我國城鄉二元經濟結構存在的問題研究

池潔

我國城鄉二元結構的產生由來已久，它的存在制約著中國經濟的均衡發展，甚至影響著全面建成小康社會的進程。我國城鄉發展不均衡，城鄉二元結構是建設我國城鄉一體化和構建社會主義和諧社會的瓶頸。造成城鄉二元結構的原因，分別是城鄉戶籍裁度、城鄉行政機構差異、農民致富渠道不足等。本文分析了二元體裁下產生的問題及原因，最后提出了解決措施。

城鄉二元結構 問題 解決措施

我國二元經濟結構現狀

改革開放以來，我國經濟保持高速增長，國民經濟顯著提高，人民生活不斷改善，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。然而，我國的經濟發展并不平衡，城鎮居民人均收入明顯高于農村。由于收入差距的擴大，城鄉二元經濟結構的矛盾日益突出，國家雖已出臺多項惠農政策，一定程度上使收入差距有所緩解，但城鄉二元經濟結構是一個系統性問題，不是短期內就可以消除。當前，中國經濟中的許多沒有得到實質性解決的深層次難題，都同這個課題進程不快或者出現了某些扭曲有極大關系，根子很可能就在這個地——我國的城鄉二元經濟結構。產業結構上，農業仍然是中國的弱勢；消費結構上，農民仍然是中國第一購買力的群體；區域結構上，農村仍然是中國發展的洼地；收入分配結構上，農民工也依然是中國低收入階層。若再談到中國的知識結構、各種資源的配置結構等，都會發現農民工的影子，但其利益保護機制卻總略于城市居民。

我國城鄉二元結構的負面影響

（1）城鄉貧富差距不斷擴大，農村貧閑化，引發社會問題？

城鄉之間收入差距的不斷擴大是城鄉二元結構負面影響的最顯性表現。因為依附于城鄉二元結構的經濟體制，城市占有更多的經濟資源和就業機會，收入來源廣泛、渠道多、手段多，可以充分利用城市廣闊的需求空間和較高的購買力來挖掘市場空間，獲取特殊利益；而農村社會依然處于由工業化道路造成的貧困落后局面，科技知識落后，就業面狹窄，基礎薄弱，鄉村資源匱乏，農業效益低，農產品商品化程度不高，因此本來購買力就低的農民無法通過在鄉村社會內部廣泛提高個人收入水平，再加上市場經濟體制下，農村的市場信息反映靈敏度不強，無法應對市場變更，農民走不出低收入的怪圈，城鄉之間的收入差距逐漸拉大。

（2）阻礙城鄉間勞動力的流動

人是生產要素中最活躍的因素。為了制止農民向城市流動形成的城鄉分割的戶口管理制度，在早期阻礙了農村剩余勞動力的轉移，限制了人力資源在城鄉之間的流動。大量的優秀人才由于戶口的約束和城鄉壁壘，不能選擇適合其所長的部門和職業，埋沒了許多人才，農村大量優秀人才沒有機會到城市施展才華。而在后期城鄉二元結構卻導致了更加強烈的城鄉單向流動趨勢。

（3）造成了農村市場內需不足，影響國民經濟協調發展

有效需求不足是近幾年影響國民經濟持續快速健康發展的一個重要原因。國內有效需求不足主要表現為農村需求不足，農村需求不足關鍵在于城鄉二元結構拉大了城鄉居民收入水平差距，從而拉大了城鄉消費水平的差距。

城鄉二元經濟結構存在問題的原因

小農經濟的自給性，封閉性與穩定性使得農業生產方式與農村生活方式能夠長期自我復制，缺乏向外擴散的機制。中國制度通過對農副產品的統購購銷直接抽取農村的物質資源，通過農業稅的征收以轉移支付的方式劃撥農村的財富等“以農養工，以鄉養城”的方式，并且這種方式持續時間較長，在上世紀五、六十年代以后，國家還將”以農養工”、”以鄉養城”的政策長期化、制度化。國家在城鄉的產品交換，公共產品供給，人員流動，社會福利等諸多方面繼續背向農村，向城市傾斜，造成農民利益的巨大損失，制度性地強化了城鄉二元經濟結構。歧視的城鄉收益體現在城鄉居民的顯性收入與農民上的收入有很大的差別，另外城市居民還有很多隱性福利與補貼，如副食補貼、房補、公費醫療、離退休金、勞保等。

城鄉二元經濟結構下問題的解決措施

（1）提升農業勞動力人力資本水平。

隨著中國經濟由外延式發展向內涵式發展的轉變，對勞動者的素質提出了越來越高的要求，勞動力就業的素質門檻逐步提高，那些只靠體力而缺乏智力的勞動者的就業渠道越來越窄。為此，必須強化義務教育的政府責任，堅持“規范、公平、效率”的原則，加大對農村義務教育的財政投入。

（2）加快改革戶籍制度。

我國長期實行的戶籍制度是限制農業勞動力轉移的本原性制度，其他的制度、政策多是以其為基礎制定的。因此，改革戶籍制度，消除無形壁壘，對農業勞動力的轉移，可以起到“事半功倍”的作用。戶籍制度改革的方向，應是將其變成一種純粹的人口登記制度，而不應該是城鄉分割的戶籍制度。

（3）調整國民經濟的財政支出結構，加大對農業的財政支持力度。

改革農村金融體制，特別是促進農業合作銀行和郵政銀行的改制與組建，建立一個流向農村的強有力的金融體制，滿足廣大農民、不同模式農業發展的資金需求。充分發揮各地的區位、資源、消費市場優勢，加大農業結構調整力度，大力發展特色種養業、設施農業、觀光農業和生態農業，以經濟效益的提高提升農業發展水平。當前新農村建設應該適應農民的真正需要，以農村基礎設施建設為重點，統籌城鄉基礎設施和公用設施建設的財政投入，加快構建城鄉交通網，提高“水、電、路、信”等基礎設施的網絡化程度，促進區域內基礎設施的共享共建，發揮規模效應。消除“以農養工，以鄉養城”的政策。

小結

城鄉二元結構是發展中國家普遍存在的現象，但中國的城鄉二元結構具有特殊性，他不僅是一種經濟結構，更是一種社會結構。在建國初期，這種制度的確起到了一定的積極作用，但時至今日，它已不再能適應社會的發展變化，如果要深化改革，實現社會、經濟發展的大飛躍就必須打破二元體制，實現城鄉一體化。但是自改革開放以來，二元體制并沒有發生實質的變化，甚至出現了新的不平衡，城鄉二元結構存在向城市二元結構轉化的趨勢。可以說，城鄉二元結構經過幾十年的發展，其影響已經滲透到社會的方方面面，如果要打破發展的瓶頸，必須做好徹底、長期的打算。

[1]劉立堯，蔣愛軍.城鄉二元經濟結構下農民增收保障體系建設的思考[J].安徽農業科技.2012.02

[2]吳應時.城鄉二元經濟結構下社會穩定問題剖析[J].商業時代.2012.04