推進縣支行會計財務工作轉型的思考

蔣坤忠 魏娟娟

人民銀行各級支行為了適應新的形勢和要求，全面推進會計財務工作轉型。本文通過對縣支行會計財務工作基本情況及轉型工作中存在的思想認識不夠深入、會計財務人員配置與人員需求結構不對稱、內部管理缺乏規范性、對外監管缺乏長期性等問題，提出相關建議，為縣支行會計財務工作重心從傳統型、事務型、操作型為主向管理型、研究型、創新為方轉變，努力實現會計財務工作規范化、標準化、科學化管理。

縣支行 會計財務 工作轉型

會計財務工作是縣支行各項工作順利開展的基礎，也是履行職責強有力的保障。近兩年來，隨著金融改革不斷深入和財經法規的不斷健全，以及人民銀行數據的集中化，對會計財務工作的要求不斷提高，并且逐漸由核算型向管理型轉變，因而各級央行都借轉型尋求突破和定位，努力探索轉型工作新思路，創新會計財務工作新模式，推動會計財務工作由傳統重核算輕管理逐步向管理與核算并重轉變，也是當前縣支行會計財務工作所面臨新形勢。

縣支行人員職能部門基本情況概述

（1）職能部門分設情況

基層央行分為有庫縣支行和無庫縣支行。有庫縣支行內設四股二室（貨幣發行股、綜合業務股、國庫會計股、保衛股、辦公室），無庫縣支行內設二室一股（營業室、辦公室、綜合業務股），其會計財務工作一般分設在國庫會計股（有庫縣支行）或營業室（無庫縣支行），由部門主管負責主要的會計財務工作。

（2）人員及崗位設置情況

縣支行人員普遍偏少，在職人員一般存在老齡化或專業知識參差不齊的情況。以慶陽市為例，轄內共有7家縣支行，其中：有庫縣支行3家，無庫縣支行4家。有庫縣支行人員總數24-30人，無庫縣支行人員總數16-18人，平均年齡普遍在45歲以上。目前基層央行會計營業部門普遍只有5-6個人（會計財務人員名義上是3人，主管、經辦、復核都是兼職），既要保證日常的財務核算、支付結算、會計核算和反洗錢、國庫、貨金報表等業務，又肩負著轄內金融機構支付結算、反洗錢、國庫經收處、人民幣收付等業務檢查、指導等工作，每個人都是身兼數崗，甚至部分崗位1個人對著上級行好幾個科室，完成日常工作已超負荷，若遇到集中檢查或出差借調等情況，會計人員就尤顯捉襟見肘.因此，會計財務工作沒有專職人員，都是兼職人員，且專業水平缺乏。由于人員不足，縣支行現有人員與崗位設置存在崗多人少，崗位與人員不匹配的現象，雖然設置A、B角實行跨部門兼崗，但在實際操作中仍會存在A角請假或出差而B角也請假或出差的情況，而縣支行一個部門或一個人員要對口上級多個部門，使得日常業務忙于應付，無質量、無創新。

縣支行會計財務轉型工作中存在的問題

（1）思想認識不夠深入，轉型工作實踐受到了限制。縣支行會計財務工作人員少崗位多的情況下，對轉型工作停留在學習培訓和普通的賬務處理、編制報表和內部財務監督管理等操作上，對于貫徹落實《中國人民銀行會計財務工作轉型規劃（2016-2020年）》及《中國人民銀行會計財務工作轉型實施方案》相關內容工作的細化措施上觀念淡薄。因此，大量操作型事務在一定程度上影響基層行會計財務管理效能的提升。消極對待，責任心和進取心不強，工作只求過得去，不求過得硬，對轉型工作松一陣緊一陣、轉型形式重于實質、被動應付，這在一定程度上限制了縣支行會計財務工作轉型的推進。

（2）會計財務人員配置與人員需求結構不對稱，影響會計隊伍素質有待提高。縣支行的會計財務主管一般是由部門負責人兼任，既要管理國庫、反洗錢、支付結算等相關業務，還要負責貨幣發行業務中的人民幣管理與反假以及財務工作，疲于應付和完成任務，無暇更新知識，對會計財務轉型的積極性和主動性不高。但新形勢下對會計財務人員的要求更高，不僅要熟練掌握會計專業知識和操作技能，還要熟悉現代金融、經濟、管理和信息技術等方面的知識，縣支行現有的會計財務人員大部分專業素質不高，接受新知識新技能的能力有限，加之縣支行工作人員參加上級行學習培訓機會少，業務鍛煉機會少，成長和發展空間也隨之受限，轉型工作目標長遠，要求相關人員的綜合素質相對較高，進而影響會計隊伍轉型升級。

（3）內部管理缺乏規范性。對于縣支行的財務預算管理僅是對預算管理執行中的一些會計核算上的相關事宜]大部份縣支行財權與事權相分離，但是在預算執行上很難與預算編制相一致，大部份財務行為都是由事權部門發生后到財務部門進行核算，在實際工作中存在這樣那樣的原因而形成不按計劃使用，主要是由于事權部門對預算管理的意識不強，從而使財權部門財務收支核算產生沖突。加之縣支行財務部門對會計財務轉型存在一些難點，主要是由于部分政策不熟，定額標準不夠體系化，部分預算由于受外部因素的影響較大，例如養老統籌政策及配套措施未完全到位等，使部份工作進度較置后，加之政策界線不清，工作上容易出現偏差。近年來縣支行的會計財務工作都是依靠上級部門監督檢查來糾正會計核算中出現的問題，因此，縣支行內部缺乏操作性、規范性約束機制。

（4）對外監管缺乏長期性。對于縣支行來說]近年來會計財務的工作主要是支行的會計財務核算與監督，但對金融機構的會計財務管理根本就無從下手。特別是對兩張表管理，基層縣支行的財務人員對支行財務收支狀況都不能有力的據實分析，加之對商業銀行的“兩張表”分析缺乏政策實施效果不清的客觀情況，在商業銀行風險管理方法、模型，國內商業銀行準備金制度的研究，商業銀行經營風險、財務實力、盈利能力持續監測分析等方面缺乏行之有效的措施，一般是上級行有安排，下級行才組織實施，因而縣支行會計財務轉型對外監管存在被動局面。

推進縣支行會計財務工作轉型的建議

（1）加強縣支行會計財務思想認識，為轉型工作提供目的導向。基層縣支行會計財務人員要加強宣傳溝通，讓全員理解轉型工作是適應和把握我國經濟進入新常態的趨勢，也是服務央行履職，促進央行履職迫切的需要，結合中央“八項”有關財經紀律和上級行財務管理要求，要求會計財務人員加強和改進會計財務工作事務型向研究型，操作型向監管型，使用型向監督型方向發展轉變，會計財務部門要以自身職能、信息、標準、管理優勢，通過業務規劃、控制、執行、模型分析、績效等工具，將工作方向和重心放在提升管理水平、優化資源配置、提供決策參謀方面，逐步實現會計財務工作轉型步入新的規程。

（2）加強縣支行會計財務人員的業務素質教育，為轉型工作提供人才保障。基層縣支行要合理安排人員分工，將學習會計專業的人員盡量安排到會計財務核算崗位，在現有人員的基礎上挖掘每個人員潛力，優化會計財務人員的整體素質，并加強對會計財務工作中的新知識、新業務，開展有分層次開展全方位的教育培訓，增強針對性和實用性的培訓和各類學習，同時鼓勵職工在崗位中學，在崗位中練，不斷提高會計財務人員的整體素質，并且從收入、職稱、職務方面考慮完善向會計財務人員的傾斜，避免存在重調查研究輕基礎業務操作的局面，從而不斷提升會計財務人員在會計崗位敬業精神，以強化會計崗位人員的穩定性。

（3）加強內部制度體系建設，為轉型工作奠定堅實的基礎。根據人總行提出的轉型工作要求，縣支行要進一步完善內部管理制度，并結合自身工作實際，出臺相關實施細則，探索出一套預算、控制、執行、績效為一體的新的管理模式，確保組織體系內部成員之間責任明確、相互配合、制衡有序，使預算規劃控制和協調管理的效果得以發揮。縣支行—把手要高度重視，針對會計財務轉型工作，讓會計財務部門發揮好反映、研究、參謀等作用的同時，整合人力資源及崗位職責，形成合理兼崗，把會計則務轉型工作部署到支行重要議事日程，以便于更好的推進會計財務轉型工作。

（4）加強外部監管的有效發揮，為轉型工作提供強大的約束力。縣支行會計財務人員要加強對自身行內的資產負債表、損益表的學習、分析、研究，逐步提高會計財務綜合分析水平。并要圍繞基層央行履職要求充分發揮會計財務專業優勢，特別是對商業銀行提供的“兩張表”進行可行性分析，提出規避金融風險分析，重點加強對銀行業機構的資產安全性、資金流動性、經營效益性等方面開監督管理和貨幣政策實施對金融機構和人民銀行會計財務運行的影響為中央銀行貨幣政策實施和維護金融穩定提供可靠依據。

[1]王藝敏推進基層央行會計財務轉型的思考[J]新會計2014（9）

[2]化安慶基層央行會計財務轉型的實踐與思考[J]當代金融家2018（1）