)依然處于初期階段，各項技術(shù)的發(fā)展存在一定的滯后性，不利于海綿體的建設(shè)和城市的整體發(fā)展。

二、國內(nèi)海綿城市建設(shè)存在的主要問題

（一）資源浪費及不合理拆遷

個別城市以建設(shè)海綿城市的名義進行大規(guī)模的拆遷和搬遷，不僅浪費了大量的人力、物力和財力資源，而且操作不當還會降低政府的公信力。還有對一些無損道路進行挖掘重建，這些道路并未達到返修年限，對于一些小問題采取小規(guī)模修復(fù)即可達到效果，卻進行了挖掘重建，增加了工程量，也浪費了時間和金錢。另外，為了讓新建的海綿體看起來更加美觀，個別城市對小區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施全部進行換新，把舊的當作廢品進行處理，這也是對資源的過度浪費。

（二）施工人員整體素質(zhì)偏低

由于海綿城市在我國起步較晚，沒有成功的案例可以參照，也沒有詳盡合理的建設(shè)規(guī)劃說明，造成很多施工隊伍并不真正了解海綿城市的建設(shè)流程，再加上施工工程的層層轉(zhuǎn)包，很難保證工程的質(zhì)量和進度。

（三）資金支持力度較為薄弱

海綿城市建設(shè)的工程量大，耗時較長，需要大量的資金投入。政府對興建海綿城市進行試點撥款，直轄市每年6億元，省會中心城市每年5億元，其他城市每年4億元，撥款連續(xù)3年。對于一些沿海發(fā)達城市和北上廣等一線城市，每年幾個億的撥款，用在海綿城市建設(shè)上是遠遠不夠的，這就導(dǎo)致一些城市在進行海綿城市建設(shè)過程中出現(xiàn)資金不足的狀況。

三、中國海綿城市建設(shè)的具體對策

（一）堅持實用主義的建設(shè)原則

政府對海綿城市的建設(shè)，一定要堅持從實際出發(fā)，找到最能適合本地區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和人民生活的海綿城市模式，科學地對海綿城市建設(shè)的流程、內(nèi)容及方案進行規(guī)劃，因地制宜地制定能夠適合本地區(qū)城市發(fā)展的建設(shè)方案，要杜絕對城市原有形態(tài)的大規(guī)模翻建。

（二）樹立生態(tài)宜居的建設(shè)思想

有些城市的水道官網(wǎng)等市政蓄、排水系統(tǒng)不夠完善，逢雨就出現(xiàn)道路積水現(xiàn)象，不僅不利于出行和交通安全，也給水生態(tài)帶來威脅。海綿城市建設(shè)的一個重要目標就是要實現(xiàn)生態(tài)宜居，要將生態(tài)發(fā)展觀始終貫徹于海綿城市建設(shè)的始終。首先，要對自然水資源進行合理利用和保護，把城市的河流、湖泊、濕地等原始水生態(tài)系統(tǒng)納入到海綿城市建設(shè)的保護體系之內(nèi)。其次，建立與城市容量相匹配的用水量供給系統(tǒng)。最后，對城市綠地、植被等進行優(yōu)先保護、合理運用，以便于海綿城市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。

（三）加大宣傳教育力度

海綿城市建設(shè)不僅需要政府部門的協(xié)調(diào)，更需要全民的參與。具體而言，政府可以通過報紙、雜志、報欄、電視、廣告、公益等多種活動方式，加強宣傳教育的力度，鼓勵民眾積極主動地參與到海綿城市的建設(shè)中去，提升廣大民眾的主人翁意識，讓民眾為城市建設(shè)建言獻策、增磚添瓦，進而有效推動中國海綿城市的又好又快發(fā)展。

總而言之，海綿城市建設(shè)，作為我國城市發(fā)展進程中的一項重要舉措，對國家的整體發(fā)展影響深遠，因而針對中國海綿城市建設(shè)的現(xiàn)狀與對策研究，具有至關(guān)重要的城市價值與現(xiàn)實意義。

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作者簡介：林延鋒（1983—），女，漢族，河南南陽人，本科，河南南陽鎮(zhèn)平規(guī)劃局，助理工程師，研究方向：海綿城市在小縣城的運用。