基于公共政策角度的精準扶貧實踐分析

馬淑君

精準扶貧是新時期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大“中國夢”的重要保障。目前，精準扶貧工作已經進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺階段，以南充市為例7個貧困縣已有5個縣實現脫貧，今年剩余的2個縣將迎來脫貧驗收。下面就以南充市嘉區L鄉C村為鏹，從政策目標、政策方案和政策效果三個方面來分析精準扶貧政策的落實過程。

公共政策 精準扶貧 實踐效果

政策目標

精準扶貧目標是否合理是政策方案是否能順利執行，政策效果是否完全體現的前提條件。C村屬于典型的農業村、旱山村、山高溝夾，因地勢差、底子薄、經濟弱被確定為省定貧閑村。全村共12個社，239戶、689人。全村貧l孔人口34戶、107人，貧困發生率為15.5%。2013年人均純收人為4620元，較嘉陵區同期數據5838元偏低20.86%。自然資源匱乏尤其是水資源極為匱乏，農村基礎設施落后。群眾整體素質不高，產業結構單一，產品附加值低，群眾經濟收入主要依靠零星種養和外出務工。

接下來再看C村的脫貧目標，即到2018年底，實現所有貧困人口全面脫貧，人均年純收入達到4500元，超過國家貧困線標準。改善全村交通落后狀況，實現村道公路硬化，社社通公路，同時實現100%的農戶通硬化便民路。對住房困難貧困戶進行100%房屋改造，使100%的村民使用安全飲用水，改善全村村民居住環境和衛生條件。大力發展種養業，大幅度增加農民收入和集體經濟收入。加強能力建設，力爭每戶培育1項穩定增收的骨干產業，加強村民實用技術培訓，使每戶有1-2名掌握實用技術，每戶至少培訓轉移1名剩余勞動力。實現基本公共服務均等化，社會保障全覆蓋。積極爭取和創造條件，實現村內有衛生室、有文化室、有寬帶、有廣播電視，讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣。實現醫療保險、大病救助全覆蓋，最低生活保障應保盡保。

政策方案

精準扶貧方案的制定，是保障扶貧目前得以實現的關鍵所在，是落實習近平總書記“小康路上，不讓一個人掉隊”指示要求根本手段。本著“實地調研、因地制宜、群眾協商、分步推進、循序漸進”原則，堅持以科學發展觀為指導，以扶貧開發統攬農村工作，以產業扶貧、基礎扶貧、新村扶貧、能力扶貧、民生扶貧工程為重點。

制定了C村的扶貧方案，一是基礎設施建設項目，包含道路、水利設施、安全設施、農業產業基礎設施、安全飲水、電力能源及信息化建設等方面。二是增收產業發展項目，包含引進業主，引導農戶以土地入股方式，成立“盈收花椒農民種植專業合作社”；發展庭院經濟，盤活村集體經濟，對外承包山坪塘等。三是人戶建設項目，包含對28戶貧困戶實施“三建五改”；對190戶貧困戶和非貧困戶實施危房改造；對2戶貧困戶實施易地搬遷；所有農戶通便民路；引導群眾分類處理生活垃圾，實施環境整治。四是能力提升項目，即開展實用技術培訓200人次，安排1名具有相關資質的農技員駐村，為群眾發展農業生產提供職業技術和政策支持。五是社會事業建設項目，包含開通村廣播，更新和完善村級廣播設備、線路，確保每天正常播放；新建多功能活動室，并配套完善衛生室、文化室。六是公共服務項目，包含按照政策要求落實低保待遇，落實大病救助，落實農村養老保險，動員群眾參加醫保，適齡兒童全面普及九年義務教育，積極引導和鼓勵貧困農戶子女就讀職業教育，開展集中義診，為群眾提供范圍內免費醫療，宣傳疾病防治與健康衛生習慣養成知識等。

政策效果

2015-2018年間，C村按照扶貧方案制定的扶貧計劃全面落實，提高了該村貧困人口的自我發展能力，使其收入有較大幅度的增長，全村基礎設施建設步伐加快，基本生產生活條件得到進一步改善，縮小與全鄉、全區發展的差距，為達到全面建設小康社會的目標創造了條件。

（1）綜合效益

一是為全面建成小康社會創造條件。方案實施后，C村基本實現“五通”（通水、通電、通路、通電話、通廣播電視），所有貧困戶基本做到“三個一”（每戶有1項增收產業、每戶轉移1個勞動力、每戶至少有1人掌握一門基本技能），使全村具備邁向全面建設小康社會的基本條件。二是逐步提高貧困戶自我發展能力。把貧困戶參與放在首位，通過有意識的活動，使貧閑戶在參與扶貧項目建設的過程中，不斷學習，不斷培訓，增強脫貧致富的意識，從根本上提高自我發展的能力。三是促進全村經濟持續快速發展。規劃實施的項目既解決貧困人口的溫飽問題，又改善交通、水利、環境等問題，使扶貧開發成為全村經濟社會發展的重要組成部分。

（2）社會效益

目前，C村已經實現33戶、106人脫貧，貧閑發生率已經降到0.1%，對促進全村經濟發展、社會穩定將產生巨大的社會效益。通過實施相關項目，使全村面貌發生很大變化，生產生活條件明顯改善，、給貧困群眾帶來看得見、摸得著的變化，滿足了貧困群眾脫貧致富奔小康的強烈愿望。

（3）經濟效益

通過調整種植業結構，積極發展具有特色的和符合市場需求的農產品生產，最大限度地提高土地產出效益。結構調整中以青花椒為主導產業的經濟作物效益顯著。畜牧業項目的實施，使牲畜良種率比例得到提高，加快畜禽周轉，提高出欄率和商品率。規劃發展的主要產業產值預計達200萬元，規劃區域內的發展戶可實現人均收入8000元以上。

（4）生態效益

通過種植青花椒等，將直接改造現有植被460畝，使全村內部生態環境得到進一步優化，農業生產環境得到保護，貧困人口的生活環境得到明顯改善。同時，配套山平塘、河道治理以及環境整治等設施建設，保證水資源的合理利用，可以有效控制水土流失，對促進整個生態環境建設起到重要作用。

作為當前精準扶貧的直接參與者，通過幾年來參與C村的脫貧攻堅工作，親眼見證了在當前精準扶貧的各項政策及制度優惠之下，C村發生的天翻地覆的變化。在當前全國全社會全力脫貧攻堅的大形勢下，找準致貧根源，了解群眾需求，掌握國家政策，將扶貧與扶忐相結合，政府引導和社會參與相配合，才能做到真正的精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰。