對精準(zhǔn)扶貧政策指導(dǎo)下平頂山三間房村扶貧舉措的調(diào)研

張浩浩

平頂山三間房村因耕地面積少等原因，村民普遍貧窮。在精準(zhǔn)扶貧政策的指導(dǎo)下，駐樹第一書記進(jìn)行“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制”等扶貧舉措，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，設(shè)置特色的脫貧方案，效果顯著。

三間房村 致貧原因 精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧政策的提出

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國長期性和頑固性的貧困問題仍未得到有效解決。2013年習(xí)近平當(dāng)選為國家主席，他高瞻遠(yuǎn)矚，在湘西調(diào)研扶貧工作時(shí)，提出“要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點(diǎn)，不斷提高精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性”的精準(zhǔn)扶貧思想，指出扶貧工作的“六個(gè)精準(zhǔn)”提高了效率和可操作性。精準(zhǔn)扶貧成為全面建成小康社會(huì)的必要條件。

三間房村概況及其致貧原因

（1）三間房村簡介

三間房村位于寶豐縣觀音堂林站西北10公里，源于1711年山西寇氏遷入所蓋祖宅三間草房而得名，這里是一個(gè)保存完好、具有300年歷史的石頭古村落。有數(shù)百平方米寇氏墓群，歷史文化遺產(chǎn)使其為歷史研究提供了實(shí)物依據(jù)。

村莊山環(huán)水抱、綠樹成蔭、風(fēng)景優(yōu)美植被覆蓋率達(dá)95%。已探明礦產(chǎn)有鐵礦石、石灰石等，原始林場中有豐富的動(dòng)植物資源。有老鷹洞、扳倒井、石馬溝等旅游資源，縣道X032穿境而過，交通便利。

（2）致貧原因

1.耕地面積少

三間房村由于地處山區(qū)，在調(diào)研數(shù)據(jù)中，6平方公里的村域內(nèi)耕地面積僅有700余畝，全村965口人人均不足一畝地。在這些耕地中，靠天收的耕地就有590畝，其余分散在北石河兩側(cè)的100多畝耕地雖有水源，但需要靠水泵抽水澆灌，成本較高。

2.無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年輕勞動(dòng)力外流

三間房村沒有任何主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)收入，主要經(jīng)濟(jì)來源以種植和外出務(wù)工為主，其中外出務(wù)工收入占村民年人均收入的65%。惡劣的生存條件導(dǎo)致大量的青壯年勞動(dòng)力外流。三間房村多空巢老人和留守兒童，無力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，致使生活水平每況愈下。

3.醫(yī)療條件和設(shè)施差

三間房村沒有正式的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生室和正規(guī)的醫(yī)師。僅有一間簡陋的藥房，提供鮮有成效的藥物治療。很多身患重病的老人往往會(huì)因病致貧。

三間房村扶貧舉措

（1）精準(zhǔn)識(shí)別

1.調(diào)查核實(shí)貧困人口數(shù)據(jù)

作為省級(jí)貧困村，全村勞動(dòng)力只有283人，經(jīng)過精準(zhǔn)識(shí)別，現(xiàn)有貧困戶70戶，159人。

2.填寫《精準(zhǔn)識(shí)別人戶普查表》

檔卡整改的關(guān)鍵，是解決漏識(shí)、錯(cuò)識(shí)等問題，是提高識(shí)別精準(zhǔn)度的重要環(huán)節(jié)。主要填寫：農(nóng)戶家庭基本情況；年收入核查情況；年剛性支出情況教育支出、醫(yī)療支出等；家庭是否有當(dāng)?shù)匾?guī)定的不能識(shí)別為貧困戶的情形。

（2）精準(zhǔn)幫扶

1.確定精準(zhǔn)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格以“兩不愁，三保障”為依據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧的依據(jù)

“不愁吃”：是否口糧不愁，主糧是否有保障。“不愁穿”：年內(nèi)是否有換季衣服，是否經(jīng)常有換洗衣服。“義務(wù)教育”：適齡兒童是否接受九年義務(wù)教育，家庭是否有貧困輟學(xué)學(xué)生。“基本醫(yī)療”：是否參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)，大病是否有救助。“住房安全”：住房條件是否明顯改善，是否有自有住房，房屋是否為危房。

2.《貧困戶精準(zhǔn)扶貧明白卡》

主要內(nèi)容：基本的家庭信息、貧困人數(shù)；明確幫扶部門、幫扶干部及其聯(lián)系方式和職責(zé)；清晰的顯示貧困戶的致貧原因；幫扶措施精準(zhǔn)，嚴(yán)格結(jié)合貧困戶的家庭實(shí)際情況，補(bǔ)助項(xiàng)目落實(shí)。

（3）落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制

1.寶豐縣縣委統(tǒng)戰(zhàn)部徐興杰作為駐村第一書記，負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)工作

2.成立脫貧攻堅(jiān)組，定時(shí)召開工作例會(huì)，傳達(dá)上級(jí)扶貧政策和相關(guān)會(huì)議精神。對扶貧情況進(jìn)行安排部署。對扶貧資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、脫貧效果進(jìn)行匯總評(píng)估，協(xié)商研究解決方案，提出對策措施。及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、幫扶單位及聯(lián)席會(huì)議匯報(bào)情況。

3.聯(lián)席會(huì)議，原則上每月至少召開1次。收集、匯總分析扶貧工作中出現(xiàn)的重大問題，討論解決方法及措施。做好精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的申報(bào)工作。研究扶貧項(xiàng)目的啟動(dòng)、實(shí)施、驗(yàn)收以及有關(guān)資金使用通報(bào)涉及脫貧措施以及脫貧工程項(xiàng)目的實(shí)施方和驗(yàn)收情況。對照“兩不愁三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確定脫貧、返貧評(píng)議對象。

4.走訪和跟蹤問效

脫貧責(zé)任組要與貧困戶結(jié)對，有計(jì)劃地開展幫扶。脫貧責(zé)任組成員會(huì)同村“兩委”、包戶幫扶聯(lián)系人，每月對貧困戶進(jìn)行走訪至少4次。詳細(xì)了解貧閑戶家庭情況，致貧原因，并對每戶貧困戶的脫貧措施落實(shí)情況，跟蹤問效。走訪要填寫《民情日記》，并根據(jù)走訪情況及時(shí)更新貧困戶信息檔案。

（4）特色且符合實(shí)際的扶貧、脫貧方案

1.設(shè)立扶貧公益崗位

設(shè)立40個(gè)公益崗位，提供給那些年老多病且有一定勞動(dòng)能力的村民，主要從事衛(wèi)生保潔和治安、護(hù)林巡邏以及禁燒等工作，每人每月有數(shù)百元收入，以維持基本的生活。這些公益事業(yè)，不僅有助于鄉(xiāng)村建設(shè)，還為精準(zhǔn)扶貧提供了新途徑。

2.教育扶貧

三間房小學(xué)一貫堅(jiān)持“品牌、質(zhì)量、服務(wù)”的意識(shí)，在全面推進(jìn)素質(zhì)教育的進(jìn)程中，在村民的心中樹立了良好的形象。學(xué)校對家庭困難的學(xué)生，發(fā)放“兩免一補(bǔ)”資金，并號(hào)召社會(huì)熱心人士幫扶，為因貧困導(dǎo)致失學(xué)的學(xué)生解決后顧之憂。

3.特色產(chǎn)業(yè)脫貧

第一，發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)

在林間栽種蘋果樹、梨樹、核桃樹種植業(yè)合作社、積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧。通過引導(dǎo)村民流轉(zhuǎn)山地，大力發(fā)展種植業(yè)，目前已流轉(zhuǎn)山地600多畝。此外，通過流轉(zhuǎn)20多畝土地、80余畝水域，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，目前已存欄200多只羊，以及雞、鴨、鵝等家禽。

第二，發(fā)展石英砂廠、土蜂養(yǎng)殖合作社，充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢

4.旅游產(chǎn)業(yè)脫貧

三間房村可以利用鄉(xiāng)村旅游脫貧，依托PPP模式開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。該項(xiàng)目人選河南省財(cái)政廳PPP意向庫，項(xiàng)目的實(shí)施方案、可行性研究報(bào)告等均已通過專家評(píng)審，正在進(jìn)行環(huán)評(píng)、文物、土地等工作。項(xiàng)目的提出與實(shí)施，不僅對于村民的致富有積極意義，而且可以構(gòu)成寶豐縣特色旅游的一部分

5.成立愛心服務(wù)站

愛心服務(wù)站于2017年7月11日成立并開放，愛心服務(wù)站的創(chuàng)立，不僅有效地將富裕人口的閑置資源收集到這個(gè)平臺(tái)上，也使需要幫助的、來自偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧閑戶能夠得到來自“愛心服務(wù)站”的幫助，為精準(zhǔn)扶貧提供了新思路。

結(jié)束語

平頂山三間房村的扶貧舉措科學(xué)合理有效，為其他地方的精準(zhǔn)扶貧提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

[1]鄭瑞強(qiáng)，王英.精準(zhǔn)扶貧政策初探[J].財(cái)政研究，2016（02）：17-24.