“三破”“一改”“四建立”機關(guān)事業(yè)單位臨時用工模式的改革與創(chuàng)新

張嬿秋

在近幾年來，我國的機關(guān)事業(yè)單位聘用了大量的臨時工人員，并且數(shù)量在逐年增長。臨時工作為編制外人員，其流動性較大，造成機關(guān)事業(yè)單位在管理時出現(xiàn)了許多問題，臨時用工與機關(guān)事業(yè)單位的矛盾對有發(fā)生，而這在一定程度上影響了機關(guān)事業(yè)單位的工作效率。本文通過分析機關(guān)事業(yè)單位中臨時用工模式中存在的問題與缺陷，提出解決策略，利用“三破”、“一改”、“四建立”等手段實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位中臨時用工模式中的改革與創(chuàng)新。

機關(guān)事業(yè)單位 臨時用工模式

“三破”“一改”“四建立”

在如今的機關(guān)事業(yè)單位中，“臨時用工”被大量使用，而這使得臨時工的聘用特性被顯現(xiàn)出來，其相對于編制內(nèi)成員來講，隨意性和流動性較大，而這造成機關(guān)事業(yè)單位在進行員工管理時出現(xiàn)了問題。機關(guān)事業(yè)單位在管理臨時員工時，出現(xiàn)了管理混亂及關(guān)系界限不明確等問題。為了解決臨時用工模式在機關(guān)事業(yè)單位中存在的矛盾與問題，現(xiàn)對此進行探究。

機關(guān)事業(yè)單位中臨時用工模式中存在的問題

造成機關(guān)事業(yè)單位中臨時用工模式存在諸多問題的原因有很多，而這其中主要原因有三。首先是在機關(guān)單位中.其所聘用的臨時工不具備較高的綜合素質(zhì)，而且所受教育程度一般較低，難以勝任機關(guān)單位中的一些“臨時工作”，這就造成臨時工在工作時難以流暢的完成整個工作，影響了工作進度，造成機關(guān)事業(yè)單位的工作效率較低。其次是由于“臨時工”屬于編制外人員，造成機關(guān)事業(yè)單位對其不夠重視，沒有對臨時工的崗位進行科學(xué)管理，缺乏正規(guī)的臨時工管理制度，使得管理混亂。其三是因為，“臨時用工”的流動性較大，臨時工在機關(guān)事業(yè)單位工作時間較短，這就造成臨時工對機關(guān)事業(yè)單位沒有產(chǎn)生應(yīng)該有的職業(yè)歸屬感，臨時工沒有盡力做好自己的本職工作，以一種錯誤的工作態(tài)度在工作，造成社會民眾對機關(guān)事業(yè)單位產(chǎn)生誤解，影響了機關(guān)事業(yè)單位在人民心中的形象。

機關(guān)事業(yè)單位中臨時用工模式的改革與創(chuàng)新

當(dāng)前，機關(guān)事業(yè)單位中，臨時用工模式存在許多問題，這導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位中工作效率不高，引起了社會民眾的不滿，而現(xiàn)如今，我們需要利用“三破”、“一改”、“四建立”來對其進行改革和創(chuàng)新。

（1）破除聘用舊機制，建立勞務(wù)合作新模式

要改變過去臨時用工模式中存在的問題，首先需要改變過去陳舊的臨時工聘用機制。在過去，由于缺乏科學(xué)正規(guī)的臨時工聘用機制，機關(guān)事業(yè)單位在進行臨時工聘用時，并未進行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，這就造成機關(guān)事業(yè)單位出現(xiàn)了超額、超計劃聘用臨時工的情況，這就造成了資金和人員的大量浪費。因此，機關(guān)事業(yè)單位需要破除聘用舊機制，建立一種科學(xué)正確的臨時工聘用機制。首先，機關(guān)事業(yè)單位在聘用臨時工前，要進行科學(xué)的規(guī)劃，確定臨時工的聘用時間和聘用數(shù)量，避免出現(xiàn)超額超量現(xiàn)象。而在進行臨時工聘用預(yù)算時，機關(guān)事業(yè)單位要采用“全額預(yù)算管理機制”，以此來保證有計劃的聘用臨時工。而在完善臨時工聘用機制時，機關(guān)事業(yè)單位要與勞務(wù)公司進行商討擬定，確定最科學(xué)合適的勞務(wù)合同，以此來規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位中臨時工的行為。除此之外，機關(guān)事業(yè)單位要確保此段時間工作范圍內(nèi)缺乏員工，體制內(nèi)員工難以勝任全部工作，需要額外的工作人員進行協(xié)助，經(jīng)上級部門批準(zhǔn)后，再進行聘用臨時工，避免造成公共資源的浪費。

（2）破除管理單軌制，建立入門審核聯(lián)席會

聯(lián)合市機構(gòu)編制委員會辦公室、市人力資源、社會保障局及市財政局，建設(shè)一個入門審核聯(lián)席會。建設(shè)的人門審核聯(lián)席會的主要職能是審核機關(guān)單位的臨時用工計劃，即需要臨時用工的機關(guān)單位在每年年底需要向人門審核聯(lián)席會提交下一年的臨時用工計劃，對其進行申請，聯(lián)席會在經(jīng)過審核后，確定機關(guān)單位的要求合理，則審核通過；若發(fā)現(xiàn)機關(guān)單位的申請不合常理，則駁回機關(guān)單位的要求。除此之外，在此過程中人門審核聯(lián)席會不僅審核了機關(guān)單位的臨時工聘用計劃，還了解了各機關(guān)單位的臨時用工計劃，對其進行了登記記錄，在日后進行核對檢驗時有一定的標(biāo)準(zhǔn)，方便相關(guān)單位確定各機關(guān)單位在聘用臨時工時是否出現(xiàn)無規(guī)劃、超計劃的聘用。而經(jīng)審核申請得到批準(zhǔn)的機關(guān)事業(yè)單位，需要定期接受人門審核聯(lián)席會的抽查，以此來監(jiān)管各機關(guān)事業(yè)單位的臨時用工情況，使臨時用工模式得到升級和優(yōu)化，改變過去的情況，真正實現(xiàn)臨時用工模式的“改革與創(chuàng)新”。

（3）破除財務(wù)統(tǒng)管制，建立類別支付分攤法

在進行臨時用工的薪酬管理時，各機關(guān)事業(yè)單位需要改變過去的財務(wù)管理制度，避免使用“財務(wù)統(tǒng)管制”，建立一個科學(xué)分類的財務(wù)支付制度，以此來將臨時工的薪酬透明化，避免一些“別有用心”的人利用此機會傷害國家和人民的權(quán)益。一些機關(guān)事業(yè)單位的全額預(yù)算管理中并不包括收入來源，相關(guān)政府部門可以對這些機關(guān)事業(yè)單位的臨時用工的經(jīng)費進行補助和干預(yù)，使其能正常運行。而一些機關(guān)事業(yè)單位的全額預(yù)算管理中包含收入來源，這些機關(guān)事業(yè)單位的臨時用工經(jīng)費不得由政府部門支出，要由其自行承擔(dān)。而各級審計部門要定期對各事業(yè)單位進行監(jiān)察工作，確定各機關(guān)事業(yè)單位的臨時用工經(jīng)費使用合理，避免出現(xiàn)經(jīng)費浪費的情況。除此之外，各級審計部門也要保證各機關(guān)事業(yè)單位的臨時工薪資合理，要按照國家的相關(guān)規(guī)定制定臨時用工的薪資待遇，避免下級部門徇私舞弊提高臨時工的薪酬，同時也要避免出現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位克扣臨時工工資的現(xiàn)象，影響機關(guān)事業(yè)單位在人民心中的形象。在當(dāng)今社會中，有條理、有規(guī)劃的進行某件事，這才是進步的體現(xiàn)。而如今，機關(guān)事業(yè)單位能將臨時工的薪酬忮：付進行分類，使的薪酬管理明確化、透明化，這是機關(guān)事業(yè)單位臨時工管理中的一大進步。

（4）改變一刀切原則，建立就業(yè)多向分流道

由于《辦法》的頒布與實行，使得那些在實行該法規(guī)之前就已經(jīng)和機關(guān)單位簽訂過協(xié)議的臨時工，得到了一定的法律保障。對于打造就業(yè)多向分流渠道，政府建議發(fā)揮市場在員工配置中的重要作用，進一步深化機關(guān)單位的變革，為了確保徹底打造就業(yè)多向分流渠道，要真正的建立現(xiàn)代單位制度。”因地制宜”，對于不同地方的情況不同，在打造就業(yè)分流渠道過程中，我們要針對不同的地區(qū)，機關(guān)單位，采取“差異化”的打造方式，并且在此過程中，“分清主次”，抓住主要的問題矛盾點解決，因此，“一刀切”在此過程中是絕對不能用的，我們要靈活變通，爭取能夠做到“一企一策”。并且，一定要注重機關(guān)單位臨時工的待遇問題：簽訂合理的勞務(wù)合同；面對依法終止或解除勞務(wù)關(guān)系時，對臨時工的經(jīng)濟補償問題；轉(zhuǎn)行培訓(xùn)政策等。對于一些機關(guān)事業(yè)單位，讓他們自己去對臨時工進行工作分配，但是一定要備好檔案以便查閱。

針對機關(guān)事業(yè)單位的臨時用工模式的其他建議

除了利用“三破”、“一改”、“四建立”的措施來改變當(dāng)前臨時用工模式外，機關(guān)事業(yè)單位單位可以跳出“思維固有模式”，采取其他有效措施來實現(xiàn)臨時用工模式的改革與創(chuàng)新。如，機關(guān)事業(yè)單位可以改變過去的臨時工聘用體系，將各個臨時工工作崗位進行細致劃分，將較長時間的臨時工工作與短時間的臨時工工作進行分類，這樣，在進行臨時工管理時，會更加方便快捷。臨時工在工作時，一般不會與工作范圍內(nèi)簽訂勞務(wù)合同，而這其中存在一定的隱患。機關(guān)事業(yè)單位在聘用臨時工時，可以根據(jù)我國的相關(guān)《勞動法》及《勞動合同法》與臨時工進行合同簽訂工作，這樣避免在臨時工工作時間內(nèi)，出現(xiàn)勞務(wù)糾紛情況。除此之外，機關(guān)事業(yè)單位要及時調(diào)整臨時用工計劃，使臨時用工模式能夠彈性執(zhí)行，這樣能避免大量錯誤的出現(xiàn)。相關(guān)用人單位也可以設(shè)立一個專門的部門機構(gòu)來管理臨時用工的雇傭問題，由這個部門專門負責(zé)臨時用工的調(diào)遣工作情況，通過這個機構(gòu)可以有效地管理臨時工。臨時用工可以在這個部門里擁有自己的辦公區(qū)域，獨立的辦公設(shè)備，從而使臨時工產(chǎn)生職業(yè)歸屬感，以一種認真的工作態(tài)度為事業(yè)單位進行服務(wù)。

結(jié)語

近幾年來，國家提倡辦公“高效化”，將人民利息放在第一位。而“三破”、“一改”、“四建立”的出現(xiàn)，是對機關(guān)事業(yè)單位中臨時用工模式的調(diào)整，其最終目的也是提高人民對機關(guān)事業(yè)單位的滿意度。臨時用工模式在經(jīng)過改革與創(chuàng)新后，提高了臨時用工的工作效率，能使機關(guān)事業(yè)單位中的臨時工作人員盡職盡責(zé)地進行工作，以飽滿的工作狀態(tài)為人民服務(wù)，為事業(yè)單位及社會發(fā)展貢獻自己的力量。

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