鄉村振興視角下阜陽基層精準扶貧問題研究

王小永

摘 要：十九大報告指出，大力實施鄉村振興戰略，實施鄉村振興戰略，首要打贏脫貧攻堅戰。讓貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。為了兌現這一承諾，十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以高度的責任感和使命感，把脫貧攻堅作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作，擘畫了頂層設計。本文基于精準扶貧的政策背景，力圖在如何提高貧困群眾脫貧的內生動力，如何合理有效的設計與落實幫扶政策，以及如何加強扶貧規范性管理等方面為阜陽地區基層精準扶貧實踐提供較為可行的對策和建議。以期更好地開展基層精準扶貧實踐。

關鍵詞：鄉村振興；精準扶貧；基層實踐

十九大報告指出，大力實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。鄉村振興戰略的提出，是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國國情的基礎上，著眼于黨和國家事業全局，決勝全面建成小康社會以及全面實現現代化而做出的頂層設計。生活富裕作為鄉村振興戰略的總要求之一，與全面建成小康社會的宏偉目標一脈相承。建國69年來，我國農村貧困人口已大幅度減少，改革開放初期，中國仍有7.7億農村貧困人口，占農村總人口的97.5%。改革開放以來，我國實行以政府為主導的大規模開發式扶貧戰略，成功減少農村貧困人口7億多人，成就顯著，但扶貧任務依然艱巨。截至2014年底，我國農村貧困人口還有7017萬人。2015年，中國明確到2020年的減貧目標——"未來5年，中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。但是截至2017年末，在現行的貧困標準下全國農村貧困人口仍有3046萬。如何在2020年讓全國貧困人口全部如期脫貧，實現“十三五”開局之年中國明確的減貧目標與承諾，就必須打贏這場脫貧攻堅戰。實施精準扶貧、精準脫貧，才能為實施鄉村振興戰略奠定夯實的基礎。

一、充分認識精準扶貧的重要意義

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學把握當今世界和當代中國的發展大勢，順應實踐要求和人民愿望，首次提出全面建成小康社會的宏偉目標。為實現這一目標，2013年11月，習近平總書記到湖南考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，2014年初“精準扶貧”思想落地，黨的十八屆五中全會后，精準扶貧工作已經上升為國家層面的發展戰略。在當前社會情形下，打贏脫貧攻堅戰，實施精準扶貧、精準脫貧，具有十分重要的現實意義和時代意義。

1.第一個“一百年”奮斗目標的要求

習近平總書記指出：“黨的十八大明確提出了“兩個一百年”的奮斗目標，我們還明確提出了實現中華民族偉大復興的“中國夢”的奮斗目標。”到2020年全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。全面建成小康社會是全面的小康，是惠及全體人民的小康，是不能有人掉隊的小康，絕不能把貧困地區和貧困人口排除在外。因此全面建成小康社會必須打贏脫貧攻堅戰。現階段全面建成小康社會最突出的短板就是農村仍有較多的貧困人口。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活在貧困標準線以下。如期完成脫貧任務是全面建成小康社會的剛性目標、底線目標。只有脫貧攻堅目標如期實現，才能凸顯全面小康社會成色，讓人民群眾滿意、國際社會認可。

2.展現了中國共產黨人的初心和使命

習近平在十九大報告中強調，“不忘初心，牢記使命”，“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”，彰顯了黨始終不變的初心是“以人民為中心”，彰顯了我們黨永遠不變的性質、宗旨和奮斗目標，凸顯了中國共產黨人始終不變的心系人民的初心和情懷。中國共產黨自成立以來就始終站在勞苦大眾一邊，始終站在人民群眾的立場上。中國共產黨執政的根本宗旨是全心全意為人民服務。我們黨只有始終踐行以人民為中心的發展思想，堅持為人民服務的根本宗旨，真正做到為人民造福，執政基礎才能堅不可摧。只有全體人民過上了好日子，才能鞏固黨的執政基礎，國家才能長治久安。只有繼續堅定不移地推進中國特色扶貧開發事業，把精準扶貧精準脫貧作為我們黨治國理政的一項重要工作，才能不斷增強貧困群眾的幸福感和獲得感，展現中國共產黨人的初心和使命，同時才能展示和證明中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。

二、當前阜陽基層精準扶貧實踐中存在的主要問題

阜陽市全市上下認真貫徹落實習近平總書記和省委關于精準扶貧工作的重要指示，統籌謀劃，精心組織，精準發力，重點突破，精準扶貧工作取得了很大進展。結合本人駐村精準扶貧工作實際，在開展精準扶貧具體工作實踐中還存在著一些需要引起重視困難和問題，具體表現為：

首先，部分貧困群眾內生動力嚴重不足，在部分貧困群眾的思想中，認為扶貧是政府的事、幫扶干部的事，自己只要在家等著幫扶干部來送錢送物就行了，參與度低，“等、靠、要”思想根深蒂固。甚至有些貧困群眾認為能夠成為貧困戶是一件光榮的事，存在“爭當貧困戶”的現象；其次，在精準扶貧實踐中有些幫扶政策的設計不夠合理，沒有真正做到因戶施策、因人施策，同時部分幫扶政策沒有得到很好的落實，存在一些弄虛作假的現象，幫扶政策的在落實上有待加強；第三，部分幫扶隊伍力量薄弱、能力不足、責任缺失，存在擺樣子、走過場現象，沒有真正做到因村派人、因戶派人。

以上問題并非個例，或多或少的存在于基層精準扶貧的實踐中，在今后的基層精準扶貧實踐中必須克服種種困難、力求破解各種問題，才能確保精準扶貧不失色、不走樣，才能確保如期打贏脫貧攻堅戰。

三、促進阜陽市基層精準扶貧實踐的對策建議

為了更全面、更客觀的實施精準扶貧，結合阜陽在實施精準扶貧實踐中存在的困難和問題，提出如下對策及建議：

1.扶志先行——激發貧困戶內生動力，減少脫貧阻力

扶貧先扶志，精準扶貧不能僅僅局限于改善貧困戶的生活條件，而應該注重從內培養貧困戶的內生動力，徹底拔掉致貧的“窮根”，使脫貧效果具有可持續性。鼓勵積極性較高的貧困戶發揮主觀能動性，通過賦予貧困戶一定項目措施實施的主動權來推進相關項目措施的實施進程，避免扶貧干部事事過問，貧困戶“坐享其成”。對于一些“等、靠、要”思想嚴重的貧困戶，應通過教育的方式轉變其觀念，以確保精準扶貧的有效性和公平性。

2.精準幫扶——分析致貧原因，進行分類幫扶

因地制宜開展“特色”扶貧，必須要做到“對癥下藥”，針對不同貧困屬性的貧困戶按其所需為其提供適合其發展的幫扶措施，切忌幫扶措施對等化。如針對因家庭勞動力少、無就業技能等內生發展動力不足的貧困戶，應著重培養其內生動力，在廣泛宣傳精準扶貧政策信息的同時，重點加強對貧困戶就業技能培訓，引導勞務輸出，提高農業保險比例和金融扶貧資金額度等，激發貧困戶的就業創業能力，鼓勵貧困戶通過發展產業來脫貧。

3.精確管理——加強扶貧管理規范性，確保精準扶貧良性運行

加強扶貧規范性管理（精確管理）是確保整個扶貧過程良性運行的有力保障，精確管理主要包括貧困戶信息的管理、扶貧資金的管理以及扶貧干部的有效管理。貧困戶信息的管理不僅要對貧困戶進行建檔立卡，錄入貧困戶國辦、省辦系統，還應建立市縣（區）級系統，根據貧困戶的實際情況，制定脫貧計劃，匯總幫扶措施，做到一戶一臺帳；扶貧資金的管理，主要是對資金撥付及發放的時限、金額，使用情況和監管做到規范管理；扶貧干部的有效管理主要包括駐村工作隊及幫扶聯系人的有效管理，建立嚴格的管理制度及獎懲機制，確保扶貧干部有效、踏實開展工作，杜絕渾水摸魚現象發生。

扶貧的根本目的是為了讓貧困群眾擺脫貧困，走上致富的道路，進而實現共同富裕。自建國以來，我國原有的扶貧工作機制在其具體實踐的過程中，暴露出了諸多問題，已不能完全適應當今的要求。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創造性的提出“精準扶貧”，可以說是在《國家八七扶貧攻堅計劃》、《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010）》的基礎上，對我國原有扶貧政策所做的進一步的調整和更精確的闡釋。全黨同志要在習近平總書記的堅強領導下，逢山開路、遇水架橋，爭取在2020年全面打贏脫貧攻堅戰，順利實現第一個百年奮斗目標。

參考文獻：

[1]李鳳智.改革開放以來我國農村扶貧實踐研究[D].南京大學，2018

[2]唐任伍.習近平精準扶貧思想闡釋[J].人民論壇，2015