對精準扶貧政策指導下平頂山三間房村扶貧舉措的調研

張浩浩

平頂山三間房村因耕地面積少等原因，村民普遍貧窮。在精準扶貧政策的指導下，駐樹第一書記進行“精準識別、精準幫扶、落實脫貧攻堅責任制”等扶貧舉措，并結合當地實際情況，設置特色的脫貧方案，效果顯著。

三間房村 致貧原因 精準扶貧

精準扶貧政策的提出

進入21世紀以來，中國長期性和頑固性的貧困問題仍未得到有效解決。2013年習近平當選為國家主席，他高瞻遠矚，在湘西調研扶貧工作時，提出“要科學規劃、因地制宜、抓住重點，不斷提高精準性、有效性和持續性”的精準扶貧思想，指出扶貧工作的“六個精準”提高了效率和可操作性。精準扶貧成為全面建成小康社會的必要條件。

三間房村概況及其致貧原因

（1）三間房村簡介

三間房村位于寶豐縣觀音堂林站西北10公里，源于1711年山西寇氏遷入所蓋祖宅三間草房而得名，這里是一個保存完好、具有300年歷史的石頭古村落。有數百平方米寇氏墓群，歷史文化遺產使其為歷史研究提供了實物依據。

村莊山環水抱、綠樹成蔭、風景優美植被覆蓋率達95%。已探明礦產有鐵礦石、石灰石等，原始林場中有豐富的動植物資源。有老鷹洞、扳倒井、石馬溝等旅游資源，縣道X032穿境而過，交通便利。

（2）致貧原因

1.耕地面積少

三間房村由于地處山區，在調研數據中，6平方公里的村域內耕地面積僅有700余畝，全村965口人人均不足一畝地。在這些耕地中，靠天收的耕地就有590畝，其余分散在北石河兩側的100多畝耕地雖有水源，但需要靠水泵抽水澆灌，成本較高。

2.無主導產業，年輕勞動力外流

三間房村沒有任何主導產業和集體經濟收入，主要經濟來源以種植和外出務工為主，其中外出務工收入占村民年人均收入的65%。惡劣的生存條件導致大量的青壯年勞動力外流。三間房村多空巢老人和留守兒童，無力發展經濟，致使生活水平每況愈下。

3.醫療條件和設施差

三間房村沒有正式的農村醫療衛生室和正規的醫師。僅有一間簡陋的藥房，提供鮮有成效的藥物治療。很多身患重病的老人往往會因病致貧。

三間房村扶貧舉措

（1）精準識別

1.調查核實貧困人口數據

作為省級貧困村，全村勞動力只有283人，經過精準識別，現有貧困戶70戶，159人。

2.填寫《精準識別人戶普查表》

檔卡整改的關鍵，是解決漏識、錯識等問題，是提高識別精準度的重要環節。主要填寫：農戶家庭基本情況；年收入核查情況；年剛性支出情況教育支出、醫療支出等；家庭是否有當地規定的不能識別為貧困戶的情形。

（2）精準幫扶

1.確定精準扶貧的標準

嚴格以“兩不愁，三保障”為依據進行精準扶貧，精準脫貧的依據

“不愁吃”：是否口糧不愁，主糧是否有保障。“不愁穿”：年內是否有換季衣服，是否經常有換洗衣服。“義務教育”：適齡兒童是否接受九年義務教育，家庭是否有貧困輟學學生。“基本醫療”：是否參加新型農村合作醫療和大病保險，大病是否有救助。“住房安全”：住房條件是否明顯改善，是否有自有住房，房屋是否為危房。

2.《貧困戶精準扶貧明白卡》

主要內容：基本的家庭信息、貧困人數；明確幫扶部門、幫扶干部及其聯系方式和職責；清晰的顯示貧困戶的致貧原因；幫扶措施精準，嚴格結合貧困戶的家庭實際情況，補助項目落實。

（3）落實脫貧攻堅責任制

1.寶豐縣縣委統戰部徐興杰作為駐村第一書記，負責脫貧攻堅工作

2.成立脫貧攻堅組，定時召開工作例會，傳達上級扶貧政策和相關會議精神。對扶貧情況進行安排部署。對扶貧資金使用、項目實施、脫貧效果進行匯總評估，協商研究解決方案，提出對策措施。及時向鄉鎮黨委、幫扶單位及聯席會議匯報情況。

3.聯席會議，原則上每月至少召開1次。收集、匯總分析扶貧工作中出現的重大問題，討論解決方法及措施。做好精準扶貧項目的申報工作。研究扶貧項目的啟動、實施、驗收以及有關資金使用通報涉及脫貧措施以及脫貧工程項目的實施方和驗收情況。對照“兩不愁三保障”的脫貧標準，確定脫貧、返貧評議對象。

4.走訪和跟蹤問效

脫貧責任組要與貧困戶結對，有計劃地開展幫扶。脫貧責任組成員會同村“兩委”、包戶幫扶聯系人，每月對貧困戶進行走訪至少4次。詳細了解貧閑戶家庭情況，致貧原因，并對每戶貧困戶的脫貧措施落實情況，跟蹤問效。走訪要填寫《民情日記》，并根據走訪情況及時更新貧困戶信息檔案。

（4）特色且符合實際的扶貧、脫貧方案

1.設立扶貧公益崗位

設立40個公益崗位，提供給那些年老多病且有一定勞動能力的村民，主要從事衛生保潔和治安、護林巡邏以及禁燒等工作，每人每月有數百元收入，以維持基本的生活。這些公益事業，不僅有助于鄉村建設，還為精準扶貧提供了新途徑。

2.教育扶貧

三間房小學一貫堅持“品牌、質量、服務”的意識，在全面推進素質教育的進程中，在村民的心中樹立了良好的形象。學校對家庭困難的學生，發放“兩免一補”資金，并號召社會熱心人士幫扶，為因貧困導致失學的學生解決后顧之憂。

3.特色產業脫貧

第一，發展種植、養殖業

在林間栽種蘋果樹、梨樹、核桃樹種植業合作社、積極實施產業脫貧。通過引導村民流轉山地，大力發展種植業，目前已流轉山地600多畝。此外，通過流轉20多畝土地、80余畝水域，積極發展養殖業，目前已存欄200多只羊，以及雞、鴨、鵝等家禽。

第二，發展石英砂廠、土蜂養殖合作社，充分發揮自然資源優勢

4.旅游產業脫貧

三間房村可以利用鄉村旅游脫貧，依托PPP模式開發鄉村旅游。該項目人選河南省財政廳PPP意向庫，項目的實施方案、可行性研究報告等均已通過專家評審，正在進行環評、文物、土地等工作。項目的提出與實施，不僅對于村民的致富有積極意義，而且可以構成寶豐縣特色旅游的一部分

5.成立愛心服務站

愛心服務站于2017年7月11日成立并開放，愛心服務站的創立，不僅有效地將富裕人口的閑置資源收集到這個平臺上，也使需要幫助的、來自偏遠山區的貧閑戶能夠得到來自“愛心服務站”的幫助，為精準扶貧提供了新思路。

結束語

平頂山三間房村的扶貧舉措科學合理有效，為其他地方的精準扶貧提供了經驗和借鑒。

[1]鄭瑞強，王英.精準扶貧政策初探[J].財政研究，2016（02）：17-24.