基于降低企業成本推進供給側結構性改革路徑的探討

勞春南

【摘要】在中國特色社會主義進入新時代的背景下，完善和發展中國特色社會主義經濟建設，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。本文在分析新時代降低企業成本、推進供給側結構性改革必要性的基礎上，提出了降低企業成本、推進供給側結構性改革的具體路徑，對建設我國現代化經濟體系，提高供給體系質量，提高產業競爭力，助推經濟轉型升級，促進我國經濟平穩健康、高質量發展具有重要意義。

【關鍵詞】新時代中國特色社會主義；降成本；供給側結構性改革；路徑；探討

習近平在十九大報告中首次提出“新時代中國特色社會主義思想”。新時代中國特色社會主義思想是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。在新時代的首要經濟任務是深化供給側結構性改革，堅持“三去一降一補”，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。供給側改革是一條中國經濟工作的主線，是黨中央、國務院為有效緩解實體經濟企業困難、助推企業轉型升級作出的重要決策部署，對有效應對當前經濟下行壓力、增強經濟可持續發展能力具有重要意義，而其中“降成本”又有重要地位。一個企業想要有發展、有突破就要時刻抓住時代脈搏，時刻與國家發展方向相一致，在新時代中國特色社會主義建設中能夠更準確地定位市場，更及時地進行產業升級，有效降低成本，使企業脫虛向實，達到激發企業市場活力，契合新時代中國特色社會主義經濟發展的迫切要求。

一、新時代降低企業成本、推進供給側結構性改革必要性分析

（一）供給側結構性改革是適應把握引領經濟發展新態勢的必然要求

現階段，我國經濟發展已經進入新態勢，最直接的變化是經濟增長從高速轉為中高速，國內消費結構升級加快，個性化、多樣化需求趨勢日益明顯，過去多年形成的生產能力，不完全適應變化了的需求，一些行業出現嚴重的產能過剩，無效供給過多、有效供給不足。過去我國依靠人力和資源環境等低成本比較優勢參與中低端環節的國際分工，現在全球產業鏈、價值鏈重構加快，傳統產業向成本更低的國家轉移，加之資源環境對我國經濟發展的約束日益加劇，亟需重塑新的比較優勢。這些變化表明，主要靠資源要素投入驅動的粗放發展方式，已到了非轉變不可的時候，必須推動我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進。從當前來看，我國經濟下行壓力較大、財政收入增速放緩等矛盾比較突出。這既有周期性問題，也有結構性問題，但主要是結構性問題；矛盾既出現在需求側，也出現在供給側，但主要方面在供給側。這些結構性問題、供給側矛盾，很多是體制機制性的，需要通過深化改革來解決。因此，經濟新常態發展和供給側結構性改革，是一個有機整體。推動進入新態勢的中國經濟持續健康發展，就要抓住經濟發展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，著力推進供給側結構性改革，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高供給結構適應性和靈活性。

（二）降低企業成本、提高供給能力是供給側結構性改革的應有之義

（1）降低企業成本是推動經濟行穩致遠的迫切需要。當前，實體經濟在利潤和盈利能力下降，工業品出廠價格下降的同時成本上漲較快等問題進一步凸顯。尤其是在國內外市場競爭日趨激烈的大背景下，使得中國企業各種負擔和成本較大，缺乏市場競爭力。因此，在經濟新常態下多措并舉，通過“組合拳”的方式，幫助企業降低成本，并提出了具體的降低目標，立足于當前我國企業發展實際，推動中國經濟行穩致遠。

（2）降低企業成本，提高供給能力是供給側結構性改革的內在要求。供給側結構性改革有十分豐富的內涵，一般我們多從去產能、去庫存、去杠桿、清理“僵尸企業”、調整經濟結構和產業結構等方面去著力。供給側的質量和效率偏低，既與結構性矛盾有關，也與企業成本過高直接相關，與企業沒有能力去改善供給質量與水平，提高供給的效率和效益直接相關。因此，推進經濟結構性改革，推動經濟行穩致遠迫切要求降低企業成本，讓企業能夠輕裝上陣，提高有效供給能力。

（三）馬克思主義理論觀點和方法論在經濟新常態下的具體運用

供給側結構性改革的理論思維和戰略舉措，其理論基礎既不是供給學派，也不是結構主義，更不是新自由主義，而是馬克思主義理論觀點和方法論在經濟新常態下的具體運用，是中國特色社會主義政治經濟學在新的歷史時期的發展和創新，它標志著我國經濟工作的指導思想和發展戰略進入到一個新的階段。其目的是通過改革生產關系，解放和發展生產力，降低生產要素成本，促進我國社會主義制度的自我完善，為跨越中等收入陷阱，到2020年全面實現小康社會創造條件，為中華民族的偉大復興奠定更堅實的物質基礎。

（四）供給側結構性改革的理論是中國特色社會主義經濟理論在新時期的創新發展

供給側結構性改革的理論以最大限度解放和發展生產力為目的，以是否形成激勵相容的動力機制為檢驗標準，把握促進經濟增長的多層次舉措，構建新型所有制模式，從整體調整、全面改革、協調發展的角度，具體而言就是以經濟新常態理論為創新內容的中國特色社會主義政治經濟學。

（1）從社會主義本質論出發，供給側結構性改革的目的是最大限度解放和發展生產力，其核心標志是不斷提高資源配置效率，不斷提高全要素生產率，不斷提高全體人民的福利水平。按照政治經濟學的生產關系理論，各種生產關系、社會關系和政治關系歸根結底都是利益關系。要建立適應生產力發展的制度體系，就必須充分發揮社會主體的作用，建立激勵相容的動力機制，通過協調各種利益關系，形成利益和諧共容的生產體系、分配體系和交換體系。

（2）從政治經濟學的增長理論來看，經濟增長的動力不僅來源于資本、勞動力和其他要素的投入，更為重要的來源是技術和分工水平的提升。增長階段轉換體現為產業體系升級，并會出現生產關系以及上層建筑的調整和局部性的革命性變化。因此，促進經濟增長的舉措包含多個層次，構成推進供給側結構性改革的政策環境。

二、降低企業成本推進供給側結構性改革的路徑

（一）深入推進行政審批制度改革，降低制度性交易成本

針對長期存在的重審批、輕監管、弱服務問題，我們持續深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，減少微觀管理、直接干預，注重加強宏觀調控、市場監管和公共服務。通過進一步簡政放權深入推進、放松具有行政壟斷性質的市場進入管制，全面落實負面清單等重大改革措施，來降低實體企業的制度性交易成本。同時，全面優化政府管理，提高管理效率，促進政府公共服務職能的轉變，為企業創造良好的營商環境，激發微觀市場主體的積極性和創造性。

（二）推進財稅改革和收費機制完善，降低企業稅費負擔

通過稅收制度改革實現減稅，全面推廣和落實“營改增”，推進稅制結構改革和稅率優化，力爭普遍降低各類實體企業增值稅稅率，出臺更多針對特定行業稅收優惠政策，實施精準降稅措施，加大對新興戰略產業、出口競爭優勢下降過快的特定類型制造業企業以及消費領域的減稅力度。特別是要針對“三農”以及小微企業，進一步擴大稅收優惠政策面。落實小微企業、高新技術企業、企業研發費用稅前加計扣除等國家稅收優惠政策。最后，政府要加大督察清理力度以及合理的制度設計，優化運營模式，增強盈利能力，完善公平競爭。

（三）全面推進金融體系的改革，降低企業資金成本

深化銀行業改革，加快完善市場化利率形成和調控機制。我國大型國有商業銀行在銀行體系中處于“寡占地位”，銀行體系改革相對滯后于利率匯率形成機制改革，信貸投放仍存在一定的所有制和規模歧視，銀行業風險管理模式尚待改進。深化銀行業改革，有助于進一步清理阻礙民間資本進入銀行業的隱性體制壁壘，實質性地增強銀行業競爭，加快建設市場化利率形成和調控機制，這有助于暢通金融市場之間、金融市場與信貸市場之間的利率傳導渠道，有助于化解實體經濟企業，尤其是中小微企業面臨的高融資成本難題。

（四）降低企業生產要素成本

生產要素是企業進行物質生產所必需的一切要素及其環境條件，是維系國民經濟運行及市場主體生產經營過程中所必須具備的基本因素，包括勞動力、土地、資本、技術信息、創新等要素。首先，對當前的社保政策做出適當調整，適度降低各類社保繳費率，加快產業技術升級和精益制造體系的構建，促進中國制造業部門勞動生產率和全要素生產率的提升，降低實體經濟勞動力成本；其次，推進能源價格形成機制的市場化改革，降低制造業企業能源成本負擔；最后，弱化土地財政依賴體制，降低工業用地成本。

（五）推進流通體制改革，降低物流成本

當前，我國流通產業取得長足發展，交易規模持續擴大，基礎設施顯著改善，新型業態不斷涌現，現代流通方式加快發展，流通產業已經成為國民經濟的基礎性和先導性產業。但總得來看，我國流通產業仍處于粗放型發展階段，網絡布局不合理，城鄉發展不均衡，集中度偏低，信息化、標準化、國際化程度不高，效率低、成本高問題日益突出。為適應新時代經濟社會發展需要，加快推進流通體制改革，建設法治化營商環境，通過全面改革GDP唯上的地方政府官員政績考核機制，提升產業集聚效應降低物流成本。

（六）提高企業資金周轉效率

加速資金周轉是降低產品成本，提高企業競爭能力的一個重要條件。首先，鼓勵實體經濟企業將符合條件的經營性資產證券化，或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源，為企業提供合理的融資結構和持續的資金支持；其次，地方政府要加強協調，支持重點企業籌集周轉資金，防范企業資金鏈斷裂風險傳導；最后，加強資金清欠，化解企業債務鏈風險。鼓勵企業加強往來款項管理，引導企業加快付款，減輕全社會債務負擔。發揮財務公司在提高資金使用效率方面的作用，加快產業鏈企業間資金周轉，推進財務公司延伸產業鏈金融服務試點。

（七）鼓勵引導企業內部挖潛和支持創新活動

“降成本”不僅需要政府層面的改革創新，還需要企業自身“主動出擊”，加強技術創新、內部管理創新等措施。首先，企業要充分利用新一代信息技術等手段，大力發展智能制造和智慧流通，降低資源能源消耗，通過精益生產，實現降本增效，實現內部管理升級，創新營銷模式，提高效益水平。其次，加強先進技術推廣和企業創新，企業加強目標成本管理，提高創新資源產出率和全要素生產率，有效降低企業成本，促使企業持續提高生產效率。

（八）落實降成本工作配套措施

首先，推進體制機制改革，加快推進資源要素市場化改革，降低供給成本、提高供給效率，形成有利于企業降低成本和健康發展的制度環境；改善公共服務，加強政府公共服務平臺建設，降低市場推廣應用成本，吸引社會資本參與提供公共服務。充分運用大數據手段，加強對市場主體的監管，提高監管效率，降低監管成本。

其次，利用兩個市場，發揮“互聯網+”作用。結合實施“一帶一路”倡議，加大支持企業“走出去”力度，鼓勵企業充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，提高資源利用效率，充分運用互聯網、物聯網、云計算等新一代信息技術，改進生產經營模式，提升企業運營效率，降低運營成本。

最后，改進企業管理，降本增效。在國家相關政策指導下，優化產業布局，完善現代企業制度，優化運營模式，激勵挖潛增效。鼓勵企業與國際先進企業對標，加強企業標準化建設，推進企業研發設計、物流、采購、安全生產、銷售服務等管理標準化，提高運行效率。根據行業、企業特點，研究制定具體政策措施，加快實施轉型升級與降本增效。

（九）建立健全降低成本工作的推進機制

政府要建立完善降低實體經濟企業成本工作推進機制，有關部門建立降低實體經濟企業成本工作協調機制，加強綜合協調，統籌推進各項工作，跟蹤督促落實，并根據實際情況不斷充實完善政策措施，加強企業運行情況動態監測和常態化監督檢查，將降低實體經濟企業成本轉為常態化工作。

三、結語

我國經濟運行存在著重大結構性失衡，其中企業生產經營成本存在“虛高”現象，給中國傳統產業的轉型升級造成了不可忽略的阻礙作用，也對新興戰略產業的發展壯大造成了相應的拖累效應。因此，中央在部署的供給側結構性改革重大戰略中，專門將“降成本”制定為其中的一個重要環節，以此來積極主動地應對和破解中國經濟發展過程中所產生的這些重大挑戰。推進供給側結構性改革，意義重大，任務艱巨。我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，攻堅克難，不斷把供給側結構性改革引向深入，著力解決影響和制約我國經濟發展的體制性障礙、結構性矛盾、深層次問題，努力構建符合新時代要求的現代企業管理模式，促進我國經濟持續健康發展。

參考文獻

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