地方政府財務預算管理水平的改進方法

李清峰

預算管理是地方政府財務管理工作的核心內容，同時也是地方政府開展財政改革工作的重點領域。當前我國地方政府財務預算管理水平雖然呈現出逐漸上升的趨勢，但是一些不足之處和薄弱環節仍舊客觀存在，而對地方政府財務預算管理現狀與問題作出研究，對強化地方政府預算管理策略的探索具有重要的現實意義。

地方政府

財政預算 預算管理 方法

地方政府財務管理工作中存在的問題

（1）預算編制的制度問題

我國地方政府在預算編制的時間方面具有制度性缺陷，地方財政編制部門，一直使用手工編制，暴露了透明度差、內容粗糙、政策掌握隨意、批復不科學等等問題。后來利用全省統一的預算編制軟件試編了2016年市直部門預算和2016-2018年財政中期規劃。在實際應用過程中，突破了軟件應用學習、政策把握一致、編制程序規范、標準應用統一、內容嚴謹細化、批復注重時效等等難題。通過今年利用軟件試編部門預算，也進一步細化了部門預算，將部門預算明細到了具體項目和項級科目。進一步促進了部門預算編制工作的科學性、時效性和公平、公開、公正；另外，還進一步推進了地方總預算和部門預算的公開工作。

（2）預算決策與分配機制完善

首先我國地方政府所具有的預算自主權十分缺乏，下級政府在編制預算的過程中往往會受到上級政府的影響，而上級政府一旦進行新任務的布置或者出臺新政策，則下級政府需要對編制完成或者執行中的預算做出調整，這是導致地方政府預算頻繁調整的重要原因之一；其次財政部門和其他政府部門的關系有待理順。財務部門需要對預算做出合理配置和審核，然而財務部門作為與預算單位平級的部門，財務部門在預算審核中的地位略顯尷尬。

（3）預算編制監督欠缺

我國在地方政府財務結構職責分化中存在一定缺陷，從而導致了我國地方政府的預算編制以及執行都處在財政部門，在此背景下，雖然部門中的不同崗位不同科室能夠起到牽制作用，但是監督力度相比較其他部門進行監督而言則相對欠缺。

（4）預算績效管理不完善

預算績效管理能夠在很大程度上推動概預算管理水平的提升，但是當前在這一方面存在的問題十分明顯。首先地方政府預算績效管理缺乏相關制度以及法律來作為支撐，同時負責預算績效管理的主體也不明確，而在預算績效管理過程中評價方法的單一性也限制了預算較小管理的科學性，并且由于績效評價指標可靠性以及科學性欠缺，也造成了績效評價結構缺乏說服力和約束力的情況。

對地方財政預算管理做出的建議

（1）對預算編制制度進行健全

為了確保預算編制制度的科學性，應當在部門預算的基礎上實行標準周期化的預算管理，并采用可靠合理的方法來開展預算編制。努力爭取財力性轉移支付資金。根據有關精神，省財政今年在分配專項資金的步伐明顯加快。基于此，也為了加快地方的財政支出進度，第三季度，地方政府將繼續向省財政廳銜接和匯報，期望第二批政府債券資金、均衡性轉移支付和生態補償轉移支付資金均能早日下達撥付，地方政府盡快安排支出，形成社會效益。

（2）對預算編制審批做出完善

構建預算編制、預算執行以及預算監督共存的預算管理機制，可以將在職能部門分散的預算分配權以及業務部門預算編制職責進行統一，構建以預算處或者預算司為核心的負責預算編制的專職機構，從而實現預算編制職能的集中，并對財務部的各個業務處職能做出調整以承擔起預算執行監督工作。繼續深化軟件編制部門預算工作。今年較為圓滿地完成了利用預算編制軟件編制市直部門預算工作。結合地方實際和上年編制經驗，今年將在全省范圍內全面推廣軟件編制部門預算工作。各預算單位按照操作單機版軟件，形成預算數據后，上報財政局業務管理科室形成匯總數據，最終按照“二上二下”程序，通過預算編制軟件形成部門預算批復數據。預算可以在政府層面進行集體討論，財務部門主要是以確定的任務目標為依據來開展指導工作。通過集體討論機制的實行能夠對預算初步編制開展生和和討論，并正式的從政府層面向下屬各個部門進行限額下達。

（3）強化預算公開制度

為了確保地方政府財務預算能夠按照相關法律法規進行執行，有必要構建嚴密的預算監督體系，其中包括新聞輿論監督制度、社會公眾監督制度、人大監督制度、審計監督制度以及財政監督制度等。在此過程中，首先要對預算編制做出細化并實現人大預算監督工作實效性的提高。財政部門所提交的預算才按應當按照政府部門收支分類體系進行設置，在對預算編制做出細化的基礎上明確預算指標的具體項目與用途，同時有必要添加一些政府發展規劃、財務報告等附件來讓人大代表可以看懂預算，也可以請一些具有豐富經驗的社會學者和預算管理專家來協助監督部門或者監督人才來對政府預算做出審查，從而確保人大預算監督工作的實效性；其次要提高公眾在預算監督中的參與度。賭坊政府財務預算的各個環節都應當做到透明化并以主動態度來接受公眾對財務預算的監督。

（4）實行財務預算長效管理機制

我國當前在財務預算績效管理的普及方面并不具備成熟的條件，但是通過強化財務預算績效管理研究并對國外經驗做出借鑒能夠對財務預算績效管理積累必要的經驗。

首先全力以赴做好增資保障工作。今年上半年，國務院部署了公務員和事業單位干部職工增資工作。上半年，地方政府將離退休人員增資統計完畢。七月份，將配合人事部門將全部增資工作測算到位，確保上級政策準確無誤貫徹落實。

其次清理財政存量資金，促進發揮財政資金績效。今年年初，在上年圓滿完成財政存量資金清理工作基礎上，我們又對符合清理政策的財政存量資金進行了新一輪的清理工作。共清理財政存量資金5.5億元，其中：按照原用途繼續使用資金0.9億元，統籌使用資金46萬元。

再次配合審計局，完成了同級審工作。今年上半年，結合審計部門對同級審、決算審計和領導任期內中期審計的改革計劃，預算科全力以赴，準確提供各種基礎資料，配合審計局完成了“同級審”工作。針對“同級審”過程中存在的各種，地方政府及時與審計部門溝通，確保問題能夠得到及時整改。