機關事業單位預算體制改革的微觀基礎分析

袁琳琳

機關事業單位盡管作為全額撥款單位，但在新時期需要通過改革來完善組織的全面預算管理體系，并真正形成全過程和全員參與下的預算管理模式。

機關事業單位

預算體制改革 微觀基礎

在事業單位分類改革背景下，機關事業單位需要推動自身的預算體制改革。機關事業單位盡管作為全額撥款單位，但在新時期需要通過改革來完善組織的全面預算管理體系，并真正形成全過程和全員參與下的預算管理模式。隨著改革的不斷深入也促使筆者感知到，受困于機關事業單位組織生態中的習慣勢力，使得強化全面預算管理時時面臨諸多挑戰。不可否認，在黨風廉政建設下能夠糾正過去在預算管理中的偏差。但作為一項財經工作，根本還在于通過優化微觀基礎，來形成確保全面預算管理能夠切實執行的長效機制。

微觀基礎的構成要件

具體而言，微觀基礎的構成要件可概括如下：

（1）微觀制度環境

作為執行預算會計制度的機關事業單位，當前所需要的微觀制度便是建立起剛性的預算約束機制，并通過考核制度的設計來建構起資金效益評價體系。圍繞著助力機關事業單位各項事業的發展，微觀制度環境還應成為保證資金使用安全的屏障。

（2）微觀文化環境

這里的微觀特指思想文化，該思想文化體現為：破除機關事業單位中“人際關系影響力”對預算管理工作干擾的功能。受制于體制內“內部人治理”的現實狀況，機關事業單位在預算管理中或許合規，但卻不一定合理。

（3）微觀治理環境

微觀治理環境便體現為形成部門之間、崗位職責之間的相互制衡關系，進而使得預算管理工作能夠在民主集中制的環境下，更加陽光和更加科學。

改造微觀基礎助力預算體制改革的著力點

不難看出，機關事業單位的預算體制改革屬于系統工程。在改造微觀基礎上則需要形成問題導向，進而需要探尋改革的著力點。

（1）著力于完善部門預算考核機制

預算體制改革的首先任務在于強化預算管理的目標管理，目標管理要求形成目標分解與目標協同之間的統一。在機關事業單位權威式管理模式下，目標分解能夠得到貫徹，而目標協同則存在難度。因此，通過完善部門預算考核機制，進而來推動預算管理目標的落地。

（2）著力于營造執行預算管理文化

思想文化建設在于，肅清機關事業單位組織生態中不利于預算管理的意識和輿論，且前面所指出的人為干擾因素便是肅清的重點和難點。通過營造嚴格執行預算管理的思想文化氛圍，最終形成全員參與預算管理的行動自覺。

（3）著力于建立多元化的治理機制

與企業不同，機關事業單位需要依靠黨建來推動預算體制改革能夠落地，因此，依靠黨建中的組織建設、作風建設、思想文化建設等，來約束各級領導干部。

實施策略

根據以上所述，實施策略可從以下三個方面來構建：

（1）落實預算管理中的主體責任

事實上，機關事業單位已經存有較為完善的預算考核制度，但在執行中卻存在著軟約束的現狀。在當前的預算體制改革中，則必須通過落實各部門負責人的主體責任，來使他們重視對部門經費使用的監管。為此，可以將年度預算執行考核改為每季度考核一次。這樣一來，實則減少了考核中的信息漏損。

（2）規制與激勵結合的文化建設

機關事業單位的預算體制改革，最終需要建立全員參與下的預算管理模式。為此，可以首先以部門為單位，通過分季度嚴格考核預算執行情況，在落實部門主體責任的同時，促使部門負責人對部門成員的經費使用進行有效監管，并對部門經費使用首先進行季度自查，將其納入對成員年終評優的條件之一。

（3）發揮黨建工作政治保障職能

機關事業單位需要發揮黨建工作的政治保障職能，將預算體制改革與黨風廉政建設相掛鉤，通過建立黨支部監督和財經制度規制相結合的保障機制，在雙管齊下的治理機制下，使全體職工切實執行和遵守崗位預算管理工作。

本文認為，機關事業單位盡管作為全額撥款單位，但在新時期需要通過改革來完善組織的全面預算管理體系，并真正形成全過程和全員參與下的預算管理模式。措施包括：落實預算管理中的主體責任、規制與激勵結合的文化建設、發揮黨建工作政治保障職能。

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